推動陜西段長城長征國家文化公園建設的思考

馬燕云

建設國家文化公園是國家推進實施的重大文化工程，具有重大歷史價值和現實意義。陜西兼備長城資源與紅軍長征資源，是國家文化公園主題線路上極其重要的文化區域，應全力打造集中國傳統文化、紅色革命文化和社會主義先進文化于一體的陜西段長城長征國家文化公園。

長城長征國家文化公園建設是黨中央推動新時代文物和文化資源保護、傳承和利用的戰略決策。2017年1月，中辦、國辦印發《關于實施中華優秀傳統文化傳承發展工程的意見》，指出：“保護傳承文化遺產……規劃建設一批國家文化公園，成為中華文化重要標識。”同年5月，中辦、國辦下發《國家“十三五”時期文化發展改革規劃綱要》，明確提出：“依托長城、大運河、黃帝陵、孔府、盧溝橋等重大歷史文化遺產，規劃建設一批國家文化公園，形成中華文化重要標識。”2019年7月，中央全面深化改革委員會第九次會議通過了《長城、大運河、長征國家文化公園建設方案》。

《方案》指出：建設國家文化公園，是深入貫徹落實習近平總書記關于發掘好、利用好文物和文化資源，讓文物說話、讓歷史說話、讓文化說話，推動中華優秀傳統文化創造性轉化和創新性發展、傳承革命文化、發展先進文化等一系列指示精神的重要舉措。《方案》明確：建設國家文化公園就是要整合具有突出意義、重要影響、重大主題的文物和文化資源，實施公園化管理運營，實現保護傳承利用、文化教育、公共服務、旅游觀光、休閑娛樂、科學研究功能，形成具有特定開放空間的公共文化載體，集中打造中華文化重要標志。

從“國家公園”到“國家文化公園”的文化邏輯

2013年，十八屆三中全會提出“建立國家公園體制”。與美國等發達國家不同，中國國家公園體制建設旨在帶動保護地體系的完善，加強保護并凸顯全民公益性，并不具備文化戰略意義。因此，迫切需要在國家公園體制之外建立“國家文化公園”體制。國家文化公園的核心內涵是以保護傳承和弘揚具有國家或國際意義的文化資源、文化精神或價值觀為主要目的，兼具愛國教育、科研實踐、娛樂休息、國際交流等文化服務功能，具有國家性、文化性、公益性。建設國家文化公園是國家推進實施的重大文化工程，具有重大歷史價值和現實意義，主要體現在：一是保護遺產。即立足國家戰略高度，以國家力量創建國家文化公園，確保具有生態、文化、美學價值的自然資源、人文景觀及非物質文化遺產得到有效保護，提高國家意識和民族自豪感，豐富人們的精神文化生活。二是傳承文化。即在發展定位上，將國家文化公園當作國家精神象征，傳承、傳播中華優秀文化，提升民眾精神文化需求的重要載體。

陜西是全國具備長城資源的15個省份之一，境內資源包括戰國魏長城、戰國秦長城、隋長城及明長城，長城總長度約1802.01公里，數量2919處，單體建筑2003座，墻體或塹壕736段，關堡178座，相關遺存多處。陜西也是具有紅軍長征資源的8個省區之一，兼具長征勝利標志、中國革命落腳點和出發點等文化特色，主要分布于商洛、西安、安康、漢中、寶雞、延安、榆林7個市43個縣區，國土面積達12.6萬平方公里。因此，陜西位于國家文化公園主題線路上極其重要的文化區域，是承擔國家文化公園建設義不容辭責任的省份之一。陜西段長城長征國家文化公園建設，既是創新性展現陜西特色的文化戰略之一，也是加快實現文化強省目標的具體實踐方式之一。全力打造集中國傳統文化、紅色革命文化和社會主義先進文化于一體的陜西段長城長征國家文化公園，增強民族凝聚力、深入帶動區域經濟發展，全面推進新時代陜西特色文化的對外輸出和廣泛傳播。

陜西段長城長征國家文化公園建設的概念內涵

陜西段長城長征國家文化公園是以三秦文化為主要特征，以保護、傳承、合理創新長城長征文化資源為基礎，以文物保護和文旅發展為主導，推動相關文化產業穩步、協調發展，以增強陜西文化國際競爭力為特色的新型國家文化公園。

長城文化與長征文化，是陜西段國家文化公園建設中的一體兩面。探索、設計、建設國家文化公園是提升中華文化軟實力、加強文化資源保護利用的重大創新舉措，對于堅定文化自信，彰顯中華優秀傳統文化持久影響力和社會主義先進文化強大生命力，具有不可替代的重要作用。陜西段長城長征國家文化公園建設，是我省新時期文化建設的重要內容。講好“長城故事”和“長征故事”，弘揚民族精神，強化遺產保護，挖掘時代價值，是凝聚陜西省新時代追趕超越的精神動力。

陜西段長城長征國家文化公園建設存在的主要問題

1、陜西段長城文化資源存在的主要問題

長城本體整體保存情況一般，大部分長城點段尚未采取有效的本體保護措施;長城沿線開發建設活動對歷史環境風貌造成負面影響;長城基層管理力量較為薄弱;長城價值闡釋和合理利用工作缺乏有效的路徑，長城資源與周邊文化和旅游資源融合度較差;因旅游季節性差異大，長城展示利用資源存在同質化現象;陜西段長城大部分點段尚未開展展示工作，旅游公共服務配套設施不健全，交通可達性一般。

2、陜西段長征文化資源存在的主要問題

長征文化資源量大面廣，但資源調查和研究發掘深度不夠，缺乏影響力大的作品和衍生文創產品;長征文化資源保護傳承利用發展不平衡，一些重要舊址缺乏科學保護設施和手段，一些重要遺址未設標識，一些長征文化資源集中的地方缺乏連片保護措施，缺乏系統融合和創造性轉化利用的思路和方案;長征文物和文化資源保護、管理、利用體制不順，管理體系和管理能力亟待強化;紅軍長征沿線區域經濟薄弱，大多屬于貧困縣，產業結構單一，內生發展力不強，紅色文化旅游基礎設施建設滯后，旅游網絡尚未形成，旅游人才短缺，文化旅游融合度低，長征文化的獨特價值和多元功能尚未得到有效開發。

陜西段長城長征國家文化公園建設的落實途經

1、搭建相關平臺，加強統籌協調

長城長征國家文化公園建設是一項跨市域、跨部門的系統工程，應形成省級國家文化公園工作領導小組統一領導部署，各有關部門齊抓共建，統籌各相關市縣政府工作合力，切實履行主體責任的工作布局。

2、系統梳理資源，創新規劃理念

陜西段長城長征文化資源豐富，應盡快摸清家底，堅持保護第一，創新陜西段長城長征國家文化公園的規劃理念，深入探索規劃思路，力爭做到特色發揮、差異表達，對文物保護傳承、公共服務、旅游觀光、休閑娛樂等功能進行系統規劃，科學推進。

3、立足優勢特點，由點及面推進

陜西段長城長征國家文化公園資源，跨越多個市縣，應確定開發重點，深挖長城長征文化內涵，有序推進，依次多層展現陜西文化擔當、文化作為和文化特色，樹立“精品意識”和“文化意識”，講好長城長征故事，突出中華民族精神傳承的主題。

4、建立多主體參與，鼓勵多元化投入

構建政府主導、社會力量參與的建設、運行與治理模式，鼓勵文化企業參與合作，引導社會團體、民間協會、民間組織和個人參與文化遺產的管理和保護，鼓勵引導社會資本多元化投入。

作者簡介

馬燕云 陜西省社會科學院文學藝術研究所助理研究員