國家公園里的特許經營

杜尚儒

三江源國家公園的特許經營，包括生態體驗和環境教育服務業、有機畜產品加工業、民族服飾、餐飲、住宿、旅游商品及文化產業等。鼓勵開辦牧家樂、民間演藝團體、民族手工藝品、生態體驗等特許經營項目，并予政策扶持。特許經營遵循保護第一、合理開發、永續利用的原則，探索建立“政府主導、管經分離、多方參與”的經營機制，調動企業和社會各界，特別是廣大牧民群眾參與的積極性，提升他們的存在感、獲得感，共享國家公園紅利。

8月16日，三江源國家公園黃河源園區管委會接待的首批15名訪客順利完成了為期七天的國家公園生態體驗活動，被授予《三江源國家公園訪客證書》。這標志著三江源國家公園黃河源園區特許經營生態體驗工作正式啟動。

這是三江源國家公園黃河源園區管委會為使園區特許經營生態體驗工作順利推開，積累可復制、可借鑒的經驗和模式，依據有關法律法規和《三江源國家公園總體規劃》的設計，嘗試以生態保護促進經濟發展，授權瑪多云享自然有限責任公司以特許經營方式探索開展的此次生態體驗項目。

此次由企業、地方政府和社區共同參與設計的具有“提前預約、科學導賞、特許線路、牧民參與、惠益社區”特點的生態體驗活動方案，首次讓牧民參與到生態體驗環境教育解說等工作中來，力求使當地政府、園區管委會和社區居民建立起利益共享機制。

按照《推動三江源國家公園設立工作方案》，2020年8月至9月底為驗收階段。據2019年發布的《青海藍皮書》，三江源國家公園體制試點特許經營工作的開展是國家公園建設的重要內容，對于平衡當地社區發展和生態保護方面具有積極意義。根據規劃，三江源國家公園共涵蓋12個鄉鎮53個行政村，涉及牧民7.2萬人。園區內的若干經營性項目，按照特許經營管理辦法正在有序推進中。

瀾滄江漂流，有望成為最“高”水平的國際漂流項目

2019年3月，三江源國家公園管理局接收了昂賽鄉年都村“雪豹觀察”合作社和北京川源自然戶外運動有限公司的特許經營申請，申請特許經營的項目分別是《昂賽自然體驗項目》和《三江源國家公園昂賽生態體驗和環境教育項目》。據悉，這是三江源國家公園首次收到的生態體驗特許經營試點申請。對此，公園管理局非常重視，于同年3月22日組織召開了“昂賽大峽谷自然體驗特許經營試點工作方案”座談會，并由業內資深專家與青海省生態環境廳、自然資源廳、文化和旅游廳、雜多縣政府和當地社區代表及三江源國家公園管理局有關部門負責人組成的審查委員會，對這兩個特許經營方案進行審查，形成審查意見。

昂賽鄉位于玉樹藏族自治州雜多縣東南部，距縣府駐地32公里。昂賽鄉的瀾滄江流域為三江源國家級自然保護區昂賽保護分區保護范圍。這兩個特許經營試點項目都在昂賽鄉境內，自然體驗項目是一個瀾滄江漂流項目。瀾滄江源園區管委會資源環境執法大隊負責人馬玉章介紹，美國人諾亞是一位有二十多年漂流經驗的職業漂流向導，曾經在美國和智利漂流過包括科羅拉多大峽谷在內的多條河流。2018年夏天，諾亞來到青藏高原，考察了瀾滄江上游后，被驚險刺激的昂賽大峽谷所吸引，表示愿意以戶外組織“漂流中國”教練的身份開展瀾滄江漂流和有關培訓工作。

同年夏天，“漂流中國”與雜多縣政府聯合舉辦了題為“三江源國家公園瀾滄江源園區江河巡護員暨漂流船長培訓”的項目，旨在讓本地藏族學員學習以漂流的方式帶領訪客進入瀾滄江源園區，并更好地完成江河巡護工作。諾亞即以教練的身份參與了這次培訓，為當地培訓了第一批藏族本土漂流船長。

瀾滄江在流經昂賽大峽谷時，水量充沛，流速急，被中外漂流愛好者視為理想的漂流地點。2018年之前，曾多次有人嘗試在昂賽的瀾滄江段漂流。2017年10月20日，《三江源國家公園經營性項目特許經營管理辦法（試行）》發布后，瀾滄江上游的漂流項目被納入三江源國家公園管理局的統一規劃和規范管理。按照有關法律法規，三江源國家公園管理局、漂流項目經營主體和雜多縣政府根據審查意見的批復，三方簽署了特許經營合同，授權經營者在合同允許的期限、范圍內，投資建設運營并取得合理收益。目前，該項目正處于試點前的準備階段。

馬玉章介紹說，漂流試點項目的航線，主要在上游薩呼騰鎮多那村到昂賽鄉年都村這一段，全長20多公里。瀾滄江穿過昂賽大峽谷后，經相鄰的囊謙縣流入西藏、云南，從云南南臘河口出境被稱作湄公河，先后流經緬甸、老撾、泰國、柬埔寨，于越南西貢注入南海。因此，瀾滄江是東南亞最大的國際河流和亞洲惟一的流經6個國家的國際河流。有專業人士認為，昂賽大峽谷漂流將會成為海拔最高的有國際影響的漂流項目。考慮到昂賽大峽谷特殊的地理位置和三江源國家公園最嚴格的生態保護政策，該漂流項目的價格應該不菲，并且會限制漂流人數和漂流時間。目前，該項目正處于試點運營前的準備階段，有關收費標準尚未公布。

馬玉章認為，漂流雖然是一種非常危險的活動，但通過漂流訓練和體驗，可以培養人頑強拼搏、積極向上的品質。漂流還會受到天氣、水位等不可預測的因素的影響，比如現在，因為近日連續降雨，河面上漲，就無法漂流。從專業角度講，激流、險灘、暗礁以及水位過高或過低都會給漂流帶來困難。昂賽鄉年都村的藏族牧民瓦須肖加接受采訪時表示，他希望漂流項目早日投入運營，這樣來昂賽的客人就多了，他的牧家樂生意會更好，收入會增加，同時會結識更多的朋友。

瀾滄江源園區管委會的最新資料顯示，根據與“漂流中國”達成的合作協議，園區將以美國科羅拉多大峽谷的漂流安全標準和質量標準，對長、短線漂流活動進行科學規劃，擴大昂賽大峽谷生態體驗漂流國際影響力。并將持續不斷地舉辦“中華水塔”國際越野行走大賽雜多站徒步活動、“瀾滄江國際漂流節 ”、“瀾滄江-湄公河之約六國青年創新大賽”、“瀾滄江昂賽大峽谷國際自然觀察節”等系列活動，讓群眾在生態保護和發展中的主體作用充分展現，最終實現人的全面發展。

雪豹觀察，獨具特色的生態體驗項目

自然體驗中的觀鳥活動，大家都很熟悉。但“觀豹”活動，相信多數人都沒經歷過。三江源國家公園昂賽生態體驗和環境教育項目的一項重要內容是“雪豹觀察”。

三江源國家級自然保護區昂賽保護分區是源區分布海拔最高的林區，以森林灌叢和野生動物資源為主要保護對象。林區內野生動物主要有雪豹、林麝、藏馬雞等，還有獼猴分布，但種群較少。其中，昂賽大峽谷腹地的野生雪豹種群密度在全國是最大的，雜多縣因此享有“中國雪豹之鄉”的美譽。研究表明，雜多縣2萬多平方公里的區域適宜雪豹生存。昂賽鄉被人們稱之為“大貓谷”。

據三江源國家公園官網介紹，2016年，由雜多縣人民政府、三江源國家公園瀾滄江源園區管委會、山水自然保護中心以及北京大學自然保護與社會發展研究中心共同發起的首屆自然觀察節在昂賽舉辦，觀鳥圈的名人、保爾森基金會生態項目高級顧問唐瑞（Terry Townshend）應邀作為評委來到了昂賽。當他聽到當地村民描述的“雪豹天天滿山跑”的景象，第一反應是“不可能”。后來，唐瑞在牧民的指引下見到了雪豹。這段野外奇遇使他決定與這個項目長期合作，“觀察雪豹”成為了觀察節的旗艦項目。之后，他作為顧問參與策劃了昂賽鄉基于牧民社區的自然體驗項目，這個項目于2019年4月取得了三江源國家公園的第一個特許經營權。

《三江源國家公園總體規劃》明確提出，將在2020年正式設立三江源國家公園，這不僅意味著劃入三江源國家公園瀾滄江源園區的昂賽鄉將被納入更高級別的保護，而且直接催生了這項以雪豹為主題的高端自然體驗項目。僅2018年，昂賽鄉就有22戶家庭加入了自然體驗項目，接待了61組訪客，獲得了46萬元收入。

有資料顯示，2019年，瀾滄江源園區開展的昂賽大峽谷生態體驗特許經營項目，共接待國內外生態體驗團隊98個，體驗訪客302人次，經營收入101萬元。示范戶的牧民們，按照抽簽順序接待來自世界各地的自然體驗者，收益的45%歸牧民示范戶，45%返回到村集體，用于公共事務，剩下的10%屬于村級保護基金，專門用于村級的生態環境保護事務。在昂賽大峽谷特許經營點，當地藏族牧民阿桑在同一個位點上，檢測到了雪豹、金錢豹、猞猁、棕熊四種大型食肉動物。牧民仁青達杰的監測點上，雪豹和金錢豹重疊密度最高。

瀾滄江源園區管委會的數據表明，目前園區內共有19個管護大隊、64個管護分隊，實行每日定點巡護、每十五日集中巡護制度，建立巡護日志，讓每個管護員成為公民科學家，成為生態監測員。并且規劃了生態監測線路，培訓了64名牧民監測員，布設100臺紅外相機，開展生物多樣性監測和以有蹄類為主的樣線監測，覆蓋面積近2000平方公里，捕捉有效照片超過25萬張。群眾參與國家公園建設的主動性、積極性、創造性得到全面提升，“點、線、面”全方位“網格化管護體系”初步建立。

同時，以雪豹為主題的自然體驗已逐步讓牧民受益。國家公園體制試點以來，瀾滄江源園區通過以紅外相機為主的社區監測，打造了以雪豹為主題的全域化自然體驗基地。開展監測和巡護的牧民充當自然體驗者的向導，提供野外向導和食宿的服務，實現訂單式管理。按照每個向導每天500元，每個自然體驗者每天300元的食宿標準，每個自然體驗團將會給每戶牧民帶來600元至8000元的收益。這樣既實現了人與野生動物的和諧共處，又把自然資源轉化為自然資本，讓綠水青山真正成為“金山銀山”。

據園區管委會介紹，通過與高校等科研單位合作，以群眾為主體的生態監測取得了豐碩成果，全球首次記錄到雪豹交配影像，首次證明在青藏高原東部金錢豹和雪豹棲息地重疊，首次證明金錢豹實現種群的本地繁衍，證明瀾滄江源區域是中國頂級食肉動物群落最豐富的區域之一。

雜多：特許經營是創新也是探索

瀾滄江源園區管委會認真總結了特許經營工作的探索經驗，表示將繼續鼓勵引導和扶持牧民從事園區生態體驗、環境教育服務，以及生態保護工程勞務、生態監測等工作，使其在參與生態保護、公園管理中獲得穩定長效收益。同時，將進一步探索示范村特許經營新模式，鼓勵支持牧民以投資入股、合作、勞務輸出等形式參與特許經營。通過生態體驗、自然觀察、溯源母親河、極限徒步體驗等活動，積極探索國家公園生態體驗與自然教育新模式。目前，在昂賽鄉年都村建立了北京大學學生實習基地，開展動植物本底調查，邁出了志愿者參與國家公園服務的第一步。截至2020年7月，園區已設立15個牧戶自然觀察營地，以吸收更多的牧民從事生態體驗和環境教育服務、宣傳引導等工作，并從中獲得穩定收益，還可以統籌村民養老保險。

園區管委會就特許經營工作的下一步也有了明確的部署和建議，制定了共計十一條近期工作計劃，主要包括：結合昂賽鄉年都村開展試點的經驗，在扎青鄉地青村、格賽村和昂賽鄉熱情村、蘇繞村設立牧戶自然觀察營地，吸收更多的牧民從事生態體驗和環境教育服務、宣傳引導等工作。在園區內增設紅外相機，開展社區監測，完善以雪豹為主題的全域化自然體驗基地。鼓勵更多監測和巡護的牧民充當自然體驗者的向導，提供野外向導和食宿的服務，牧民由此受益。借鑒昂賽鄉年都村接待營地的成功經驗，在扎青鄉設立“雪豹之鄉”接待營地和瀾滄江源頭接待營地，鼓勵更多牧民參與接待和野外向導。與“漂流中國”等組織進行更深合作，大力培養更多本地船長，從事瀾滄江大峽谷漂流生態體驗服務和向導。通過瀾滄江大峽谷漂流生態體驗項目，試點發展生態體驗高端旅游。探索建立昂賽鄉年都村特許經營專業合作社，鼓勵支持牧民以投資入股、合作、勞務輸出等形式加入到特許經營合作社，讓更多的牧民通過從事生態體驗和環境教育服務、宣傳引導等工作，獲得穩定收益。加大宣傳力度，不斷完善“中華水塔”國際越野行走大賽雜多站徒步活動、“瀾滄江國際漂流節 ”、“瀾滄江-湄公河之約六國青年創新大賽”、“瀾滄江昂賽大峽谷國際自然觀察節”等系列活動工作機制，并走向常態化，擴大園區影響力，讓更多牧民群眾參與到生態保護和發展中。吸引外地專業特許經營機構與園區村社和合作社聯合開展特許經營，讓本地群眾在特許經營中受益。系統整合園區內民族、民俗、生態、宗教等文化資源，搭建文化產業平臺，不斷豐富園區內特色文化內涵，形成唐卡繪畫、演藝展覽、民族手工藝品等系列文化產品，對不同文化產品的推廣運營、創意衍生等實施特許經營，對園區內的相關文化服務設施運營統一進行特許經營。扶持和鼓勵搬遷牧民發展民宿、牧家樂、家庭手工業作坊等參與到特許經營中。

工作計劃特別強調，要強化特許經營活動管理和監督。根據2017年7月印發的《三江源國家公園條例（試行）》第五十條規定，“國家公園管理機構不得從事營利性的經營活動，不得將規劃、管理和監督等行政管理職能委托給企業或者個人行使。國家公園管理機構的工作人員，不得從事三江源國家公園內的經營活動。”強化特許經營活動的管理和監督工作，特別是國家公園管理機構及工作人員，不得以任何形式開展或從事三江源國家公園內的經營活動，也不得將規劃、管理和監督等行政職能委托給企業或個人行使，如發現經營上述營利性活動的，將依據有關法律法規嚴肅查處，并依法依規追究單位或個人的責任。

曲麻萊與瑪多：特許經營是脫貧工程也是民生工程

在長江源園區，曲麻萊縣根據《三江源國家公園總體規劃》及《三江源國家公園經營性項目特許經營管理辦法（試行）》的有關規定，將特許經營項目，如有機畜產品加工業、民族服飾、餐飲、住宿、旅游商品及文化產業等，與當地的精準脫貧、民生改善工程結合起來，正在探索一條適合本地實際的特許經營的新路子。

長江北源楚瑪爾河流域的巴干鄉位于曲麻萊縣東部，距離縣城約100公里，轄三個牧業村，人口3000人，以藏族為主。麻秀村是其中的一個行政村，海拔4200多米，離曲麻萊縣城約改鎮70公里。受自然環境所限，交通閉塞，該村牧民除了依靠牧業，再無別的收入來源，長期以來，生活僅能維持溫飽。2018年，麻秀村在曲麻萊縣特設的扶貧一條街上，租賃了1000多平方米的臨街鋪面，將其改建成一家賓館。這就是今天的麻秀商務賓館。

麻秀村黨支部書記仁欽多杰說，整個麻秀村有800戶，1800口人，麻秀商務賓館屬于麻秀村的集體產業。據長江源園區管委會曲麻萊管理處規劃部部長才仁旦周介紹，短短一年時間，除去各項開支，麻秀商務賓館實現純利潤40萬元。

藏族女子卓瑪和多吉都是麻秀村人，卓瑪在賓館客房部做服務員，一個月能掙到3000元。多吉在餐廳打工，才工作兩個月，一個月工資2000多元。她們都是第一次出來打工。多吉說，她的漢語不好，加之交通不便，此前根本沒有機會外出工作。麻秀村的藏族青年土丁求扎也在這個賓館工作，他說，這個賓館只有30多間房，到夏季經常會住滿。夏季是青藏高原的旅游季節，整個曲麻萊縣常常會出現一床難求的情況。

2017年，麻秀村利用北京對口援建單位的援助資金，成立了麻秀村客運公司，開辟了從曲麻萊到玉樹和曲麻萊到格爾木的客運線路。同時，麻秀村還成立了專業合作社，利用高寒草場發展生態畜牧業。據了解，全村191戶建檔立卡戶利用產業扶持資金，每戶購置7只母羊入股到合作社，年底每戶都能拿到分紅。

在曲麻萊縣的街道上，能發現用牦牛毛制作的小牦牛標本，以及當地人手工制作的精美的民族服飾和小掛件。園區管委會綜合部的張文良說，這些都屬于特許經營范疇，據說每個小牦牛標本能賣到600多元，而且銷路很好。

在瑪多縣，我們了解到，《黃河源園區特許經營實施方案》《三江源國家公園兔猻、藏狐毛絨玩偶特許商品經營方案》的編制審查已完成，黃河源園區生態體驗特許經營項目前期工作開始啟動。

此前，有關于黃河源園區生態體驗和自然教育項目啟動試運營的消息在環保圈內流傳。消息稱，訪客在黃河源園區5至7日的體驗行程，每個人的費用在12580元到15930元之間。接著，7月23日，瑪多縣副縣長兼黃河源園區國家公園管委會專職副主任甘學斌向媒體證實，管委會已編制完成《黃河源園區生態體驗方案》，并與有關公司簽訂了特許經營協議，制定了訪客預約流程和管理規范。

8月6日 ，在瑪多縣鄂陵湖畔的擦澤村，一排漂亮的藏式木屋出現在眼前。正在施工的工人告訴我們，木屋主體已基本建成，他們正在抓緊完成室內裝修，要趕在天冷之前完工。黃河源園區管委會工作人員孔祥貴介紹說，這些木屋是為開展特許經營項目而修建的，建成后交給當地的藏族牧民經營，以增加他們的收入。每一戶一棟木屋，共22棟，其中19棟建在擦澤村里，還有3棟或2棟建在扎陵湖-鄂陵湖保護區入口處。預計這些木屋在三江源國家公園開園時將會交付使用。

瑪多云享自然文旅有限公司是三江源國家公園管理局授權的特許經營者之一，該公司總經理王蕾是一名生態學博士，曾擔任世界自然基金會（WWF）中國國家公園項目負責人，聯合國開發計劃署、亞洲開發銀行保護項目專家，作為國家公園特許經營實踐者和探路人，她坦承，對商業力量在國家公園建設中的作用既缺乏實操經驗，但又充滿期待。

王蕾的公司被授權在黃河源園區開展國家公園生態產品特許經營，通過“企業+社區+當地政府”的方式，依托黃河源當地社區開展牧民參與式商業項目，為公眾和國家公園訪客提供生態體驗的產品和服務。

王蕾認為，特許經營與過去粗放的大眾旅游的模式不同。目前處于三江源國家公園的體制試點期，特許經營也在試。獲批的特許經營者都有一個共同的特點，就是能夠讓社區直接從訪客接待與活動組織中獲益，讓牧民就近就業并且增加收入，且牧民收入不是大鍋飯，是按勞取酬。王蕾的公司在黃河源區內每個營地只設計了12張床位，訪客接待帶來的現金收入中，60%-70%當月返回給提供服務的社區合作社和牧民，原住民在獲得生態管護員工資外，還能通過綠色發展分享到保護成果。王蕾說，公司扣除運營費后的利潤當年結算，一半分紅給社區合作社，其他留作企業發展和員工激勵等。

讓三江源地區的原住民通過做保護過上好日子，是激發當地群眾投入保護的內生動力、成為做保護的主體、實現生態系統和諧及可持續保護的關鍵，也是建設中國特色最嚴格的保護地的必須。這項工作無疑具有非常強的創新性和實踐意義，對王蕾及她的同行們來說，也許這正是特許經營工作最大的挑戰和吸引力所在。

據了解，為積極探索生態保護和民生改善共贏之路，三江源國家公園管理局加強對農牧民的培訓，專門開設了“三江源生態班”，招收三江源地區42名農牧民子弟在西寧第一職業學校開展為期三年的中職學歷教育。園區內外累計9040人次接受了民族手工藝品加工、民間藝術技能、農業技術、機械駕駛、汽車和摩托車維修、烹飪、農（牧）家樂、泥塑等技能培訓，有效提升了農牧民綜合素質，在人力資源上為園區開展特許經營活動提供了有力的支撐。