雜議《關于加強和規范長江流域垂釣管理工作的通知》

和弦

首先，從認識的角度來看，農業農村部長江流域漁政監督管理辦公室提出加強和規范長江流域垂釣管理工作的出發點是好的，畢竟目前“近幾十年人類活動造成長江水生生物多樣性指數下降、特有物種滅絕，長江生物完整性指數已經到了最差的‘無魚等級”的現象是客觀存在的，修復長江生態也是刻不容緩的。

據不完全統計，長江最近幾十年先后消失（生物學意義上的滅絕或“功能性”滅絕）的珍稀水生生物就有白鱘、鰣魚、鱽魚等等。但是，這是不是垂釣者作為“主要因素”所致，是值得商榷的。

比如鰣魚的滅絕，有相關領域專家表示原因有三：一是過度捕撈，二是產卵環境遭到破壞，三是人工繁殖未能起效。加之由于長江上游大量興修水利工程，切斷了長江鰣魚的洄游通道，讓它們沒有辦法找到合適的生產環境，后代自然越來越少。

另外還有瀕臨滅絕的野生中華鱘，專家指出，20世紀80年代以來的水電工程、航運、捕撈、污染等人為因素，共同造成了中華鱘的種群危機。

雖然目前新建的大壩都設計了魚類洄游通道，有的還有魚類繁育基地，大壩附近也在搞人工增殖放流，但是效果究竟如何，專家們也不敢輕易斷言。

筆者上周末去成都周邊某市的一條野河玩路亞，看到某個攔河壩把一條小河斬斷，河邊修了個微型電站。就是這樣一條長不足百米，高不到十米的小河壩，對于需要洄游的魚類來說已經是不可逾越的天塹了。筆者當時隨手拍了一段視頻，視頻中清晰可見有很多魚在河壩下奮力地掙扎著，妄圖逆流而上，結果徒勞無功（微信掃下方二維碼，可觀看該視頻）。

因此，不探討和分析各級大壩、環境污染、航道干擾和河道砂石私挖盜采（亂采砂石會對很多魚類的產卵場所造成嚴重的破壞，影響魚類繁育）等因素對水生物的影響，不痛斥網魚、電魚、毒魚、錨魚等惡劣行為對水域的危害，而把“破壞水生生物資源的主要因素”這口黑鍋放到釣魚人的背上，我想說的是，這口鍋太重，我們背不動。

此外，從《通知》第二部分“建立制度”來看，如何準確界定“天然水域”，目前還存在很大爭議。自然的河流、濕地、湖泊肯定是天然水域，但是釣魚人常去的人工湖泊、大型水庫呢？以筆者所在的成都市為例，成都周邊的幾個由東風渠注水而形成的三岔湖、龍泉湖、黑龍灘等淺丘型人工湖泊，它們的主要功能是蓄水灌溉，兼顧養魚，而且這幾座大水庫已經被承包多年。在這些水庫，哪些區域放釣、如何施釣（包括釣法、竿數、魚鉤、時段、魚獲等等）、怎么收費，基本上是水庫承包人說了算，一言九鼎，絕無二價。《通知》對此類水域毫無約束力，相當于一紙空文。

而對于像攔截大渡河中游而形成的漢源湖、攔截岷江上游而形成的紫坪鋪水庫、攔截嘉陵江而形成的亭子口水庫等大型人工水庫又該如何界定？這類水域以發電為主要功能，兼顧養殖，那么在這些天然河道上人工修建而成的水庫應當歸為“天然水域”，還是歸為《通知》最后倡導的所謂休閑垂釣應該去的“人工水體”范疇呢？

還有一些水庫，比如四川的魯班水庫，它既有引水渠、有大壩，又匯聚了當地的一條小河流，目前也被承包了，這種水域到底該怎么算？

魯班水庫

可見，《通知》以及各地出臺的垂釣管理辦法，首先應該明確適用范圍，對“天然水域”和“人工水體”做出準確界定。

筆者非常贊同《通知》所建議的在天然水域劃定禁釣區和垂釣區，也非常認可“禁漁期”的重要性，但前提是要“科學規劃”，不能“一刀切”。

筆者也非常贊同休閑垂釣應該辦釣魚證，持證垂釣，此外還建議相關部門應該盡快出臺持證垂釣細則，除了一竿一線外，還應該限制釣魚人能帶回家的最多魚獲數量和最大重量，明確什么尺寸的魚獲必須放流，哪些魚種必須放流，哪些水生生物垂釣上來之后必須做無害化處理。畢竟我們在野釣的時候已經親身遇到過不少外來入侵的有害物種中的一些品種了，比如清道夫魚、巴西紅耳龜、塘鲺、福壽螺等等。

第三節“有序規范”所寫的內容，給釣魚人的第一感覺就是“遍身羅綺者，不是養蠶人”——該通知的制定者想必是不釣魚的。

首先，釣魚人用的是“魚竿”，不是“魚桿”，沒有人會扛著像旗桿、電桿、晾衣桿一樣粗的“桿”去釣魚。這是一個不該有的錯別字，而各地縣級以上人民政府按照《漁業法》《漁業法實施細則》等法律法規規定，因地制宜，制定并發布本地區的垂釣管理辦法的時候也跟著出錯。比如成都市農業農村局、成都市公安局、成都市市場監管局聯合發布的《關于全市天然水域實施全面禁捕的通告》，規定自2020年9月1日0時起在成都市范圍內的天然水域全面禁捕，禁捕期暫定為10年。其中也有樣學樣地復制了“原則上只允許一人一桿、一線、一鉤（單鉤）”這段描述。

另外值得商討的是，“一鉤”不應該簡單等同于單鉤。試以路亞釣法為例，路亞釣法作為一種時尚運動型的釣魚活動，最早風行歐美，后席卷日韓，目前國內的路亞釣手也越來越多。路亞釣法的對象魚基本上是兇猛的肉食性攻擊魚，路亞釣法的擬餌上所用的鉤子包括三本鉤、雞爪鉤，它們都是一枚魚鉤，但都不是單鉤。甚至有些擬餌，如波扒、鉛筆、米諾等，因要模擬小魚的泳姿，在胸部和尾部各安了一個三本鉤，在水中拖動的時候，模擬餌魚的胸鰭和尾鰭。因此，如果相關規定簡單地“一刀切”，不論釣法和實際情況，只允許一枚單鉤施釣，難免讓人不服。比如網上就曾流傳出重慶某地工商執法部門到漁具店去執法，要求沒收店內陳設的所有路亞餌并處以罰款的視頻，由此引起的爭議很多，甚至形成輿情熱點。

目前，國際上的很多路亞比賽，以及國內的一些路亞比賽，都是選手在路亞艇上駕船操作的，因此“禁止使用船艇、排筏等水上漂浮物進行垂釣”這項規定，顯然沒有把路亞釣納入休閑垂釣的范疇，而是把路亞運動當成漁業生產行為，或者視同于非法捕撈。

另外，既然在“有序規范”中討論的是休閑垂釣，就應該沒有“誤捕”的現象，只有“誤釣”，畢竟釣魚不是捕魚，休閑垂釣中沒有“誤捕”一說。原文“開展休閑垂釣誤捕誤釣小于最低可捕標準的幼體及禁捕品種，必須及時放回原水體（外來入侵物種除外）”，實屬不規范，不嚴謹。

之所以說撰文者沒有垂釣經驗，導致爭議紛呈的還包括“禁用魚蝦類活體水生生物餌料”這一段。休閑垂釣，用當地的小河蝦作餌，是非常常見的現象，而且河蝦的蝦仁對鯽魚、黃顙、鲇魚等魚種的誘惑力很強，基本上和蚯蚓一樣，是在全國各地都被廣泛使用的廣譜高效餌，而且也是純天然環保的餌料，比商品餌環保安全多了。

在第四節“嚴格執法”部分，“要加強與市場監管、公安、海事等部門間信息交換和執法協作，強化源頭監管，做好行刑銜接，及時將行政執法檢查中查辦的涉嫌犯罪案件移送司法機關處理”。這段描述，把本來修身養性的垂釣行為描述成了甚至可能嚴重到涉嫌犯罪的刑事案件，讓廣大釣友讀罷心驚膽戰。要知道，真正的釣魚人，對電魚、網魚、毒魚、錨魚等毀滅性的捕撈（殺）行為其實是極度反感和堅決反對的，只要發現這種行為，都會打電話舉報。但是，這些危害性大得多的捕撈（殺）行為，往往具有很高的隱蔽性，各地的執法力量往往顧及不過來（尤其在偏遠鄉村）。而普通釣魚人如果因為多使用了一根魚竿，多上了一枚魚鉤，就會涉嫌犯罪，確實有點兒不好接受。

筆者8月末在一條野河親眼見到有人網魚和錨魚（微信掃描下方二維碼碼可觀看筆者現場拍攝的網魚視頻），同行的釣友第一時間打電話報警舉報非法捕撈，但是直至我們離開，也沒見執法人員前來執法。

因此，未來執法力量能否做到“嚴格執法”？有沒有監督考核？執法效果能否及時反饋？我們將拭目以待。

錨魚的人，他們不是釣魚人，但很多人把錨魚人和釣魚人混為一談

釣魚人其實非常反感竭澤而漁的行為，我們也愿意在綠水青山中享受垂綸的愜意。尤其是現今，人們的生活壓力都很大，能尋得一方凈土、一面碧湖，釣三五尾小魚，偷得浮生半日閑，實屬不易。

因此，對于加大宣傳、讓釣友樹立正確的垂釣觀念，提高釣友素質，筆者非常認同，認為很有必要，同時也呼吁有關部門要真正認識到休閑垂釣的積極價值并給予充分肯定。休閑垂釣本質上是一種以過程為導向的積極健康的戶外活動，越來越多真正意義上的釣魚人享受的是垂釣的過程，而不一定很在乎魚獲的多少。

我們還應看到垂釣與人類的關系。從人類演化發展的歷史上看，“漁”和“獵”是男性從原始社會就開始承擔的責任，經過數以萬年計的演化后，變成了根植于男性基因中的一種本能需求。另外，“漁”還衍變發展成為一項高雅的活動，休閑垂釣在今天也是“久居樊籠中”的城市人難得的自由時光。因此，不管是獨行還是結伴，釣友在垂釣活動中獲得的精神享受都遠遠超過了得魚、吃魚的樂趣。

我們還要看到，我國有龐大的釣魚人口，他們支撐起了巨大的漁具產業鏈，在國內形成了威海、寧波、珠海這樣的兼出口和內銷于一體的漁具產業基地。據不完全統計，我國現有漁具生產企業超過2000家，其中規模較大的釣竿生產廠約360家，漁線輪生產廠近40家。僅以號稱“中國釣具之都”的威海市為例。2016年威海全市共有1200多家漁具企業，年產值100多億元，釣具產業占全球40%的份額。其中，規模以上釣具企業有30多家，主營業務收入87.3億元，年銷售收入過億元的釣具企業有10家。

另據統計，2016國內的漁具銷售額已經達到159.5億元，出口額達到82億元。估計目前漁具產業直接創造的GDP能夠達到530億元左右，相關從業人員數以十萬計。

2011年-2016年間我國漁具產業規模

我國的漁具產業是以出口為主導的外向型產業，世界上約 80%的漁具都由中國企業生產。然而，在不平靜的今年，受新冠肺炎疫情和中美貿易沖突的影響，我國漁具出口遭受很大沖擊。如果此時再進一步限制老百姓的休閑垂釣活動，對漁具行業來說無疑是雪上加霜，由此也會傷害到數以十萬計的相關上下游產業人員，對目前政府所倡導的消費“內循環”也會造成一定程度上的不良影響。要知道，即使是普通釣友的休閑垂釣行為，也能為內循環增加消費，釣友在進行釣魚活動時會產生車輛使用費、過橋過路費、油費，還能產生吃飯住宿費，甚至還包括順手買回去的土特產等等——這對一些地方的經濟增長和百姓收入都是一筆額外的補充，是在增加內循環的需求和消費。故而，四川的很多水庫靠山吃山、靠水吃水，像南充、青川等地，都在積極打造國家級的釣魚城，也承辦過不少國際級的釣魚比賽，以擴大它們在釣友圈中的影響力，爭取釣友們前去消費。

保育基地

總之，內循環的發展有方方面面不同的坐標，即使我們只是經常去釣釣魚，也能為國家的發展貢獻綿薄之力。

其實國外亦然，據全美休閑漁業協會統計，2012年美國休閑垂釣的年產值達304億美元，對全社會直接及間接經濟總效益達到1150億美元，并為120萬人提供了就業機會。鄰國日本的休閑釣客人數約3500多萬，占總人口的三分之一，直接或間接創造的GDP也不容小覷。

除了對GDP的顯著貢獻以外，休閑垂釣活動本身還具有巨大的非經濟價值。垂釣能讓人放松身心、調節心態，通過臨時改變一成不變的生活環境，在綠水青山中“洗洗肺”“換換眼”，放松平時繃緊的神經，從而獲得精神上的撫慰，有益于身心健康，有利于整個社會的和諧發展。

至于休閑垂釣對水資源的破壞，其實是可防可控的。而且隨著國民整體素質、釣友個人素質的不斷提高，相信大部分釣友都會逐漸轉變為娛而漁，重“漁”而輕“魚”。

因此，積極發展休閑垂釣活動可以說是有百利而無一害，不宜把破壞水生生物資源的板子打到普通釣魚人身上。

筆者建議相關部門在充分調研、科學論證、因地制宜的前提下，盡快出臺持證釣魚辦法，盡快出臺約束魚獲的法律法規，讓休閑垂釣活動受到法律的保護，有法可依、有法必依。

對于電、毒、網、錨等非法捕撈行為，絕大多數的釣魚人是不屑為之并且深惡痛絕的，因此針對非法捕撈的舉報，有關部門也應該接警必出警，出警必反饋，對此類違法行為要執法必嚴，違法必究。相關部門應該抓住破壞水生生物資源的主要因素，解決主要矛盾。

針對釣魚人在垂釣過程中可能發生的違規違法行為，筆者建議也應該有相應的合情、合理、合法的處罰措施，比如可以對不重視環保的違規垂釣人員罰以充當義工，責令其清潔河岸衛生等;對于超限帶走魚獲的釣友，可以責令其賠償魚苗，在相關水域增殖放流等。另外，釣魚證的管理應納入年審制度，可以參考駕照管理方法，先學習、再考證，對釣魚證實行積分扣分制度等等。

河流的自潔能力是很強的，而且只要保護得當，物種的繁衍也是很迅速的，因此我們不妨做個約定，以十年為期，期待著在“共抓大保護、不搞大開發”的前提下，杜絕非法捕撈，嚴打非法排污，約束釣友行為，給長江流域一個自我修復的機會。期待著長江這個水生生物基因庫在我們的共同呵護下能逐漸恢復生物多樣性和完整性。

亡羊補牢，為時不晚。

資源保護區

以十年為期，希望因我們今天的擔當，將來還我們一個山清水秀、魚蝦滿江的母親河。