西安市人口引進(jìn)：現(xiàn)狀及問題研究

摘 要：近年來，西安市為了在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中保持高速穩(wěn)定的發(fā)展現(xiàn)狀，出臺了一系列人才引進(jìn)的相關(guān)政策，使得西安市人口在短期內(nèi)迅速增長，同時，經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果顯著。人口的迅速增長也同樣給西安帶來了很多問題，給西安市造成了很大的壓力。針對以上問題需要了解西安市人口引進(jìn)的邏輯，同時，通過當(dāng)前西安市人口的現(xiàn)狀，例如，解決房價快速增長，城市基礎(chǔ)設(shè)施壓力過大，社會保障體系壓力過大的問題，及時對相關(guān)政策做出調(diào)整，為了西安市下一階段人才做準(zhǔn)備，更好地促進(jìn)西安市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：人口引進(jìn);經(jīng)濟(jì)發(fā)展;房價水平;基礎(chǔ)設(shè)施;社會保障體系

一、 西安市人口引進(jìn)的現(xiàn)狀

（一）相關(guān)政策

2017年1月，西安市出臺的政策規(guī)定，35歲以下，學(xué)歷在中等職業(yè)學(xué)校以上即可落戶。年繳稅2萬元以上的個體戶、購房者也都享有落戶的資格。這一舉措拉開了西安人口引進(jìn)的序幕。2018年初，西安再度放寬落戶要求，允許直系親屬舉家隨遷，并專門成立了“人才人口爭奪攻堅指揮部”，通過不斷放寬人口準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，西安的人口數(shù)量直線上升，據(jù)統(tǒng)計2018年1月1日～4月16日的105天時間內(nèi)，西安新落戶人口達(dá)到了30萬人。相較于2017年末西安全市845萬戶籍人口，這是一個驚人的數(shù)字。2018年年末，西安市常住人口1000.37萬人，比2017年年底凈增加38.7萬人。而在此之前，西安的戶籍人口數(shù)量相對穩(wěn)定，2013年到2015年，西安戶籍人口分別為806萬、815萬和816萬人。不難看出西安市通過政策優(yōu)勢可以說一定程度上達(dá)到了吸引人才的目的，也在短期內(nèi)使人口數(shù)量直線上升。

（二）當(dāng)前現(xiàn)狀

根據(jù)西安市統(tǒng)計局發(fā)布的《西安市2018年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》，截至2018年年末，西安市常住人口1000.37萬人，比2017年年底凈增加38.70萬人。而戶籍制度的改革和人口的引進(jìn)直接決定了西安市的城市規(guī)模的上升。2019年，西安成了新一線城市之一。此外，高素質(zhì)人才落戶西安，以及西安不斷增長的常住人口的數(shù)量，直接拉動了西安市的經(jīng)濟(jì)水平。遷入西安市的人口拉動了西安市的內(nèi)需以及消費水平，但同時也帶來諸多問題。

二、 問題

（一）房價快速增長

房子作為人們生活的剛性需求，人口的大量涌入勢必會導(dǎo)致人們對于房子的需求增多，再加上西安市政府有意地抬高房價，因此，西安市的房價在近兩年來一漲再漲。西安房價分別在2017年和2018年的春節(jié)過后有過兩波快速上漲。而這兩波上漲的趨勢，與西安政府兩次放寬落戶要求的時間點幾乎重合。這對于西安未來的人才引進(jìn)以及能否把這兩年成功引進(jìn)的人才在未來留在西安。而如果地區(qū)經(jīng)濟(jì)環(huán)境沒有北京上海等一線城市那樣優(yōu)秀，那么過高的房價勢必會成為未來西安市在發(fā)展過程中的一大障礙。它會導(dǎo)致人們落戶西安的意愿大幅度下降。

（二）城市人口結(jié)構(gòu)不平衡，收入差距增大

隨著西安市的經(jīng)濟(jì)水平的發(fā)展，各階層之間的收入差距呈擴(kuò)大趨勢。這就為城市的發(fā)展帶來了很多不穩(wěn)定的因素。這是因為經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，隨之帶來了人民生活水平的提高。然而，隨著人們生活水平的改善，人們的幸福感和對生活的滿意度卻下降了，很多人感到自己很貧困，社會階層的差距越來越突出。這主要表現(xiàn)在各個行業(yè)平均收入差距過大上。西安市為了未來的發(fā)展大規(guī)模吸引了本科學(xué)歷以上的高端人才。而這些人未來的收入水平要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于西安市負(fù)責(zé)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的農(nóng)民工。另外，大規(guī)模引進(jìn)人口會在短期期內(nèi)破壞西安市的人口結(jié)構(gòu)。這容易導(dǎo)致各個行業(yè)人口不均衡，行業(yè)與行業(yè)之間發(fā)展不平均，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向容易出現(xiàn)問題。

三、 對策

（一）合理抑制房價增長

西安市想要在未來能夠留住人才，需要合理一直房價的過快增長，降低居民的生活居住成本。近年來，西安市持續(xù)上漲的房地產(chǎn)價格抑制了城鎮(zhèn)居民消費支出的擴(kuò)大，同時也把許多人尤其是剛剛畢業(yè)的大學(xué)生拒之門外。因此，西安市政府必須出臺相關(guān)政策，有效抑制房價過快增長。要緩解房地產(chǎn)市場對國內(nèi)消費需求的抑制作用，關(guān)鍵是要促使房價回歸合理水平，將房價控制在居民可以承受的范圍之內(nèi)。住房問題不僅僅是經(jīng)濟(jì)問題，更是涉及社會穩(wěn)定的民生問題，提供住房保障、促進(jìn)房價合理回歸是西安市政府的重要職責(zé)，也是提升居民消費意愿、擴(kuò)大內(nèi)需的重要手段。

（二）完善西安市各方面基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化社會保障體系

便利的交通，高效的醫(yī)療手段以及基本的生活服務(wù)是城市居民需求最大的公共服務(wù)。尤其是交通方面，不光是人們的日常出行的需求，更引領(lǐng)著經(jīng)濟(jì)發(fā)展。當(dāng)?shù)貐^(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展水平較低時，城鎮(zhèn)化顯著抑制了商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展，只有當(dāng)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)處于較高水平時，城鎮(zhèn)化才能發(fā)揮促進(jìn)商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展的作用，且隨著交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平的提高，對于西安市來說，促進(jìn)商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展的作用越強。

（三）進(jìn)行人才分層，為人才引進(jìn)設(shè)立更高的標(biāo)準(zhǔn)

目前，西安市人口引進(jìn)的主要目標(biāo)在于引入人口的數(shù)量上，對人口素質(zhì)的要求與一線城市相比較低。這主要是因為前幾年西安正處于迅速發(fā)展的階段，其中包括很多城市基礎(chǔ)設(shè)施以及城市之間的基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，因此需要大量的勞動力資源。近年來，引入人口素質(zhì)較低的問題之間暴露出來。下一階段西安在進(jìn)行人口引入的時候應(yīng)該更加重視人口素質(zhì)的問題。政府應(yīng)該根據(jù)近期經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，初步估計西安市未來的發(fā)展方向，再進(jìn)行有針對性的通過政策、經(jīng)濟(jì)環(huán)境以及文化優(yōu)勢來達(dá)到吸引人才促進(jìn)發(fā)展的目的。

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作者簡介：

吳重陽，西北大學(xué)公共管理學(xué)院。