省級數字政府網站集約化平臺技術建設探討

王俊飛

摘要：集約化是解決政府網站“信息孤島”、“數據煙囪”等問題的有效途徑，建設網站集約化平臺，是國家推進“互聯網+政務服務”的重要舉措。本文結合省級政府網站建設現狀、問題與整體建設目標，探討了集約化平臺技術建設框架。

關鍵詞：政府網站;集約化平臺;技術建設

中圖分類號：TP39 文獻標識碼：A 文章編號：1007-9416（2020）09-0124-02

1 政府網站集約化建設的現狀與問題

近幾年，在互聯網連接作用下，云計算、大數據、移動互聯網等新技術和新理念都在蓬勃發展，而且在不斷融合，逐漸滲透到了公共服務管理和治理的范疇，在這些趨勢的聯合作用下，政府網站的建設理念和服務理念也發生了很大的轉變，更加強調技術的融合、資源的整合，數據的治理，數據開放和服務提供的能力。隨著互聯網越來越深的進入社會各個領域，政府網站作為線上政府載體的核心地位越來越突出[1]。但目前政府網站服務尚不能實現所有網上信息與服務都做到集約化、整合化，各地政府或各個領域數據并未實現融合共享，存在重復建設及信息孤島問題。

數字政府網站集約化是解決政府網站“信息孤島”、“數據煙囪”等問題的有效途徑。要通過統一標準體系、統一技術平臺、統一安全防護、統一運維監管，集中管理信息數據，集中提供內容服務，實現政府網站資源優化融合、平臺整合安全、數據互認共享、管理統籌規范、服務便捷高效[2]。

2 集約化平臺建設總體原則

2.1 以問題為導向，以數據為核心

政府網站集約化平臺建設堅持以問題為導向的原則，著力打破政府信息孤島，暢通政務數據整合渠道，以數據為核心，實現政務信息資源共建共享，做到上接國家、下聯市縣、橫向省直單位全覆蓋。

2.2 頂層設計、互聯互通

平臺面向未來較長時期的全省政府網站運營管理，進行前瞻性的頂層設計。按照國辦有關集約化工作要求，探索實施;著眼全省政府網站數據的共生共享和挖掘開發，實行統一數據結構標準要求;著眼于全省“數字政府”上其他應用的互聯互通。

2.3 集約運營、全面服務

平臺全面整合政府網站業務，既整合現有業務進入平臺，也整合后續產生的新型業務;同時平臺建設及運營方應采用多種手段，為各個政府網站提供包括方案制作、實施、數據遷移、技術支持等全面服務，“交鑰匙、教使用、幫運營”，確保網站業務正常運行不受影響。

2.4 以信息資源庫為基礎實現一體化服務能力

集約化并非只是簡單將網站遷移到一個平臺，而是應以全省一盤棋的頂層設計為統攬，以統一的信息資源庫為基礎，以統一的標準體系為規范，以統一的技術平臺為載體，以統一的管理體系為保障，實現對全省政府網站的數據賦能、服務賦能、防護賦能和運營賦能。

3 集約化平臺技術建設框架思考

平臺建議選擇先進可控、公開標準的技術，以確保未來平臺發展具有可持續性。平臺同時應具有良好的用戶界面和易操作性，版面設計簡潔，功能明晰，移動版需充分考慮各種尺寸的適應性。平臺應運用彈性計算的優勢，在大規模的數據存儲、集中化運維、大數據并發下使網站具有更高的安全性、冗災性、穩定性和擴展性[3]。

省級政府網站集約化建設以運營管理云平臺建設為抓手，把政府網站的數據生產與共享、運行安全監控、業務管理與考核集約打通，運營服務支撐橫向覆蓋省直部門，業務統籌管理縱向深入地方，實現一個平臺完成政府網站運營管理的全部工作。

3.1 迭代完善集約化平臺建設

平臺應對標國辦有關政府網站建設的最新要求，以及各省“數字政府”建設的新方向，不斷推出創新應用，集成CMS、政府信息公開目錄、政策解讀平臺、依申請公開等功能模塊。平臺還應提供標準化接口代碼，平臺上所有單位可根據信息公開、政策解決、互動交流和辦事服務的實際需要，對接所需業務系統，打造創新發展生態平臺。

3.2 編制集約化平臺標準規范

為保障集約化平臺安全、平穩運行，要有一系列管理辦法、標準規范及工作機制，包括平臺總體管理辦法、運行監控管理辦法、安全管理辦法及API接入規范、平臺部署資源及環境要求標準等制度，并根據平臺上各網站運行情況及反饋意見，不斷修訂完善，實現全平臺統一規范化管理。各單位根據自身需求，按照統一技術標準在平臺進行網站建設和管理，也能支持個性化功能擴展[4]。

3.3 構建科學統一的信息資源庫

建立統一的信息資源庫，與政務服務網等網站數據庫打通，數據融入全省“數字政府”底層資源池，與各方共建共享政務信息與政務服務大數據。“信息資源庫”作為省政府網站集約化平臺的核心數據基礎，可考慮建設相應的“政務公開資源庫”“交流互動資源庫”“解讀回應資源庫”“政務服務資源庫”“知識圖譜資源庫”“智能標簽資源庫”等6大資源主庫，為政府網站向網民提供各種一體化創新服務進行數據支撐。

3.4 打造高效惠民一體化服務

集約化平臺可設計多項一站式服務功能包括智能搜索、智能機器人、互動交流、政務智能助理、政務新媒體等，通過一體化服務，助力政府網站打造更加全面的政務公開平臺、更加權威的政策發布解讀和輿論引導平臺、更加及時的回應關切和便民服務平臺，同時一體融入“數字政府”，提升政府網上履職服務群眾的能力，提升群眾滿意度、獲得感。

3.5 強化實時監管和安全防護

平臺要建成具備“事前預警+事后審計”和“人工+智能”功能的統一監控系統，對省直部門和地級以上市政府網站進行全面監控，包括對照國辦普查指標的健康情況、涉及政治導向的關鍵內容安全、乃至網民訪問行為的監控，為省政府提供全局視野的監控數據分析報告，實時向平臺管理者和用戶進行通知提醒，實現對平臺上每一個政府網站包括首頁打開速度、欄目更新頻率、內容差錯、死鏈錯鏈等指標的實時監控和預警。

4 結語

互聯網時代下的政府網站集約化建設思路是多終端渠道傳播、全媒體內容生產、智能化技術支撐、開放性基礎平臺。數字政府集約化平臺建設要通過云服務的基礎架構去融入互聯網的思維，著眼“數字政府”改革后政府網站業務管理的機制調整，實行統一需求管理;著眼各部門數據的共生共享和挖掘開發，實行統一數據結構;著眼與全省政務云平臺上其他應用的互聯互通，實行統一標準規范。

參考文獻

[1] 楊月恒.我國政府網站集約化建設的探究[J].信息系統工程，2018（6）：119-120.

[2] 國務院辦公廳.國務院辦公廳印發《政府網站發展指引》[J].電子政務，2017（6）：46.

[3] 王艷，胡志俊，劉國偉.北京市政府網站集約化建設策略的探討[J].中國管理信息化，2017（13）：146-150.

[4] 陳曉靜.政府網站集約化建設模式探討[J].通信電源技術，2020，37（3）：228-229.