從試驗(yàn)田到示范區(qū)：新時(shí)代深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)再定位

張可翔 程浩

[摘要]作為中國(guó)改革開放的試驗(yàn)田，深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)利用政策優(yōu)勢(shì)和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，進(jìn)行了40多年篳路藍(lán)縷的探索，經(jīng)過突破計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制、開辟社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的偉大嘗試，驗(yàn)證了經(jīng)濟(jì)特區(qū)試驗(yàn)的正確性。進(jìn)入新時(shí)代，黨中央賦予深圳建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)的崇高使命，這就要求深圳的定位要從改革開放試驗(yàn)田轉(zhuǎn)型為中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)，做到統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，實(shí)現(xiàn)摸著石頭過河和頂層設(shè)計(jì)的有機(jī)結(jié)合，完成中國(guó)特色社會(huì)主義的踐行者和引領(lǐng)者這一崇高使命，進(jìn)一步證明中國(guó)特色社會(huì)主義道路走得通、走得對(duì)、走得好，并且將會(huì)越走越寬。

[關(guān)鍵詞]深圳;試錯(cuò)功能;示范區(qū);經(jīng)濟(jì)特區(qū);五位一體

[中圖分類號(hào)]F127.9 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]2096-0921（2020）05-0113-10

[作者]張可翔，深圳大學(xué)當(dāng)代中國(guó)政治研究所碩士研究生，廣東深圳 518060程浩，深圳大學(xué)當(dāng)代中國(guó)政治研究所教授，廣東深圳 518060

深圳為我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)作出了歷史貢獻(xiàn)和偉大探索。40多年篳路藍(lán)縷，經(jīng)濟(jì)特區(qū)的試驗(yàn)已取得極大成功。深圳從最初一個(gè)“小漁村”發(fā)展成為管理人口超2000萬的現(xiàn)代化國(guó)際大都市。隨著中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，中央要求深圳建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)，努力為我國(guó)到2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化創(chuàng)造城市范例。這標(biāo)志著在中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代，深圳被授予了新任務(wù)，將為我國(guó)全面深化改革提供榜樣、作出示范。新時(shí)代要求深圳要逐步從對(duì)外開放的窗口、先行先試的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)田轉(zhuǎn)變?yōu)榘l(fā)揮引領(lǐng)帶動(dòng)作用的中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)。回顧深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)的創(chuàng)立過程，重溫先行示范區(qū)的初心使命，揭示從試驗(yàn)田到示范區(qū)的定位遞進(jìn)和演進(jìn)邏輯，對(duì)于深刻認(rèn)識(shí)“示范”的內(nèi)涵并正確處理“試驗(yàn)”與“示范”的關(guān)系，對(duì)于深圳找準(zhǔn)新定位、承擔(dān)新使命，都是至關(guān)重要的。

一、試驗(yàn)田：先行一步

（一）作為試驗(yàn)田的經(jīng)濟(jì)特區(qū)的創(chuàng)立

20世紀(jì)70年代末，十年“文化大革命”使得中國(guó)經(jīng)濟(jì)瀕臨崩潰的邊緣，而此時(shí)與深圳一河之隔的香港卻經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，巨大的發(fā)展落差催生了一波波逃港潮。廣東省政府面臨巨大的政治壓力。①

1979年4月，習(xí)仲勛代表廣東省委向中央提出“廣東省實(shí)行特殊政策、靈活措施，在毗鄰港澳的深圳、珠海、汕頭興辦貿(mào)易合作區(qū)”的要求。鄧小平對(duì)此表示贊同：“還是叫特區(qū)好，可以劃出一塊地方，自己搞，殺出一條血路來。”②1979年7月15日，中央在深圳、珠海、汕頭和廈門嘗試建立出口特區(qū)（當(dāng)時(shí)還不叫經(jīng)濟(jì)特區(qū)）。1980年8月26日，第五屆全國(guó)人大常委會(huì)第十五次會(huì)議明確批準(zhǔn)在深圳、珠海、汕頭三市建立經(jīng)濟(jì)特區(qū)。這標(biāo)志著深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)正式建立。③

作為最早的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)田，深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)率先開始了在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的社會(huì)主義國(guó)家開展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的“探險(xiǎn)”，一個(gè)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)大國(guó)開始突破計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的嘗試。在這個(gè)過程中，深圳曾經(jīng)成為幾次大爭(zhēng)論的焦點(diǎn)。1982年深圳特區(qū)被一些輿論指責(zé)為“租界”，國(guó)內(nèi)出現(xiàn)了“深圳辦特區(qū)就是在中國(guó)的土地上搞資本主義”等非議之詞。當(dāng)時(shí)分管經(jīng)濟(jì)特區(qū)的副總理谷牧這樣回憶道，這些議論“給特區(qū)創(chuàng)辦工作增加了困難，建設(shè)發(fā)展步履維艱。我是分管經(jīng)濟(jì)特區(qū)和對(duì)外開放工作的，深感壓力不小。特別是1982年上半年，很有些秋風(fēng)蕭瑟的味道”④。20世紀(jì)90年代初國(guó)際國(guó)內(nèi)局勢(shì)的變動(dòng)使得質(zhì)問改革開放姓“社”還是姓“資”的言論甚囂塵上，這給特區(qū)的發(fā)展帶來很大干擾，深圳的改革開放事業(yè)一度面臨中斷的危險(xiǎn)。在關(guān)鍵時(shí)刻，鄧小平親自視察深圳，高度肯定經(jīng)濟(jì)特區(qū)的政策是正確的。

在鄧小平的鼓勵(lì)下，深圳特區(qū)不搞爭(zhēng)論，堅(jiān)持“發(fā)展才是硬道理”，從“三個(gè)有利于”⑤出發(fā)，看準(zhǔn)了的，就大膽地試，大膽地闖，排除各種干擾，“抓住時(shí)機(jī)，發(fā)展自己，關(guān)鍵是發(fā)展經(jīng)濟(jì)”⑥，最終實(shí)現(xiàn)了較為徹底的市場(chǎng)化改革。深圳在40多年改革開放的歷程中從一個(gè)祖國(guó)邊陲的貧窮漁港成長(zhǎng)為舉足輕重的國(guó)內(nèi)超大型一線城市和國(guó)際化大都市，在GDP、地方財(cái)政、稅收、進(jìn)出口等指標(biāo)上都位列國(guó)內(nèi)大中城市前列。①深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)以漸進(jìn)式改革模式和先行先試的實(shí)踐，沿著非均衡發(fā)展路徑，摸著石頭過河，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制中走出了一條市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的新路子。漸進(jìn)式改革使得特區(qū)能夠不斷探索社會(huì)主義制度與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重合性。②這是一個(gè)既無完整理論指導(dǎo)、又無成功經(jīng)驗(yàn)遵循的摸索過程。作為中國(guó)改革開放的先鋒，深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)開啟了社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的征程，它的發(fā)展體現(xiàn)著中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化道路的內(nèi)涵，它的成功印證了中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化道路的可行性。③

（二）作為試驗(yàn)田的經(jīng)濟(jì)特區(qū)的特點(diǎn)

1.采取特殊政策和靈活措施，突破計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制壁壘

一方面，中央給予了深圳“尚方寶劍”。中央指示深圳要跳出現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)體制之外，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行以市場(chǎng)調(diào)節(jié)為主。1983年2月，有關(guān)中央領(lǐng)導(dǎo)視察深圳特區(qū)時(shí)指出，特區(qū)工作要“特事特辦，新事新辦”④。但另一方面，深圳的特殊政策除了中央主動(dòng)賦予，很多是自己“要”來的。這些靈活政策來自于深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)的地方官員對(duì)中國(guó)政治生態(tài)的敏銳把握和先斬后奏的勇氣。他們不僅能夠及時(shí)把握中央領(lǐng)導(dǎo)的指示批示精神，也善于把握時(shí)機(jī)，包括借中央領(lǐng)導(dǎo)到廣東開會(huì)或者視察深圳的機(jī)會(huì)，向中央領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)工作，向中央要政策。比如，袁庚借谷牧在廣州開會(huì)以及視察深圳的機(jī)會(huì)，向谷牧和中央組織部爭(zhēng)取人才招聘權(quán)，在全國(guó)統(tǒng)一招聘干部。⑤特區(qū)官員勇于探索，敢于突破，他們創(chuàng)立的許多制度和政策，最初并非于法有據(jù)，甚至要冒著很大的政治風(fēng)險(xiǎn)，但這些政策最后都通過成功的實(shí)踐獲得中央的認(rèn)可。

利用特殊政策，發(fā)揚(yáng)敢闖精神，深圳在經(jīng)濟(jì)改革的許多方面先行一步。20世紀(jì)80年代深圳在全國(guó)率先實(shí)行建筑工程招標(biāo)，率先進(jìn)行工資和物價(jià)改革，進(jìn)行計(jì)劃、金融、財(cái)稅體制改革，率先對(duì)國(guó)有土地使用權(quán)實(shí)行有償出讓轉(zhuǎn)讓。這些改革使得深圳在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的重圍中“殺出一條血路”，為特區(qū)建設(shè)掃除了攔路石。⑥

2.試錯(cuò)功能大于示范效應(yīng)

改革是一場(chǎng)全新的探索，在社會(huì)主義制度下的中國(guó)創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)，更是一項(xiàng)前無古人的試驗(yàn)，沒有教科書作指導(dǎo)，也沒有現(xiàn)成經(jīng)驗(yàn)可以遵循，有很多不確定因素，而且這種探索是在不斷突破既有法律框架中前進(jìn)的。⑦這種不確定不僅來自于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)自身的風(fēng)險(xiǎn)性，也來自于當(dāng)時(shí)國(guó)內(nèi)意識(shí)形態(tài)的固化保守所帶來的“帽子”和“棍子”。在這個(gè)過程中犯錯(cuò)誤是不可避免的，關(guān)鍵在于降低犯錯(cuò)誤的機(jī)率。鄧小平曾明確提出：“深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)是個(gè)試驗(yàn)，路子走得是否對(duì)，還要看一看。它是社會(huì)主義的新生事物。搞成功是我們的愿望，不成功是一個(gè)經(jīng)驗(yàn)嘛。”①特區(qū)作為試驗(yàn)田帶有明顯的探索性質(zhì)和試錯(cuò)功能。

特區(qū)之“特”就在于可以施行特殊的經(jīng)濟(jì)政策。作為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的試驗(yàn)田，這個(gè)試驗(yàn)本身就是一場(chǎng)典型的試錯(cuò)式改革。鄧小平設(shè)計(jì)的中國(guó)對(duì)外開放和經(jīng)濟(jì)體制改革，就是抓住建立經(jīng)濟(jì)特區(qū)這個(gè)突破口，制定特殊政策，吸引外資，有重點(diǎn)地對(duì)外開放，進(jìn)行嘗試性、探索性試驗(yàn)實(shí)踐活動(dòng)，待取得成功經(jīng)驗(yàn)后逐步推廣。即使出現(xiàn)失誤，也可以及時(shí)得到糾正，使損失控制在最小范圍。試錯(cuò)性改革能夠避免因認(rèn)知局限進(jìn)行盲目的大規(guī)模實(shí)踐而造成的損失、減少改革風(fēng)險(xiǎn)，從而削減改革成本。②

高層對(duì)待深圳的寬容態(tài)度，給予特區(qū)試錯(cuò)的權(quán)利，是深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)取得成功的重要因素之一。谷牧多次強(qiáng)調(diào)要給特區(qū)改革權(quán)、試錯(cuò)權(quán)。1980年，在談及對(duì)特區(qū)的支持時(shí)，他說：“應(yīng)給他們支持，給政策，給權(quán)，使他們能放手工作，不要事事通過這里通過那里。這方面的支持非給不可，否則還叫什么特區(qū)？有些事特區(qū)自己就可以解決，要給這個(gè)權(quán)。”③而遠(yuǎn)離計(jì)劃經(jīng)濟(jì)決策中心和毗鄰港澳的區(qū)位優(yōu)勢(shì)使得深圳獲得了進(jìn)行實(shí)驗(yàn)的絕佳條件。既然是實(shí)驗(yàn)，就總會(huì)有失敗的可能性，也正是緣于“遠(yuǎn)離中心”的優(yōu)勢(shì)，使得深圳的試錯(cuò)成本大大降低，而緊鄰港澳，深圳可以發(fā)揮窗口作用、借鑒發(fā)達(dá)地區(qū)的成熟經(jīng)驗(yàn)，提高試驗(yàn)的成功率。

當(dāng)然，這不是一場(chǎng)普通的試驗(yàn)，而是受到鄧小平和黨中央高度關(guān)注的關(guān)乎改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的探索實(shí)踐。對(duì)于這場(chǎng)試驗(yàn)，中央雖然給予試錯(cuò)的權(quán)利，但中央并未對(duì)特區(qū)的具體實(shí)踐進(jìn)行過多的干涉，具體改革試驗(yàn)的內(nèi)容也沒有特別清晰的規(guī)劃。④作為改革開放總設(shè)計(jì)師的鄧小平只能不斷給予新生的特區(qū)以信心和鼓勵(lì)。直到1987年6月，在“深圳搞了七八年了，取得了很大的成績(jī)”的情況下，鄧小平才說：“現(xiàn)在我可以放膽地說，我們建立經(jīng)濟(jì)特區(qū)的決定不僅是正確的，而且是成功的。”⑤1992年，鄧小平把深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)試驗(yàn)的成功概括為一句話：“深圳的重要經(jīng)驗(yàn)就是敢闖。”⑥

3.創(chuàng)造了經(jīng)濟(jì)奇跡，但各領(lǐng)域發(fā)展相對(duì)不平衡

1979～2017年，深圳的GDP從1.96億元增長(zhǎng)到22438.39億元，年均增長(zhǎng)27.88%，成為繼上海、北京之后第三個(gè)GDP突破2萬億元大關(guān)的城市，超越了廣州和香港。人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值從606元增長(zhǎng)到18.31萬元，年均增長(zhǎng)16.22%，穩(wěn)居內(nèi)地副省級(jí)以上城市第一位，超過臺(tái)灣，接近2016年韓國(guó)的水平。①

隨著改革的全面深入，深圳特區(qū)在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域獲得巨大成功的同時(shí)，其政治體制改革、社會(huì)領(lǐng)域的改革和生態(tài)文明體制改革的短板也顯現(xiàn)出來。40多年經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展使得深圳比其他一些地方更早進(jìn)入了矛盾凸顯期，集中表現(xiàn)在社會(huì)治理、人口、資源、生態(tài)環(huán)境與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾上。在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，金融服務(wù)能力不足限制了創(chuàng)新型金融服務(wù)體系建設(shè);在社會(huì)治理領(lǐng)域，基本教育、醫(yī)療服務(wù)、公共服務(wù)供給能力不足問題突出;在城市發(fā)展方面，城市規(guī)劃不合理、“城市病”嚴(yán)重導(dǎo)致吸引國(guó)際人才和高端要素的能力不足;在生態(tài)領(lǐng)域，全市大氣環(huán)境明顯改善，但城市整體環(huán)境質(zhì)量不高、水環(huán)境質(zhì)量低成為未來生態(tài)文明建設(shè)的難點(diǎn)。

政治體制改革方面，深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)的探索一直相對(duì)落后于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。中央在設(shè)立深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)時(shí)就明確深圳是經(jīng)濟(jì)特區(qū)而非“政治特區(qū)”。經(jīng)濟(jì)特區(qū)是在保持政治穩(wěn)定的前提下進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)體制改革探索和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)實(shí)踐。因此政治領(lǐng)域的試驗(yàn)事實(shí)上是觸碰到了特區(qū)試驗(yàn)的天花板。②由于政治體制改革本質(zhì)上是重新調(diào)整權(quán)力和利益格局，必然面臨較大的阻力和可能的社會(huì)不穩(wěn)，因此從國(guó)家層面來看，特區(qū)的政治體制改革相對(duì)滯后于經(jīng)濟(jì)改革。

二、示范區(qū)：新時(shí)代深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)的引領(lǐng)帶動(dòng)

（一）中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)的提出及意義

通過簡(jiǎn)單回顧就會(huì)發(fā)現(xiàn)，習(xí)近平對(duì)深圳一直寄予厚望。習(xí)近平當(dāng)選中共中央總書記后離京赴外地考察的第一站就是深圳，他要求深圳要“發(fā)揚(yáng)特區(qū)人敢為天下先的精神，敢于做第一個(gè)吃螃蟹的人”③。2015年1月，習(xí)近平要求深圳市牢記使命、勇于擔(dān)當(dāng)，進(jìn)一步開動(dòng)腦筋、解放思想，④這是首次賦予一個(gè)城市在“四個(gè)全面”⑤上

創(chuàng)造新業(yè)績(jī)的光榮使命。2018年3月，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)“深圳高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為全國(guó)的一面旗幟，要發(fā)揮示范帶動(dòng)作用”①，這明確了深圳未來使命是要在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面發(fā)揮示范帶動(dòng)功能。2018年10月，習(xí)近平發(fā)表重要講話，要求深圳“朝著建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)的方向前行，努力創(chuàng)建社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的城市范例”②。2019年8月18日，中共中央、國(guó)務(wù)院正式公布《關(guān)于支持深圳建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)的意見》（以下簡(jiǎn)稱為《意見》），《意見》的審議通過和印發(fā)下達(dá)，是新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大實(shí)踐探索中具有重要里程碑意義的大事，也是繼創(chuàng)立經(jīng)濟(jì)特區(qū)后深圳的又一重大歷史性機(jī)遇。它表明在中央層面已經(jīng)達(dá)成共識(shí)，特區(qū)不僅要繼續(xù)“特”下去，而且還要肩負(fù)從單一的經(jīng)濟(jì)“試驗(yàn)田”轉(zhuǎn)型為綜合性的包括經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、法治、生態(tài)在內(nèi)的先行示范區(qū)這一更高層次、更明確的歷史任務(wù)。③這一舉措體現(xiàn)了習(xí)近平對(duì)過去40年改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)重要經(jīng)驗(yàn)的深刻洞察。

首先，從地區(qū)層面看，深圳一直是我國(guó)對(duì)外開放的窗口和對(duì)內(nèi)改革的試驗(yàn)田。作為改革開放的“最優(yōu)生”，深圳具備了探索社會(huì)主義先行示范區(qū)的優(yōu)勢(shì)條件。深圳在地理區(qū)位上毗鄰港澳，有利于借鑒先進(jìn)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)和提高示范輻射力。而作為我國(guó)最早實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的城市，深圳具備了探索中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)的各項(xiàng)基礎(chǔ)條件。

其次，從國(guó)家層面看，建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)對(duì)于探索新時(shí)代建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的發(fā)展路徑有重大意義，將為國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供有益借鑒。中國(guó)特色社會(huì)主義道路的先行示范既非盲從西化的邪路、也非重走僵化的老路，而是要探索出一條彰顯中國(guó)智慧、貢獻(xiàn)中國(guó)方案的中國(guó)特色社會(huì)主義康莊大道，充分展示中國(guó)特色社會(huì)主義的制度優(yōu)越性和強(qiáng)大生命力。

最后，從全球視野審視，先行示范區(qū)會(huì)提供除“西方中心主義”發(fā)展建設(shè)模式之外的借鑒和參考。先行示范區(qū)的成就將會(huì)進(jìn)一步拓展發(fā)展中國(guó)家的現(xiàn)代化路徑，為建設(shè)美麗世界貢獻(xiàn)中國(guó)智慧和中國(guó)方案。中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，需要有承載綜合探索示范功能的重大平臺(tái)，為中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)、追求人類美好生活和美好制度探索新路徑，深圳理應(yīng)承擔(dān)這一光榮使命。

（二）中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)的使命

設(shè)立經(jīng)濟(jì)特區(qū)的目的是嘗試在中國(guó)劃出一片實(shí)施特殊經(jīng)濟(jì)政策和管理體制的試驗(yàn)田，以驗(yàn)證社會(huì)主義基本制度與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)耦合的可能性，其基本功能是在全國(guó)改革目標(biāo)不太明朗時(shí)為全國(guó)探明經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)模式。①經(jīng)濟(jì)特區(qū)創(chuàng)立本身談不上使命和擔(dān)當(dāng)，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)特區(qū)的探路性質(zhì)是明顯的。深圳在40多年里完成了從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的改革之路、從封閉半封閉到參與全球競(jìng)爭(zhēng)的開放之路、從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)邁向現(xiàn)代文明社會(huì)發(fā)展之路的探索。②

中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)作為中央頂層設(shè)計(jì)框架下的具體部署，其使命任務(wù)和責(zé)任擔(dān)當(dāng)是明確的一一貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，保持發(fā)展定力，在更高的起點(diǎn)、更高的層次上，進(jìn)行進(jìn)一步的改革，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)更高的目標(biāo)，成為建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的成功示范。從開辟“試驗(yàn)田”到爭(zhēng)當(dāng)“示范區(qū)”是深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)歷史使命的邏輯發(fā)展。試驗(yàn)是示范的基礎(chǔ)，沒有成功的試驗(yàn)就不可能進(jìn)行示范;示范是試驗(yàn)的升華，是對(duì)試驗(yàn)取得的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行推廣的手段。“先行”表明要“率”字當(dāng)頭，發(fā)揮深圳敢闖敢拼的精神，闖出一條新路來，探索新時(shí)代建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義新的做法、新的路徑;“示范區(qū)”表明深圳的探索成果將對(duì)中國(guó)其他城市和地區(qū)的發(fā)展發(fā)揮示范效應(yīng)、引領(lǐng)中國(guó)特色社會(huì)主義的發(fā)展。作為榜樣的先行示范區(qū)只允許成功，不允許失敗，要成為全面擴(kuò)大開放、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的榜樣示范和發(fā)展引擎。

三、從試驗(yàn)田到示范區(qū)的演進(jìn)邏輯

（一）從試驗(yàn)田到示范區(qū)是新時(shí)代改革開放對(duì)深圳的必然要求

一方面中國(guó)已經(jīng)成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，另一方面中國(guó)的改革開放已經(jīng)進(jìn)入深水區(qū)。改革不僅在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域展開，更要保持各個(gè)領(lǐng)域全面均衡發(fā)展;改革不僅在做大增量，而且不可避免會(huì)觸動(dòng)既得利益的蛋糕，因此需要破除體制機(jī)制藩籬。③新時(shí)代改革開放范圍之廣、程度之深、任務(wù)之艱、難度之大，要求中國(guó)特色社會(huì)主義必須有全面深化改革的先鋒和闖將，率先示范。深圳自建立經(jīng)濟(jì)特區(qū)以來一直以“先行先試”的政策優(yōu)勢(shì)、“摸著石頭過河”的實(shí)踐智慧和“殺出一條血路”的政治勇氣承擔(dān)著為改革開放探路的使命。如今展現(xiàn)中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)的艱巨而光榮的使命又落到了深圳這座城市肩上。

當(dāng)然新時(shí)代改革開放下深圳作為先行示范區(qū)，不同于40多年前對(duì)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的突圍和對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的初步嘗試。④一方面深圳不能脫離社會(huì)主義的軌道。改革開放40多年取得的巨大成就充分表明中國(guó)特色社會(huì)主義是改革開放以來黨的全部理論和實(shí)踐的主題，新時(shí)代改革開放條件下，深圳作為中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)仍然要堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義的實(shí)踐探索和創(chuàng)新實(shí)踐，只能在中國(guó)特色社會(huì)主義道路上先行示范，而不能偏離中國(guó)特色社會(huì)主義方向。建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)，歸根結(jié)底就是在貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想上先行示范。另一方面，深圳建設(shè)先行示范區(qū)要繼續(xù)發(fā)揚(yáng)埋頭苦干、勇于試錯(cuò)、不斷進(jìn)取的“拓荒牛精神”，以勇于自我革命的氣魄、堅(jiān)韌不拔的毅力推進(jìn)改革，完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，不斷破除改革進(jìn)程中的各種機(jī)制阻礙，在堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化上先行探索、走在前列。

從側(cè)重破除計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制弊端的政策導(dǎo)向到注重發(fā)揮中國(guó)特色社會(huì)主義優(yōu)勢(shì)的示范導(dǎo)向是深圳從特區(qū)到示范區(qū)的重要轉(zhuǎn)折。改革開放的前40年，深圳發(fā)展的主要手段是靠特殊政策。然而隨著新的全方位開放格局的形成，過去許多經(jīng)濟(jì)特區(qū)獨(dú)享的政策已經(jīng)惠及全國(guó)，而且浦東的政策甚至比特區(qū)更“特”。①中國(guó)特色社會(huì)主義的發(fā)展進(jìn)入了新時(shí)代，制度發(fā)展已經(jīng)比較定型。通過建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)，深圳能夠更好地發(fā)揮制度的顯著優(yōu)勢(shì)，中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)、制度紅利為全世界所矚目。從這個(gè)意義上看，特區(qū)“特不特的爭(zhēng)論”早已沒有了意義。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，標(biāo)志著新體制在全中國(guó)推廣的任務(wù)早已完成，在新時(shí)代改革開放中早已不是依靠特殊政策和靈活措施發(fā)展自己，如今的深圳是要在全面擴(kuò)大開放的新格局中發(fā)揮其帶動(dòng)引領(lǐng)作用。

（二）從試驗(yàn)田到示范區(qū)是頂層設(shè)計(jì)和摸著石頭過河有機(jī)結(jié)合的偉大嘗試

摸著石頭過河是邊干邊總結(jié)，通過試錯(cuò)摸索規(guī)律、尋找路徑的改革方法，這一方法是改革開放初期的必然選擇。②帶有務(wù)實(shí)主義的摸著石頭過河是富有中國(guó)特色、符合中國(guó)國(guó)情的改革方法。我國(guó)改革開放是一項(xiàng)全新事業(yè)，需要有一個(gè)試點(diǎn)、摸索、總結(jié)、推廣的過程，由點(diǎn)到面的政策試點(diǎn)就是“摸著石頭過河”實(shí)踐論的具體實(shí)現(xiàn)形式。③深圳40多年改革開放的成功經(jīng)驗(yàn)證明，鼓勵(lì)經(jīng)濟(jì)特區(qū)各級(jí)干部和群眾敢闖敢試、調(diào)動(dòng)各方面改革開放的積極性、及時(shí)將經(jīng)濟(jì)特區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)上升為中央高層的決策并在全國(guó)推廣的漸進(jìn)式改革路徑是正確的。

而改革開放40年多來，改革涉及的利益群體越來越多，改革進(jìn)入深水區(qū)，其遭遇的既得利益阻力越來越大，改革者摸到“石頭”的難度越來越大，改革的突破口越來越難找。各種深層次的經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)矛盾相互交織，各種利益相互糾纏，不從全域進(jìn)行研判和規(guī)劃是很難達(dá)到改革預(yù)期效果的。④因此.站在國(guó)家層面對(duì)制約我國(guó)未來改革發(fā)展的全域性問題進(jìn)行頂層判斷，提出解決問題的全面、系統(tǒng)、科學(xué)的規(guī)劃，從而最大限度地減少改革阻力，降低改革風(fēng)險(xiǎn)，確保改革的順利推進(jìn)就很有必要。

摸著石頭過河的中國(guó)經(jīng)驗(yàn)和頂層設(shè)計(jì)的中國(guó)智慧要求深圳既要先行，又要示范。與當(dāng)年的特區(qū)試驗(yàn)田的作用不一樣，先行先試重在“敢闖敢干”，而先行示范則要求在頂層設(shè)計(jì)的指導(dǎo)下探索中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展之路;先行先試只要符合深圳實(shí)際，而先行示范要求將寶貴經(jīng)驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)化、制度化、規(guī)范化，形成帶有普遍意義的發(fā)展模式和有示范價(jià)值的建設(shè)模板，適合在全國(guó)推廣;先行先試是對(duì)經(jīng)驗(yàn)的探索，帶有試錯(cuò)的性質(zhì)，而先行示范則是對(duì)成功經(jīng)驗(yàn)的擴(kuò)散和對(duì)先行精神的推廣發(fā)揚(yáng)。

新時(shí)代下的中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)建設(shè)要重視頂層設(shè)計(jì)和摸著石頭過河的結(jié)合，整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破相促進(jìn)，提高改革決策科學(xué)性，廣泛凝聚共識(shí)，形成改革合力。

（三）從試驗(yàn)田到示范區(qū)是“五位一體”總體布局的實(shí)踐路徑

經(jīng)濟(jì)特區(qū)最初主要是圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)，依靠?jī)?yōu)惠政策大規(guī)模引進(jìn)國(guó)外資本、先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)。可以說，經(jīng)濟(jì)特區(qū)在一定程度上是為探索社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制而生的。然而片面注重經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的改革就必然加劇社會(huì)各領(lǐng)域的失衡，使社會(huì)的發(fā)展凸現(xiàn)出木桶效應(yīng)。任何碎片化的改革都難以統(tǒng)籌兼顧，因此深圳的各領(lǐng)域發(fā)展需要同步進(jìn)行、整體推進(jìn)。

單純的“經(jīng)濟(jì)特區(qū)”建設(shè)已經(jīng)不能夠滿足新時(shí)代全面深化改革的需要。中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)不僅要在經(jīng)濟(jì)發(fā)展這個(gè)具體領(lǐng)域起先行示范作用，更重要的是在體現(xiàn)“五位一體”的全面發(fā)展要求和踐行五大發(fā)展理念上作出表率，驗(yàn)證中國(guó)特色社會(huì)主義這個(gè)最宏大主題的正確性。這意味著深圳要全方位、全過程先行示范、縱深推進(jìn)，不能僅做“單項(xiàng)冠軍”。①，推進(jìn)社會(huì)主義先行示范區(qū)“五位一體”的現(xiàn)代化建設(shè)，還必須掌握整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破相結(jié)合的方法論。一方面改革所涉及的經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化、生態(tài)文明、黨的建設(shè)必須整體推進(jìn)、協(xié)同發(fā)展，進(jìn)行綜合配套改革;另一方面，又要把各個(gè)領(lǐng)域的探索成果貢獻(xiàn)于中國(guó)特色社會(huì)主義的偉大實(shí)踐。

具體來講，建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)，就是要在經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面成為高質(zhì)量發(fā)展高地，在政治建設(shè)方面成為法治城市示范，在文化建設(shè)方面成為城市文明典范，在社會(huì)建設(shè)方面成為民生幸福標(biāo)桿，在生態(tài)文明建設(shè)方面成為可持續(xù)發(fā)展先鋒，率先建設(shè)體現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展要求的現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，率先營(yíng)造彰顯公平正義的民主法治環(huán)境，率先塑造展現(xiàn)社會(huì)主義文化繁榮興盛的現(xiàn)代城市文明，率先形成共建 共治共享達(dá)到共同富裕的民生發(fā)展格局，率先打造人與自然和諧共生的美麗中國(guó)典范。①這是對(duì)改革開放新時(shí)代經(jīng)濟(jì)特區(qū)在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中的功能與作用的科學(xué)定位，標(biāo)志著經(jīng)濟(jì)特區(qū)已由以經(jīng)濟(jì)政策創(chuàng)新為主進(jìn)入了以治理創(chuàng)新和制度創(chuàng)新為主的新階段，這是經(jīng)濟(jì)特區(qū)功能定位的新飛躍。這就要求深圳不僅要在人均GDP方面接近高收入經(jīng)濟(jì)體平均水平，也要在實(shí)現(xiàn)共同富裕、文化繁榮興盛、維護(hù)綠水青山的美好環(huán)境等方面做到示范引領(lǐng);以“五個(gè)率先”“最佳示范”作為示范區(qū)建設(shè)的任務(wù)和要求，爭(zhēng)取在“全方位”“全領(lǐng)域”“全過程”當(dāng)好標(biāo)桿;真正以全方位的先行示范區(qū)建設(shè)，助推全國(guó)范圍內(nèi)的全面深化改革進(jìn)程②;以“先行一步，勇做標(biāo)桿”的時(shí)代擔(dān)當(dāng)，實(shí)現(xiàn)從試驗(yàn)田到示范區(qū)功能定位的新的飛躍，為中國(guó)和世界提供一條可供復(fù)制的，實(shí)現(xiàn)國(guó)家富強(qiáng)、民族復(fù)興、人民幸福的，體現(xiàn)中國(guó)特色的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的示范之路。

從“殺一條血路”到“闖一條新路”，今日的深圳早已不再簡(jiǎn)單地作為摸著石頭過河的試錯(cuò)點(diǎn)，而是要成為在未來不斷創(chuàng)造更多可復(fù)制、可推廣成功經(jīng)驗(yàn)的中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)。探索一條符合中國(guó)國(guó)情、發(fā)揮制度優(yōu)勢(shì)、值得各國(guó)借鑒的現(xiàn)代化發(fā)展道路的使命如今落到了中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)——深圳身上。作為習(xí)近平親自謀劃、親自部署、親自推動(dòng)的重大戰(zhàn)略，《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于支持深圳建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)的意見》賦予深圳崇高使命，要求深圳建設(shè)成為高質(zhì)量發(fā)展高地、法治城市示范、城市文明典范、民生幸福標(biāo)桿、可持續(xù)發(fā)展先鋒，加快馬力建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)。③

過去40多年的經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)驗(yàn)證了中國(guó)特色社會(huì)主義的可行性，新時(shí)代的先行示范區(qū)建設(shè)要更加顯示中國(guó)特色社會(huì)主義道路的蓬勃生機(jī)與活力，承擔(dān)起為世界謀大局、完善中國(guó)方案的光榮責(zé)任。相信隨著先行示范區(qū)建設(shè)的推動(dòng)實(shí)施，深圳將不負(fù)中國(guó)特色社會(huì)主義的踐行者和引領(lǐng)者這一崇高使命，中國(guó)將進(jìn)一步證明中國(guó)特色社會(huì)主義道路走得通、走得對(duì)、走得好，并且越走越寬。

（責(zé)任編輯 梁灝）

①吳南生：《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)的籌辦者》，《特區(qū)經(jīng)濟(jì)》2018年第3期。

②王碩：《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)的建立（1979-1986）》，《中國(guó)經(jīng)濟(jì)史研究》2006年第3期。

③鐘堅(jiān)：《歷史性跨越（上）——深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)回顧與思考》，《特區(qū)實(shí)踐與理論》2018年第2期。

④盧荻、陳楓：《經(jīng)濟(jì)特區(qū)是怎樣“殺出一條血路來”的——吳南生訪談錄》，《廣東黨史》2008年第3期。

⑤“三個(gè)有利于”，即是否有利于發(fā)展社會(huì)主義社會(huì)的生產(chǎn)力、是否有利于增強(qiáng)社會(huì)主義國(guó)家的綜合國(guó)力、是否有利于提高人民的生活水平。

⑥《鄧小平文選》第3卷，北京：人民出版社，1993年，第375頁(yè)。

①陳家喜、黃衛(wèi)平：《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)政治發(fā)展30年：進(jìn)程與邏輯》，《特區(qū)實(shí)踐與理論》2010年第4期。

②陶一桃：《經(jīng)濟(jì)特區(qū)與中國(guó)道路》，《深圳大學(xué)學(xué)報(bào)（人文社會(huì)科學(xué)版）》2010年第3期。

③羅清和：《特區(qū)經(jīng)濟(jì)學(xué)導(dǎo)論》，北京：中央編譯出版社，2001年，第5頁(yè)。

④深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)研究會(huì)、深圳市史志辦公室：《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)三十年：1980-2010》，深圳：海天出版社，2011年，第42頁(yè)。

⑤師春苗：《改革開放初期深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)向中央要權(quán)紀(jì)實(shí)》，《紅廣角》2010年第9期。

⑥羅木生：《廣東經(jīng)濟(jì)特區(qū)的發(fā)展道路》，《廣東社會(huì)科學(xué)》1998年第5期。

⑦谷志軍、陳科霖：《政府創(chuàng)新與依法行政的張力及平衡》，《深圳大學(xué)學(xué)報(bào)（人文社會(huì)科學(xué)版）》2015年第6期。

①《鄧小平文選》第3卷，北京：人民出版社，1993年，第130頁(yè)。

②陳紅娟：《降低風(fēng)險(xiǎn)與道路內(nèi)生——試錯(cuò)式改革與中國(guó)特色社會(huì)主義道路的探索》，《社會(huì)主義研究》2014年第3期。

③吳南生：《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)的籌辦者》，《特區(qū)經(jīng)濟(jì)》2018年第3期。

④熊金武、劉慶：《改革開放的特區(qū)路徑：一種制度創(chuàng)新的中國(guó)經(jīng)驗(yàn)》，《海南大學(xué)學(xué)報(bào)（人文社會(huì)科學(xué)版）》 2019年第1期。

⑤《鄧小平文選》第3卷，北京：人民出版社，1993年，第239頁(yè)。

⑥《鄧小平文選》第3卷，北京：人民出版社，1993年，第372頁(yè)。

①鐘堅(jiān)：《歷史性跨越（下）——深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)回顧與思考》，《特區(qū)實(shí)踐與理論》2018年第3期。

②陳家喜、黃衛(wèi)平：《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)政治發(fā)展30年：進(jìn)程與邏輯》，《特區(qū)實(shí)踐與理論》2010年第4期。

③人民日?qǐng)?bào)社理論部：《深入領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記重要講話精神（上）》，北京：人民出版社，2014年，第161頁(yè)。

④《領(lǐng)導(dǎo)干部“三嚴(yán)三實(shí)”學(xué)習(xí)讀本》編寫組：《領(lǐng)導(dǎo)干部“三嚴(yán)三實(shí)”學(xué)習(xí)讀本》，北京：人民出版社，2015年，138頁(yè)。

⑤“四個(gè)全面”，即全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨。

①《改革開放與中國(guó)城市發(fā)展》編寫組：《改革開放與中國(guó)城市發(fā)展》下卷，北京：人民出版社，2018年，第989頁(yè)。

②綦偉：《牢記重托走在前列勇當(dāng)尖兵 奮力建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)——寫在黨的十九大后習(xí)近平總書記視察深圳一周年之際》，《深圳特區(qū)報(bào)》2019年10月24日。

⑧付金梅：《深圳試驗(yàn)：馬克思主義中國(guó)化的創(chuàng)新實(shí)踐》，《理論與改革》2018年第4期。

①付金梅：《深圳試驗(yàn)：馬克思主義中國(guó)化的創(chuàng)新實(shí)踐》，《理論與改革》2018年第4期。

②《不忘初心再先行，牢記使命當(dāng)示范》，《深圳特區(qū)報(bào)》2019年8月26日。

③陶一桃：《中國(guó)經(jīng)濟(jì)特區(qū)發(fā)展報(bào)告》，北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2019年，第2頁(yè)。

④陳金龍：《關(guān)于習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的若干思考》，《思想理論教育》2017年第12期。

①羅清和、蔡騰飛、李佩：《新時(shí)期經(jīng)濟(jì)特區(qū)還要特下去》，《深圳大學(xué)學(xué)報(bào)（人文社會(huì)科學(xué)版）》2008年第6期。

②范清宇：《淺談加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)與摸著石頭過河相結(jié)合》，《中國(guó)行政管理》2014年第9期。

③武俊偉：《政策試點(diǎn)：理解當(dāng)代國(guó)家治理結(jié)構(gòu)約束的新視角》，《求實(shí)》2019年第6期。

④葛國(guó)耀、劉家俊：《改革攻堅(jiān)：“摸著石頭過河”的現(xiàn)實(shí)困境及其出路研究》，《中國(guó)特色社會(huì)主義研究》2012年第5期。

①《支持深圳加快建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)，努力創(chuàng)建社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的城市范例》，《宏觀經(jīng)濟(jì)管理》2019年第11期。

①《牢記中央重托勇?lián)鷼v史使命搶抓重大機(jī)遇，舉全市之力建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)》，《深圳特區(qū)報(bào)》2019年8月20日。

②陳科霖：《從經(jīng)濟(jì)特區(qū)到先行示范區(qū)：深圳的變與不變》，《南方都市報(bào)》2019年9月25日。

③《牢記中央重托勇?lián)鷼v史使命搶抓重大機(jī)遇，舉全市之力建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)》，《深圳特區(qū)報(bào)》2019年8月20日。