灘區自然-經濟-社會協同的可持續發展模式

岳瑜素，王宏偉，江恩慧，彭緒庶，時芳欣

（1.黃河水利科學研究院，河南 鄭州 450003；2.水利部堤防安全與病害防治工程技術研究中心，河南 鄭州 450003；3.中國社會科學院 數量經濟與技術經濟研究所，北京 100732）

1 研究背景

黃河下游河道內分布有廣闊的灘地，占了下游河道總面積的三分之二，涉及到豫魯兩省15個市45個縣（區），其中居住人口近190萬，現有耕地22萬hm2。黃河下游灘區是黃河防洪工程體系的重要組成部分，不僅要發揮行洪、滯洪、沉沙功能，同時也是廣大灘區民眾賴以生存和生活的場所。因此，灘區的防洪運用和社會經濟發展矛盾長期存在，民眾生產生活水平低，是受流域和地方政府共同關注的特殊區域。習近平總書記在2019年9月18日召開的黃河流域生態保護和高質量發展座談會上明確提出，要實施黃河下游河道和灘區綜合提升治理工程。

面對新的挑戰，國內眾多學者做了諸多有益的探索，圍繞黃河下游生產堤留存與廢除、灘區治理模式及補償政策、下游河道灘槽協同治理等取得了一批重要成果，并在水利部黃河水利委員會的組織下促成了“黃河下游治理方略專家研討會”[1]。胡春宏[2]院士在對黃河水沙變化及發展趨勢分析的基礎上指出，面對未來水沙持續減少的新形勢，可考慮適度利用控導工程、生產堤等建設防洪堤，束窄現狀河道寬度，使大部分灘區成為永久安全區。何予川等[3]指出，束窄河道的治理方略可以更好地解決灘區安全與發展的問題，但考慮到尚不完善的黃河下游防洪減淤體系，其可能會帶來較大的防洪風險和壓力。……