以特富農，推進鄉村產業興旺

隆回縣農業農村局(422200) 丁正華

2020年盛夏，奔走于隆回縣的崇山峻嶺，只見農業產業發展浪潮奔涌，一個個產業落地生根，一座座廠房拔地而起……這個曾經是全省建檔立卡貧困人口最多的深度貧困縣，一步一個腳印，邁開了產業扶貧發展的堅實步伐，實現農業產業從“小、散、弱”到“大、強、優”的巨變，走出了一條“以特富農”的隆回小康之路。

隆回縣地處湘西南部，這里自然資源豐富，風光旖旎，有奇山異石、千里林海、瀑布峽谷……這里人文資源久遠厚重，歷史文化內涵獨特，有國家級非物質文化遺產灘頭年畫、手工抄紙、花瑤挑花、嗚哇山歌……隆回縣也是農業大縣，各類農產品生產基地共8萬多公頃，優質稻、金銀花、生豬、油茶四大主導產業和龍牙百合、辣椒、烤煙等特色產業，在隆回大地熠熠生輝。

近年來，隆回縣干群一體、上下一心，認真貫徹習近平總書記關于“三農”工作的重要論述，積極對接全省優勢特色千億產業，以3個“百千萬”工程、“六大強農”行動為抓手，推進鄉村產業興旺，帶動農民脫貧致富。2019年，隨著全縣貧困村全部脫貧摘帽，隆回縣如期實現高質量脫貧。

立足特色資源，規劃布局一盤棋

堅持因地制宜，充分發揮隆回的資源優勢，制定產業發展規劃。一是科學合理布局。緊扣全省千億產業培育計劃，結合隆回縣產業資源現狀、區位自然條件、種植傳統，優化全縣金銀花、優質稻、“三辣”(辣椒、生姜、大蒜)、油茶、龍牙百合、烤煙、蔬菜、茶葉等產區布局，合理謀劃發展目標和路徑措施。金銀花產業納入省級“一縣一特”主導特色產業，優質稻、“三辣”、烤煙、龍牙百合等實現“多鄉一業”“一鄉一品”。二是做大主導產業。每個鄉鎮都有1個以上的農業主導產業，建成2家以上的示范型新型農業經營主體，建成1～2個高標準農業產業發展示范基地。建成了大健康科技產業園、石門辣椒、羊古坳和高平優質稻、小沙江金銀花、北山百合、周旺油茶、橫板橋有機紅薯粉絲、山界古法紅糖等產業園區。三是做強特色產業。用好“隆回金銀花”“隆回龍牙百合”“隆回辣椒”“隆回生姜”“隆回大蒜”5個地理標志產品，在項目安排、資金投入、政策保障等方面給予大力支持。經過多年發展，隆回金銀花產量占全國總產量的60%、隆回龍牙百合占全國總產量的70%，“三辣”產業迅速發展壯大。

發揮制度優勢，黨建引領強保障

堅持和加強黨對農村工作的全面領導，推動脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接，促進產業發展。一是強化組織領導。建立健全“縣鄉抓落實的農村工作領導體制”，成立了由縣委書記任組長的農業產業發展領導小組，建立縣級領導聯系產業項目(企業)制度。二是強化產業投入。堅持財政優先保障、金融重點傾斜、社會積極參與的多元投入格局，建立涉農資金統籌整合長效機制，盤活農村資源資產，加大信貸支農力度。2019年，從整合資金中安排農業產業扶貧資金7270萬元，爭取中央、省、市產業扶貧和產業發展專項資金1.2億元。縣財政本級安排專項資金3000萬元，支持產業發展；安排小額貼息貸款1050萬元，開展產業扶貧。用好“財銀保”等政策，健全農業保險機制，提高抗風險能力。三是強化人才支撐。緊緊圍繞發展現代農業，創新人才引進、培養和服務保障機制。建立縣級領導聯系專家制度，與湖南農業大學等院校廣泛開展技術合作。印遇龍、鄒學校等院士分別在盛世豐花、軍杰食品設立“院士工作站”。組建了縣科技專家服務團，向貧困村派駐科技特派員208人，開展科技服務。近年來，累計培訓貧困戶15萬人次，增強貧困群眾就業創業本領。

推進融合發展，挖潛增效提品質

利用農村一、二、三產業融合發展試點機遇，拉長產業鏈條，促進產業集聚發展。一是基地規模化。有效整合各類資源，持續夯實農業發展基礎。2019年，全縣共流轉土地3萬多公頃，建成高標準農田3300公頃，創建8家現代農機專業合作社(其中2家省級示范社)、100家省級家庭農場。全縣優質稻生產基地4萬公頃、金銀花生產基地1.4萬公頃、“三辣”基地6700公頃、特色果蔬茶基地8000公頃、油茶基地5300公頃和龍牙百合基地3300公頃。二是產業集群化。建立一批從基地到加工到銷售完整產業鏈的產業集群。全縣農產品加工產值達到165.89億元，全產業鏈產值近300億元。金銀花形成了以小沙江地區為核心的產業集群，種植農戶5萬多戶，初加工企業320家，精深加工企業3家，加工設備1500多套，金銀花產品50多個，成為我國南方金銀花集散、加工、銷售中心，全產業鏈產值達40余億元。三是產品品牌化。出臺《隆回縣農產品品牌創建實施方案》《關于進一步加快我縣中小企業掛牌上市的若干意見》等系列政策，對成功創建國家、省、市品牌的予以重獎。2019年，新認證綠色食品15個，“三品一標”農產品總量達48個；創建“邵陽紅”優質農產品公共品牌，15家企業的21個產品被授權使用。隆回金銀花、龍牙百合入選“湘九味”中藥材品牌品種。

培育經營主體，農民受益可持續

大力培育新型農業經營主體，通過企業領頭、合作社牽頭、大戶帶頭，促進農民持續增收。一是堅持多元發展。成功創建農業產業化國家級龍頭企業1家，新增省級龍頭企業3家、市級龍頭企業12家、省級扶貧農業龍頭企業4家。全縣農民專業合作社發展到1108家，種糧大戶生產經營面積達到8600公頃，農產品加工企業突破300家。農業產業化組織覆蓋80%以上行政村、40%以上農戶。二是瞄準有實力、有情懷、帶貧能力強的企業，實施精準招商。先后引進長運隆生態農業、雪峰山生態旅游公司、湖南現代農業集團等一批領軍型產業化龍頭企業；長運隆生態農業在虎形山等高寒山區建成反季節蔬菜基地66公頃；雪峰山生態旅游公司在花瑤景區投資6億元，爭創國家5A景區。三是完善利益聯結機制。因戶因人精準施策，實現產業幫扶全覆蓋。對有勞動能力的貧困戶，選擇有實力的企業或合作社與其簽訂產業幫扶合同，建立利益聯結機制，帶動其發展產業；對有勞動能力但沒有產業發展條件的貧困戶，鼓勵企業、合作社吸納務工就業；對無勞動能力的兜底戶，利用省重點產業扶貧項目實施委托幫扶。2019年全縣共有242家企業、合作社參與產業幫扶，帶動13萬余名貧困人口實現人均穩定增收1000元以上。