困難與出路：三江源國家公園從試點、設立到運行

國家公園體制機制是一種生態保護、開發利用和人的發展實現“三贏”的先進管理模式，是讓生態環境與經濟社會發展達到共存共榮的國際慣例和普遍適用的規律。建立國家公園為主體的自然保護地體系，是一個系統工程，其基礎和重點在體制。三江源國家公園理應脫離現有的屬地管理模式，上劃為中央財政事權，由中央直接設立垂直管理機構負責管理。要盡快出臺國家層面的國家公園法律法規，保護好當地居民的生存權、發展權以及文化多樣性，統籌劃定國家公園的生態保護紅線，科學整合優化三江源國家公園功能分區，確保三江源國家公園建成具有國際影響力、特色鮮明的自然保護地模式。

國家公園是個專屬外來詞，它源于生態保護目的，但不僅僅止于此。黨的十八屆三中全會提出構建中國國家公園體制以來，三江源國家公園成為第一個試點并即將正式設立的中國國家公園。自體制試點以來，在取得顯著成效的同時也面臨很多困難。要尋找符合實際的出路，就必須從厘清基本概念入手，抽絲剝繭，深挖表象問題的實質，摸索具有中國特色的國家公園體制機制模式。

幾個必須首先搞清楚的概念

國家公園體制機制是一種生態保護、開發利用和人的發展實現“三贏”的先進管理模式，是讓生態環境與經濟社會發展達到共存共榮的國際慣例和普遍適用的規律。洞悉規律的基礎和起點必須清楚幾個概念。

一是自然資源。我們人類生存和發展離不開自然資源。它的范圍很廣，包括土地、氣候、水、生物、礦產、海洋、能源、旅游等等。它有幾個特點：相對于人類的需要在數量上不足，即有限、稀缺;自然資源各個組成部分在生態系統中既相互聯系，又相互制約，共同構成一個有機整體，即山水林田湖草;自然資源總是相對集中于某些區域之中，其數量、質量、稀缺性程度及特性存在地區差異，即分布狀態不平衡;大部分自然資源都具有多種功能，包括生產功能、生態調節功能、載體功能和信息功能等，各種功能互為因果、相互依存、相互制約，即功能多樣性。

二是自然保護地。某個地源系統的自然資源需要從人類可持續發展的角度悉心照料。自然資源和人文資源相對富集的地方，往往擁有重要的自然生態系統、自然遺跡、自然景觀及其所承載的生態功能和文化價值，大家都認為必須實施長期保護，這些地方由各級政府依法劃定或確認后就是自然保護地。根據我國最新標準，自然保護地分為國家公園、自然保護區、自然公園三類，國家公園是分量最重的一類，自然保護地如何保護、運營和管理，肯定要從國家公園開始探索。

三是社區。隨著認識的深化，與傳統意義上的自然保護區、風景名勝區、森林公園、地質公園、濕地公園不同，人們開始重視保護和發展的主體了，就是人，因為環境保護、生態穩定的出發點和落腳點就是人。三江源國家公園世居的原住民幾乎都是藏族同胞，他們擁有燦爛的民族文化，這些文化和環境保護有著千絲萬縷的聯系。國家公園里，按照一定的社會規范或準則，以一定社會關系和文化維系相聯系的人群共同生活的區域就是社區。從這個意義上說，應該把“人”放到“山水林田湖草”這個系統中去，將會更為完整、更為合理。

四是管理體制。保護自然資源、建設維護自然保護地、提升社區居民幸福感不能各自為政，需要有機構負責。那么，由一個機構全面負責還是幾個機構共同負責好？一個機構和幾個機構的權利賦予多少、承擔哪些職能不承擔哪些職能、受誰的管理和監督、是一個婆婆好，還是幾個婆婆好？這些問題必須提前搞清楚，搞不清楚則后患無窮。某一個機構組織系統的權力劃分、職能分配、隸屬關系、組織結構等關系模式就是管理體制，要想把國家公園的事情做好，需要探索符合中國實際的，不照抄照搬別人做法的國家公園管理體制。

五是運行機制。就保護地環境保護而言，歷史上我國形成了多頭管理、條塊分割的格局，即一個保護地往往有多個牌子，一個機構里的人身份各異，一個媳婦上面有好多婆婆。每個婆婆的要求不同，喜好不同，造成媳婦不知所措、左右為難、莫衷一是。要想干事，干成事就必須明確一些問題：人財物如何配置才好？如何激勵優的懲罰劣的？如何提高一個機構及其組成部分的工作效率？這些問題共同指向了運行機制，即國家公園保護運營各要素之間的結構關系和運行方式。

幾年來，全國10個國家公園試點區進行了卓有成效的探索，同時也發現了一些問題和困難，其中尤以三江源為最。由于它是最早開始的、進展最快的、成效最顯著的，同時也是遇到問題和困難最明顯的一個，因而也是最具代表性的。

表象問題背后的實質

三江源國家公園自體制試點以來，一些具體問題和困難逐步顯現出來。下面以瀾滄江源園區為例，通過分析表象問題來探尋其實質。

問題：配套政策尚未出臺，國家公園管理類型未明確，省、州、縣管理權限、主要職責、機構設置、人員編制等也未明確。

實質：國家公園在中國是個新鮮事物，各地情況千差萬別，不宜“一刀切”，只能走“自下而上、從個別到一般”的道路。“自下而上、從個別到一般”就是先由地方探索，探索如何建立一個機構把這些事統管起來，如何劃分權限、設置機構、確定領導職數、人員編制數，構建配套政策，然后由國家統籌，根據各地情況出臺統一規范，但目前沒有出臺規范。另外，從實質上說，所有這些探索必須有一個前提：明確財政事權和支出責任。財政事權是某級政府承擔的，利用財政資金提供國家公園基本公共服務的任務和職責;支出責任是政府履行財政事權的義務和保障，合理劃分中央和地方在國家公園管理上的財政事權和支出責任，是整個國家公園財政體制協調運轉的基礎，是政府有效提供國家公園基本公共服務的前提和保障。簡單地說，就是要清晰界定誰的事，誰來管;誰的事，誰說了算;誰的事，誰出錢。三江源國家公園的現有模式是中央政府直管、委托省級政府代管，即三江源是中央政府的事，青海省政府代管，錢從省級財政出，缺口由中央專項轉移支付彌補。以上的問題可以簡化為：在財政事權和支出責任不順的情況下，應由中央政府確定的機構權限、職責、機構、編制的事需要由青海在現有“盤子”里代為確定，這種“確定”具有很大的不確定性和困難。

問題：國家公園適用的國家法律法規暫時缺失，致使諸多問題無法處理。例如三江源源區部分鄉鎮、村社劃入國家公園內，致使水、電、道路等民生工程項目無法避讓核心區和緩沖區，規劃水、電、道路等民生工程項目難以獲批。

實質：核心區和緩沖區是《自然保護區條例》（2017年修訂版）規定的三種自然保護區類型中的兩種，其中禁止任何單位和個人進入核心區，只準從事科學研究觀測活動的人員和設備進入緩沖區。三江源的部分鄉鎮、村社既被劃入國家級自然保護區范圍，也被劃入國家公園范圍。從自然保護區角度看，人都不讓進，水、電、道路等民生工程項目肯定難以獲批。問題的實質在于：目前，在國家公園等自然保護地缺乏系統、對應、精準的法律法規體系的情況下，只能依據《自然保護區條例》辦事。具體來看，包括以下幾個方面：其一，迄今為止，我國始終沒有統一的國家公園或自然保護地基本法，缺乏宏觀的頂層制度設計。現有的自然保護地采用行業部門立法的形式，具有各類型自然保護地的主管部門制定單行法規，形成一種由單行法規的簡單集合，單項立法的針對性雖強，但缺乏整體的統一性和協調性。其二，在法律法規級別方面，目前在現行規章制度中，只有自然保護區條例和風景名勝區條例，屬于國務院行政法規，其余均為部門規章，層級普遍較低。由于上位基本法的缺失，中央政府對于保護地的管理僅僅具有指導意義，相對于地方政府的行政管理顯得十分微弱，使得相關保護工作難以得到順利開展和落實。其三，已確立的自然保護地法律法規缺乏具體的后續管理制度支持。例如對于自然保護區條例和風景名勝區條例而言，沒有相應的發展規劃、管理制度、技術手冊等后續配合系統支持，更沒有形成動態的反饋調整機制，從而導致在日常管理中出現管理目標不清晰，管理措施不具體，缺乏沖突協調機制等現實問題。其四，現行的法規內容很多地方過于籠統，指向性極不明確，管理措施缺乏針對性和可操作性，導致日常管理效能不高，且缺乏反饋和修訂過程，從而導致很多規章條例在日常管理中很難發揮實效。

問題：園內原住民的綜合發展水平亟待提高。

實質：三江源和其他國家公園試點區相似，它們多數位于邊遠的貧困地區，這些地區經濟發展相對落后，一方面當地政府和居民發展經濟、脫貧致富的愿望十分強烈，另一方面由于基礎條件較差，交通不便，信息不靈等因素，當地經濟發展對資源的依賴十分強烈，同時，居民生產生活與自然資源的聯系非常密切，這極大地增加了自然保護地管理的難度。一些既有的自然保護區條例、政策一定程度上忽視了自然保護地的建立給社區帶來的社會經濟影響，致使保護與發展的矛盾不斷。因此，在沒有國家足夠量補償的情況下，自然保護地的保護要求往往引起資源的使用者（保護區內及周邊社區）的抵觸，因此在很多的自然保護地，出現的保護管理和當地社區發展之間的潛在矛盾，影響了自然保護地追求“三贏”的公平和效率。具體來說，我國自然保護地建設給社區帶來的影響主要體現在3個方面，一是發展生態旅游業給社區帶來的包括就業平等、經營權、收入分配等方面的影響;二是資源保護與社區居民利用資源之間的平衡關系，自然保護地在進行區域綜合發展規劃時，并沒有真正考慮社區對資源保護可能帶來的積極影響，一定程度上使自然保護地社區的經濟發展與生態環境的保護割裂開來。三是自然保護地的設立及后續采用的管理模式，會給社區增加土地管理成本、機會成本、社會文化成本。

問題：園區界限和生態保護紅線劃分難度大，涉及面廣。

實質：建立國家公園體制，必須劃定生態保護紅線，實施主體功能區制度，建立國土空間開發保護制度，嚴格按照主體功能區定位推動發展。提出劃定生態保護紅線，說明當前的生態狀況已經不樂觀，必須要劃定生態保護“紅線”或者說“高壓線”來保護了。為統籌劃定落實“三條控制線”（生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界），中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關于在國土空間規劃中統籌劃定落實三條控制線的指導意見》，要求各地區各部門結合實際，按照黨中央、國務院決策部署，落實最嚴格的生態環境保護制度、耕地保護制度和節約用地制度。這實質上是將三條控制線作為調整經濟結構、規劃產業發展、推進城鎮化不可逾越的紅線，夯實中華民族永續發展基礎。因此，再難也必須劃定并遵守實施。對于生態保護紅線，《意見》明確要求按照生態功能進行劃定。優先將具有重要水源涵養、生物多樣性維護、水土保持、防風固沙等功能的生態功能極重要區域，以及生態極敏感脆弱的水土流失、沙漠化、石漠化、海岸侵蝕等區域劃入生態保護紅線，其他經評估目前雖然不能確定但具有潛在重要生態價值的區域也劃入生態保護紅線。對自然保護地進行調整優化，評估調整后的自然保護地應劃入生態保護紅線;自然保護地發生調整的，生態保護紅線相應調整。《意見》明確，生態保護紅線內，自然保護地核心保護區原則上禁止人為活動，其他區域嚴格禁止開發性、生產性建設活動，在符合現行法律法規前提下，除國家重大戰略項目外，僅允許對生態功能不造成破壞的有限人為活動。生態保護紅線內，僅允許對生態功能不造成破壞的有限人為活動，主要包括8個方面：零星的原住民在不擴大現有建設用地和耕地規模前提下，修繕生產生活設施，保留生活必需的少量種植、放牧、捕撈、養殖;因國家重大能源資源安全需要開展的戰略性能源資源勘查，公益性自然資源調查和地質勘查;自然資源、生態環境監測和執法包括水文水資源監測及涉水違法事件的查處等，災害防治和應急搶險活動;經依法批準進行的非破壞性科學研究觀測、標本采集;經依法批準的考古調查發掘和文物保護活動;不破壞生態功能的適度參觀旅游和相關的必要公共設施建設;必須且無法避讓、符合縣級以上國土空間規劃的線性基礎設施建設、防洪和供水設施建設與運行維護;重要生態修復工程。

問題：自然保護區和國家公園兩個護體系共存，在保護管理上存在諸多矛盾之處。

實質：三江源國家公園體制試點區，區域總面積12.31萬平方公里，包括長江、黃河、瀾滄江三個園區，涉及治多、曲麻萊、瑪多、雜多和可可西里自然保護區管理區域，共12個鄉鎮53個行政村。試點中，管理機構遵循生態系統整體保護系統修復理念，在園區各類保護地功能分區的基礎上，考慮原有各保護地的管護要求，將各園區劃分為核心保育區，生態保育修復區，傳統利益利用區，實行差別化管控策略，以實現生態生產生活空間的科學合理布局和可持續利用。核心保護區共9.05萬平方公里，占73.55%，傳統利用區，2.66萬平方公里，占21.64%，生態保育修復區共0.60萬平方公里，占4.81%。隨著體制試點的深入，發現在試點范圍上還存在以下問題：長江西源沱沱河，南源當曲和黃河南源卡日曲，西源約古宗列在試點期間均未被納入園區范圍，國家代表性不夠充分;由于長江、黃河源頭所在的格拉丹東、當曲、約古宗列三個保護分區在試點范圍之外，部分位于源頭地區的重要生態系統及野生動物棲息地也未被納入，源頭地區完整性保護不夠突出。自然保護區和國家公園兩個保護體系共存，在保護管理上存在諸多矛盾之處，體制試點范圍在國家代表性完整性等方面的問題逐步顯現。從實質上看，是自然保護地的劃界分區不合理，與覆蓋有空缺并存所致。三江源保護區在構建之初，并未對域內生態系統或自然資源本底及其服務功能進行充分的通盤考慮，以至于大多數自然保護地并沒有把完整的生態系統劃進來，綜合考慮區域陸生、脊柱動物的物種，土地覆蓋類型及土地所有權和保護狀況等方面信息，以空缺分析方法研究證明，三江源保護區仍存在覆蓋不足，地域分布不平衡的問題，一些地區一些物種未受到或者未受到很好的保護地覆蓋。此外，三江源同其他保護區類似，都在空間管理上交叉。原來實行的是各部門分頭設置自然保護區、風景名勝區、自然文化遺產、地質公園、森林公園等建制辦法，這種情況下很容易形成一地多牌乃至一地多型現象。這種現象直接導致一處保護地的管理標準不一，體制機制混亂，造成管理的目標手段力度等方面存在沖突。同時空間上的重疊和管理上的交叉，往往又意味著一處資源涉及多個部門的管理，進而導致相關政策沖突，權責劃分不清，甚至出現責任真空的問題，這不僅降低了管理效能，增加了各類成本，無形中還增加了管理漏洞和利益沖突點。

國家公園建設的未來之路

建立國家公園為主體的自然保護地體系，是一個系統工程，其基礎和重點在體制。自體制試點以來，一直在探索中，也不可能一蹴而就。不解決體制問題，就無法實現統一、規范高效的管理，也難以保護好發展好。也就是說，國家公園建設的未來之路的著力點首先是體制的問題，即自然保護地體系的體制改革。

（一）要清晰合理劃分國家公園財政事權和支出責任

要按照國務院《關于推進中央和地方財政事權和支出責任劃分改革的指導意見》（國發〔2016〕49號），適度加強中央財政事權，將全國性戰略性自然資源使用和保護等基本公共服務，確定或者上劃為中央的財政事權，強化中央的財政事權履行責任，中央的財政事權原則上由中央直接行使，并減少中央委托事權。國家公園屬全國性戰略性自然資源使用和保護基本公共服務，保護收益歸全民享有，管理權利應由中央行駛，管理責任也應當由中央承擔，以實現國家公園管理責權利的統一。

從這個意義上講，國家公園理應脫離現有的屬地管理模式，上劃為中央財政事權，由中央直接設立垂直管理機構負責行使。要按事權構成要素，合理劃分國家公園和地方政府財政事權：列出國家公園有可能與地方政府產生事權交叉重疊的每一項工作;按照事權構成要素分解，細化各項工作;按照事權劃分原則，對每一個三級事權進行分析;在國家公園事權，地方政府事權，國家公園和地方政府共同事權，國家公園事權委托地方政府執行等不同模式之間進行綜合評價與判斷，選擇一個最佳的模式;對屬于委托事權和公共事權的在廣泛調研總結的基礎上，劃分共同事權中各自承擔的部分，以及委托事權中應該委托給地方的部分;科學劃分國家公園和地方政府支出范圍，要通過專項轉移支付，安排相應的經費，或通過引導類、應急類、救濟類專項轉移支出予以支持;中央和地方以自然資源資產所有權為基礎進行權力劃分，明確在資源管理上誰是產權所有者，誰就有相應的權責，由一個部門統一行使國家公園自然保護地管理職責，履行國家公園范圍內的生態保護、自然資源資產管理、特許經營管理、社會參與管理、宣傳推薦等職責，要明確管理機構的權責范圍，重點是指權力劃分和設置方式，機構的形式級別和人員編制。這是一個動態發展的過程，也需在動態化的過程中進一步完善，不能著急。

（二）要盡快出臺國家層面的國家公園法律法規

按照“國家公園為主體、自然保護區為基礎、各類自然公園為補充”的格局，我國的自然保護地立法應該是一個綜合性的立法體系，理想模式是“基本法+專類保護地法+技術標準”。該立法體系理應以憲法為基礎、以自然保護地基本法為主干、以國家公園等不同類型的自然保護地法規規章為重要組成部分、以各類標準為支撐，是一個相互協調、相互配合的完整系統。但從現實情況看，十三屆全國人大常委會已將《國家公園法》列入一類立法計劃，并啟動了相關立法研究工作。本人以為，應從如下方面進行探索：一是首先以已經出臺的《民法總則》及正在編纂的《民法典》（物權編）建立的自然資源權屬制度為依據，也要以各自然資源法建立的不同類型自然資源權屬制度為基礎，處理好登記確權、所有權與用益權、發展權與環境權之間的關系。二是創新體制機制，需要按照“職權法定”原則重新配置權力，按照權利保障確認權利，實現從“行政管理”到“多元共治”的轉變，解決事權配置及權利保障的原則、標準、程序、救濟等問題，以保證《國家公園法》具有可操作性，具有執行力。三是創新國家公園法的利益協調機制，形成“共建、共享、共贏”新格局，及時解決“既見物也見人”的問題，統籌考慮建立國家公園可能對區域內外人民生產生活的影響，考慮限制、禁止措施的正當性與合理性，并建立相應的利益平衡機制。

（三）要保護好當地居民的生存權、發展權以及文化多樣性

國家公園開發和經營者及其相關管理部門等補償主體，要借助開發和經營管理形成的相關要素和發展環境，以促進社區自身發展條件建設和自我發展能力塑造為目的，而采取直接發放資金或實物之外的補償方式，主要包括以下三個方面：一是通過設立社區發展項目基金等，對社區生產生活條件建設進行支持，包括水電、交通、醫療、環衛等公共設施建設，村容村貌改造等;二是促進社區就業教育等社會和文化事業的發展，包括安置就業、捐資助學生產和服務技能培訓等;三是引導和扶持社區參與產業經營和管理，發展國家公園品牌，包括居民在國家公園開展的導游、餐飲、住宿、交通、民俗文化展演、地理產品經營等特許經營的旅游項目，以及將資金土地等資源折合為股份，參與其他旅游項目經營，另外通過生態旅游項目特許經營這一方式，引導受償區居民有序參與旅游經營服務和管理，幫助社區發展替代產業，促進社區傳統產業結構調整和優化。此外，還可通過本土居民這一活態載體，更好地向游客展示旅游地民族文化，提升當地旅游業的市場吸引力，同時通過這一方式實現對旅游業的公平和有序參與，充分調動社區居民參與旅游發展的積極性和能動性，不斷催生其余旅游資源和環境的和諧共生意識，增強其生態保護的內生動力。

（四）要統籌劃定國家公園的生態保護紅線

生態保護紅線是在科學評估的基礎上，把生態空間里一些特殊重要的區域用一根線圈起來，形成保護區域。在劃定方面，一要通過生態功能重要性評價和生態環境敏感脆弱性評價，在生態空間中科學系統地識別出生態功能極重要、生態環境極敏感脆弱的區域，明確需保護的重點空間;二要依據科學評估結果，將生態功能相對極重要、極敏感脆弱的區域與禁止開發區域進行空間疊加，納入生態保護紅線。從空間范圍看，為避免相互交叉，城鎮建成區、永久基本農田不納入生態保護紅線。三要結合已有保護地邊界和自然邊界，保證紅線的連續性和完整性，將紅線邊界落到具體地塊。生態保護紅線落地后，要查明紅線內各類基本信息，形成生態保護紅線數據“一個庫”、分布“一張圖”，在勘界基礎上設立統一規范的標識標牌，讓公眾真實感受到生態保護紅線的存在。在管理方面，一要實行生態紅線分類管理，如水源涵養生態紅線保護區內需通過草場圍欄封育，因地制宜地采取退牧育草，以保護源頭濕地及天然草場，提高草地覆蓋度;利用各種林業保護措施進行改善，比如天然林圍欄封育、人工造林等，增加源頭區森林覆蓋度，優化水源涵養服務，防止水資源環境遭到破壞，穩定區域自然現狀，避免人為硬度給保護區造成干擾，一旦發現問題，必須立即處理，謹防問題惡化。二要嚴格發展產業準入制度，依托產業政策合理規劃生產力要素，使生態紅線區得到更大保護，依托綠水青山重點發展污染較少的生態旅游業，推行相關政策與評價指標，能夠讓當地政策、評價指標得到明顯細化，使之更具針對性，既要注重環境保護，加快經濟建設，提升原住民幸福感，達到“三贏”目的;三要建立生態補償機制，利用法律法規進行約束，針對生態紅線區草地生態系統進行合理保護，提高生態環境質量，促使草原生態得到有效保護，以此為前提，推動當地牧區經濟長期、穩定發展，確保人民生活質量改善。按照生態保護需求，參考國外重點生態保護區管理案例建立生態補償機制，全面關注三江源區允許載畜量，對于具體補償問題，應當由草畜平衡、管護、燃料替代等方面出發，通過“草地”取得的收入，必須為“草地”發展做出貢獻，進一步深化生態平衡發展理念，使所有農牧民能夠更主動愛護、保護草原，發現不合理行為時，能夠第一時間制止，從而規避所有潛在風險。

（五）要科學整合優化三江源國家公園功能分區

一是將三江源國家公園試點區域全部納入三江源國家公園范圍，并做進一步優化。即原瀾滄江源園區西南部有3912.29平方公里范圍，實際屬于長江源頭區，整合后將該部分區域劃歸長江源園區。

二是整合其他交叉、重疊保護地和規避優化相鄰保護地，涉及國家級自然保護區、濕地公園、沙漠公園、水利風景區、水產種質資源保護區等。其中，可可西里國家級自然保護區，三江源國家級自然保護區的索加-曲麻河保護分區、扎陵湖-鄂陵湖保護分區、星星海保護分區、果宗木查保護分區、昂賽保護分區，德曲源國家濕地公園，通天河國家沙漠公園，黃河源水利風景區，楚瑪爾河特有魚類，扎陵湖-鄂陵湖花斑，裸鯉特有魚類，國家級水產種質資源保護區位于試點區，在啟動試點區已經做了整合，整合保護后總面積為20.23萬平方公里，相比體制試點范圍，保護地整合優化后的范圍暫時增加了格爾木市唐古拉山鎮，曲麻萊縣秋智鄉麻多鄉，治多縣智取鄉、多彩鄉，雜多縣結多鄉、優云鄉，達日縣特合土鄉，稱多縣清水河鎮、扎朵鎮，瑪多縣花石峽鎮，雜多縣薩呼騰鎮進一步優化后，部分區域將繼續保留，部分區域將扣除。

三是要協同完善體制，建議在“一局三園”基本架構基礎上，青海實際管控區域組建“1+6”管理架構，“1”即三江源國家公園管理局，“6”即試點范圍涉及縣域內設立管理處共4個，加上可可西里和唐古拉山管理處共6個。對于青海境內由西藏實際管控的區域，本著統一規劃、統一政策、分別管理、分別負責的原則，成立那曲管委會，由西藏自治區管理三江源國家公園管理局給予業務指導。這一區域的整合優化涉及青藏兩省區的邊界爭議，必須由中央層面統籌推進。

作者簡介

毛江暉 青海省社會科學院生態環境研究所所長