福建省漳州市薌城區(qū)鋼鐵產業(yè)園規(guī)劃研究

林曉云

(漳州市城市規(guī)劃設計有限公司 福建漳州 363005)

0 引言

鋼鐵產業(yè)是我國國民經濟的重要支柱產業(yè)之一，但縱觀福建省內的幾大鋼鐵龍頭企業(yè)，基本上只有上游的冶煉產業(yè)，對產業(yè)鏈的延伸缺乏考慮，對園區(qū)的進園企業(yè)也尚未設置相應的入園門檻，造成園區(qū)內的產業(yè)門類較為混雜，企業(yè)間缺乏產業(yè)鏈之間的聯系。因此，福建省各市區(qū)相繼出臺了相關政策來引導產業(yè)集群發(fā)展，擬打造27個千億產業(yè)集群，其中就包括漳州三寶鋼鐵產業(yè)集群。

基于此，本文通過對福建省漳州薌城鋼鐵產業(yè)園片區(qū)現狀土地的剛性條件進行全盤摸底，包括基本農田、林地、河道保護范圍、市政廊道等，結合片區(qū)的發(fā)展定位及用地規(guī)劃，劃定“三區(qū)三線”圖(三區(qū)即生態(tài)空間、農業(yè)空間、城鎮(zhèn)空間，三線即生態(tài)紅線、基本農田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界)，規(guī)劃提前預判，借力政策提振城市發(fā)展，優(yōu)化產業(yè)布局，提升目標定位，最終將成果納入新一輪的國土空間規(guī)劃體系中，擬通過城市規(guī)劃手段控制引導片區(qū)產業(yè)空間的發(fā)展，同時也為國、省、市內相似的產業(yè)發(fā)展園區(qū)提供借鑒。

1 發(fā)展園區(qū)選擇

鋼鐵產業(yè)園區(qū)的發(fā)展，要建立在有一定鋼鐵產業(yè)基礎的片區(qū)進行考慮。基于三寶集團近幾年通過技改后正處于企業(yè)加速發(fā)展階段，有利于產業(yè)園區(qū)的建設，所以，在園區(qū)選擇上，主要圍繞三寶集團廠址來進行產業(yè)用地延伸選擇，園區(qū)擬選址位置位于薌城區(qū)西北部地區(qū)，規(guī)劃區(qū)包括南山工業(yè)園和浦南工業(yè)園兩大園區(qū)，總規(guī)劃用地面積約為24.31km2。

2 片區(qū)發(fā)展現狀

片區(qū)現狀已經有一定的工業(yè)基礎，規(guī)劃區(qū)北側形成以三寶鋼鐵、漳州閩光為首的金屬制品業(yè)、用地占比超過50%，產業(yè)基礎較好，鋼鐵產業(yè)已初具規(guī)模。南側工業(yè)企業(yè)門類較為繁多，包括農副食品加工、非金屬礦物質品、家具、木材加工等多種門類，產業(yè)層次較低、主要以勞動密集型為主的傳統產業(yè)。但現狀還存在主要以下問題。用地現狀如圖1所示。

圖1 片區(qū)用地現狀圖

2.1 有產業(yè)沒城鎮(zhèn)、有產業(yè)沒配套

該片區(qū)內現狀用地，主要為工業(yè)用地以及村莊用地；企業(yè)員工主要居住于廠區(qū)內，生活居住品質較低；片區(qū)配套，基本依靠村莊公共服務設施，不能滿足日益增長的工人生活需求。因此，規(guī)劃中需要考慮協調解決，不應只考慮工業(yè)企業(yè)的發(fā)展，更應該考慮人的因素，構建職住平衡的綜合產業(yè)園區(qū)，滿足相對應的公共服務設施配套。

2.2 片區(qū)被過境交通線路分割，用地空間較為破碎

現狀主要對外交通道路為漳華路，漳華路從園區(qū)中部南北向穿過，園區(qū)南鄰漳龍高速公路，北鄰廈成高速公路，且兩條高速公路在規(guī)劃區(qū)中部及外圍都設有互通口。公路建設方面，聯六線、聯十四線正在建設中，從園區(qū)南部及東北部穿園而過。所以，如何實現南北區(qū)交通聯動，是片區(qū)發(fā)展需要解決的一大問題。

3 發(fā)展園區(qū)需具備的優(yōu)勢分析

發(fā)展鋼鐵產業(yè)園必須具備交通運輸優(yōu)勢，鋼鐵生產需要大量的原材料，交通選擇一般以鐵路運輸以及水路運輸為主，盡可能靠近港口碼頭。而現狀交通一直制約該片區(qū)的發(fā)展，目前運輸以公路運輸為主。為此，必須在片區(qū)北側將鷹廈鐵路引入三寶專用的鐵路支線(區(qū)政府也在極力推動此項目，以解決三寶鋼鐵產品原材料的輸入以及產品的輸出問題)，但片區(qū)發(fā)展鋼鐵產業(yè)園還有以下3項優(yōu)勢。

3.1 區(qū)域交通干道優(yōu)勢

區(qū)域性交通干道、鷹廈鐵路支線建設、臨近高速互通口。區(qū)域性交通干道聯十四線、現狀省道S208(遠期改為省道207，可至金寶園區(qū)、金峰開發(fā)區(qū)、靖城園區(qū))、聯六線(可至藍田開發(fā)區(qū)、臺商投資區(qū))、聯十四線(至南靖園區(qū)、長泰縣城、廈門)；片區(qū)范圍內設有兩個高速出入口，分別為漳州西高速出入口、石亭高速出入口，可上廈蓉高速、漳州北高速引線至沈海高速。

3.2 腹地優(yōu)勢

發(fā)展鋼鐵產業(yè)園必須要有充足的產業(yè)用地拓展空間，周邊居民較少，便于生產工作的集中安排。鋼鐵生產有一定的大氣以及噪音的污染，對周邊居民生活有一定的影響，但三寶鋼鐵廠現址旁邊的村莊已經搬遷完成，未來要擴展產業(yè)的方向以及南山園區(qū)內現狀的居民較少，搬遷工程量較小，相較于城市居民密集區(qū)有一定的距離，利于相關產業(yè)項目落地。

3.3 區(qū)域產業(yè)聯動優(yōu)勢

周邊現狀產業(yè)園較多，利于產業(yè)鏈的延伸。現狀產業(yè)園區(qū)通過區(qū)域交通道路的連接，可至周邊的各個產業(yè)園區(qū)，利于形成區(qū)域的協作關系，降低材料運輸成本。

4 片區(qū)產業(yè)發(fā)展分析及定位

4.1 區(qū)域鋼鐵產業(yè)園分布現狀

漳州市周邊廈門、泉州、龍巖、梅州和潮州等地區(qū)，鋼鐵產業(yè)基礎薄弱，幾乎沒有鋼鐵冶煉能力，僅泉州、龍巖和潮州具備少量鋼材生產及加工能力，龍巖和潮州不銹鋼制品加工制造業(yè)具有一定特點，但未形成規(guī)模效應，鋼材仍以從其他地區(qū)采購為主，屬于鋼材凈流入地區(qū)。因此，與周邊地區(qū)相比，漳州市鋼鐵產業(yè)基礎相對較好，產業(yè)發(fā)展前景可觀。

4.2 園區(qū)發(fā)展定位

鋼鐵屬典型規(guī)模經濟效應行業(yè)，規(guī)模化發(fā)展對地方經濟有著舉足輕重的影響，其中，大中型聯合鋼鐵企業(yè)對當地經濟總量貢獻，一般情況下都較大。所以，本次規(guī)劃旨在拓展鋼鐵生產規(guī)模，逐步將與鋼鐵相關產業(yè)發(fā)展成為推動當地經濟發(fā)展的支柱產業(yè)。結合現狀龍頭企業(yè)及園區(qū)未來的發(fā)展意向，以及園區(qū)用地條件的一些限制因素，將產業(yè)鏈延伸至周邊產業(yè)園[1]，園區(qū)規(guī)劃定位為以鋼材生產、鋼材精加工產業(yè)為主導，生態(tài)環(huán)境良好、生活配套完備的海西鋼鐵產業(yè)示范園。

5 片區(qū)五大發(fā)展策略

5.1 發(fā)展產業(yè)簇群

構建“2+3+N”的產業(yè)發(fā)展體系，即2大主導產業(yè)、3大現代生產服務業(yè)、多種配套生活服務業(yè)。具體各產業(yè)間關系如圖2所示。

圖2 片區(qū)產業(yè)關系圖

(1)2大主導產業(yè)

將鋼材生產、鋼材精加工作為園區(qū)未來主攻產業(yè)，依托現有龍頭企業(yè)完善配套，構建良好的招商環(huán)境。同時，有序騰退與片區(qū)產業(yè)定位不符、效益較差的中小企業(yè)[2]。

積極利用產業(yè)基礎，發(fā)展生產性服務業(yè)，主要包括技術研發(fā)、倉儲物流、商務金融服務等現代生產性服務業(yè)。

(3)多種生活配套服務業(yè)

引導文化、健康、休閑、體驗、智能、科技的多元化社區(qū)商業(yè)業(yè)態(tài)發(fā)展，切實增強園區(qū)產業(yè)群眾獲得感、幸福感，滿足園區(qū)產業(yè)群眾基本生活保障。

5.2 形成區(qū)域聯動

從交通、產業(yè)、旅游等3個方面與區(qū)域之間產生聯動協作關系。

(1)交通聯動

基于現狀以及漸漸完善的區(qū)域交通干道可與周邊產業(yè)園區(qū)取得便捷聯系，產業(yè)園區(qū)內留有高速口可與周邊的省、市聯系，便于產品的輸出與配送的先天優(yōu)勢，構建園區(qū)與外界聯動協作通道，如圖3所示。

圖3 區(qū)域交通關系圖

(2)產業(yè)聯動

根據周邊幾個園區(qū)與鋼鐵行業(yè)有關的相關行業(yè)，如機械制造、汽車汽配等在幾個比較成熟的園區(qū)中都處于主導產業(yè)地位，本次規(guī)劃將鋼鐵產業(yè)園區(qū)與周邊開發(fā)區(qū)進行適當錯位發(fā)展，與周邊產業(yè)園形成產業(yè)鏈上互補關系，力爭提高本地用鋼產業(yè)消費量的鋼材量占比。周邊產業(yè)園的主導產業(yè)如圖4所示[4]。

電機尺寸較小，空間非常緊湊，結構布置必須合理，需要將各零部件尺寸都盡量壓縮。殼體采用不銹鋼結構，保證強度的同時能得到較大的內部空間。磁旋轉編碼器為非接觸式，定轉子分開，雖然徑向尺寸很小，但軸向尺寸并不小，較占空間。磁旋轉編碼器的轉子為光滑圓柱結構，需固定在電機轉子上。電機為雙方向旋轉，編碼器轉子固定時需考慮防松裝置。該電機是制作專用護套一端將編碼器轉子固定在其腔體內，另一端通過內螺紋嵌入鋼絲螺套固定在電機轉子上。霍爾采用立焊結構，霍爾傳感器金屬面平行于電機軸線，這樣可以節(jié)省徑向空間，同時用專用支架將霍爾元器件固定，作為保護。軸承采用法蘭軸承以減小軸向空間的占用。

圖4 周邊產業(yè)園主導產業(yè)現狀

(3)旅游聯動

依托區(qū)域以及產業(yè)集聚的優(yōu)勢，引入山水廊道，使之串成生態(tài)與產業(yè)區(qū)的完美一體；通過產業(yè)區(qū)域景觀提升、文化注入以及特色體驗，打造具有薌城區(qū)鋼鐵產業(yè)特色的工業(yè)旅游聚集區(qū)。鋼鐵文化體驗園處于漳州市主城區(qū)近郊區(qū)域，規(guī)劃結合環(huán)城基礎設施，將鋼鐵產業(yè)園融入環(huán)城生態(tài)旅游休閑圈，豐富其內涵及功能，引導形成區(qū)域的旅游聯動發(fā)展。

5.3 產城融合發(fā)展

園區(qū)的發(fā)展需以人為本，關注人的需求，即以人的需求為基石，充分考慮人的生活、娛樂、學習、情感需求，筑巢引鳳。基此，規(guī)劃立足以城聚人、提供高品質工作環(huán)境、完善公共服務、打造舒適環(huán)境、提供優(yōu)質發(fā)展機會為出發(fā)點，以城促產，以高品質國際化的城市建設，匯聚產業(yè)生態(tài)所需的相關資源，培育高價值產業(yè)環(huán)節(jié)，實現產業(yè)升級與城市升值[3]。

(1)用地結構規(guī)劃

園區(qū)整體形成“一心、一軸、一廊、兩片”的空間結構，構建生態(tài)、生活和生產相互融合的產業(yè)新城。

一心：位于園區(qū)的中部，主要以行政辦公、文體、商業(yè)、教育、研發(fā)等為一體的公共綜合配套中心。

一軸：依托園區(qū)漳華路而形成的園區(qū)發(fā)展軸；一廊：依托天寶大山、龍前大山、濕地公園而形成的園區(qū)生態(tài)廊道。

兩片：漳華路以西作為產業(yè)生產片區(qū)，漳華路以東作為生活配套片區(qū)。

整體規(guī)劃結構如圖5所示。

圖5 規(guī)劃結構圖

(2)公共配套設施規(guī)劃

構建均衡普惠發(fā)展，公共配套健全的產業(yè)園區(qū)。園區(qū)內行政管理與社區(qū)管理服務設施、綜合文化活動中心、社區(qū)衛(wèi)生服務中心合設于鄰里中心。全民健身活動中心、多功能活動場地、健身步道、健身路徑等結合濕地公園設置。園區(qū)街道級教育設施規(guī)劃共設置1 所初中、4 所小學。新增商業(yè)用地主要分布在園區(qū)東部。整體用地布局如圖6所示。

圖6 用地布局圖

5.4 塑造園區(qū)個性

構建鋼鐵特色小鎮(zhèn)風貌。規(guī)劃契合整個園區(qū)產業(yè)定位以及國家政策，響應推動綠色建筑行業(yè)發(fā)展，推廣節(jié)能綠色建材和裝配式鋼結構建筑，本次規(guī)劃建議園區(qū)建筑風貌以現代鋼結構建筑風貌為主，在景觀小品設計上采用鋼鐵元素或體現鋼鐵文化的故事型小品。構建“8”字形鋼鐵文化深度游覽線，從鋼鐵歷史發(fā)展、企業(yè)文化的展示(愛國教育、鋼鐵文化、企業(yè)文化展示)——鋼鐵生產線的游覽(游覽各條代表性生產線，做好場館及景區(qū)的改造)——鋼鐵文化休憩園(提供相關的商業(yè)配套服務)——山體運動公園(眺望整個鋼鐵產業(yè)園)——鋼結構建筑博覽園(產品展銷推薦園)，塑造園區(qū)個性，如圖7所示。

圖7 旅游線路規(guī)劃圖

5.5 發(fā)展精明生態(tài)

整合山水資源、構建生態(tài)景觀網絡。整體景觀結構如圖8所示。

圖8 景觀結構圖

(1)構建山水連廊

基地內北側山體較多，規(guī)劃保留北側山體，形成視線通廊，控制山體視廊建設活動，預留足夠綠帶以及慢行空間。

(2)梳理水廊

區(qū)內水系較為發(fā)達，規(guī)劃依據片區(qū)防洪排澇，規(guī)劃預留足夠的行洪通道。

(3)預留多條綠廊

區(qū)內現狀分布多條對外交通線路，基于規(guī)劃區(qū)承擔著整個漳州形象工程，規(guī)劃預留足夠的道路防護綠帶以及道路兩側的建筑風貌景觀，打造好片區(qū)形象工程。

6 項目實施與保障

規(guī)劃劃定“三區(qū)三線”圖(圖9)，建立多規(guī)合一的管控體系。該體系按照相關控制線相關規(guī)定要求進行管理審批，并將園區(qū)規(guī)劃納入新一輪的國土空間規(guī)劃體系，以總體規(guī)劃為統領，統籌各級各類規(guī)劃，構建統一的空間規(guī)劃體系理念，堅持多部門共同參與的原則，有序完成單元控制性詳細規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃、各類型專項規(guī)劃等編制工作。

圖9 “三區(qū)三線”劃定圖

7 結語

綜上，漳州市薌城區(qū)鋼鐵產業(yè)園規(guī)劃抓住省市政策扶持的契機，立足規(guī)劃區(qū)域形式以及內部場地條件，提出了創(chuàng)建性的五大發(fā)展策略，構建的規(guī)劃體系基本能夠滿足薌城區(qū)鋼鐵產業(yè)園發(fā)展需求，并與新一輪國土空間規(guī)劃充分銜接。

該規(guī)劃的經驗啟示：一個特色精品專業(yè)園區(qū)的打造，不能單單依靠產業(yè)的發(fā)展，而應該多層次、多方面的綜合考慮，包括區(qū)域產業(yè)協作關系、職住平衡構建、公共服務旅游配套、生態(tài)環(huán)境保護、風貌特色等。

本文探析的薌城區(qū)鋼鐵產業(yè)園區(qū)的用地布局及建設模式，可以為省市內陸地區(qū)的專業(yè)綜合標準產業(yè)園提供參考借鑒。