甘肅少數民族傳統文化法律保護思考與建構

王旭東 張昊駿

文化自信在國家和民族發展中具有重要作用。甘肅作為西部欠發達地區，經濟發展水平較低，但有著豐富的少數民族傳統文化資源。應在總結現有的做法與問題的基礎上，圍繞保護、傳承、發揚當地優秀傳統文化這一主題，結合甘肅自身經濟社會發展水平與實踐經驗，通過法律保障、政策引導、公民參與，形成完備的少數民族傳統文化法律保障體系。

自新中國成立以來，我國對少數民族文化權利的保護日趨完善，在《憲法》與《民族區域自治法》的指導下，從國務院到地方各級政府都出臺了相應的法規、政策及相應措施，力圖從制度到實踐全面正確處理文化保護與民族發展的關系。在全面依法治國的時代背景下，更要加強傳統文化的立法保護，其實質是建立法律與文化之間的密切聯系。法律是文化的規范體現，促進、保護、規定和限制文化屬性，反之，文化表達和制約著法律規則的采用、解釋。少數民族文化權利是各少數民族對自己民族文化認同、參與、創造、發展的復合性權利，只有全面保障該權利的落實，才能進一步發展和繁榮少數民族文化。

可以說，我國目前已構建了少數民族文化保護的法律框架。但挑戰和機遇并存，在法律體系的完善程度、應用效果、理念內容方面還有很大的提升空間。特別是在城市化和現代化浪潮洶涌的今天，各民族文化多元是凝聚民族認同、維護民族團結的前提。黨的十八大以來，以習近平總書記為核心的黨中央將繼承、創新、發展優秀的傳統文化作為整個中華民族現代化進程的重要抓手，提升到國家戰略高度，是實現“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興的中國夢不竭的精神動力。[1]作為記錄每個民族歷史進程和未來趨勢的文化，通過發揮法律制度在少數民族文化保護中的作用，積極調動政府、社會、公民三類主體的主觀能動性，在精準扶貧政策的引導下，充分挖掘文化資源，積極轉化經濟效能，從而縮減少數民族城鄉發展差距，全面實現鄉村振興戰略。

甘肅少數民族傳統文化的法律保護問題

甘肅省作為多民族聚居的省份，少數民族人口占全省總人口的9.43%，為241.05萬人。全域內有甘南、臨夏2個自治州、7個民族自治縣、38個民族鄉，其中東鄉族、保安族、裕固族是甘肅省的獨有民族，這其中就包含著許多優秀的傳統文化，因大部分少數民族聚居在古絲綢之路和吐蕃古道沿線，這種獨特的地理區位優勢和民族交往習慣形成了例如像回藏風情線等別具特色的文化景觀。改革開放以來，甘肅省及省內各地州市也為了維護地區民族文化多樣性，迎合繁榮發展少數民族文化的迫切需求，根據轄區內的實際情況，陸續出臺了《關于進一步加強文化遺產保護工作的意見》《甘肅省非物質文化遺產條例》，同時由政府部門聯合科研機構成立了甘肅省少數民族法制文化研究中心，這為少數民族文化權益保障和深入研究提供了制度指導與智庫支持。但在法律保護方面尚存不夠完善之處。

1、立法的理念較為單一，缺乏保護自覺

伴隨著經濟發展和現代化程度的不斷加深，對甘肅少數民族地區群眾的生產和生活方式產生了巨大的沖擊，在省內各地區立法中，力圖通過文化產業發展振興帶動當地經濟發展，這項舉措既有積極的一面，為當地文化軟實力的提升奠定了基礎，但同時很難把握開發利用和傳承保護之間的尺度，不能真正反映當地少數民族群眾的民族心理;同時，文化保護和傳承方面的條例規范修訂不夠及時，最新的立法與治理理念不能有效地貫徹于立法活動中，容易造成與社會實際相脫節的情況。在立法過程中群眾參與決策的水平和機會不多，“使得少數民族群眾不能充分表達對本民族非物質文化遺產權利的訴求”。[2]

2、保護制度的銜接性和連續性不夠

對少數民族文化的挖掘、整理和研究是做好文化傳承和保護的基礎性工作，也只有做好法律、政策及相關舉措的相應銜接，才能保證設計的制度化框架高效合理運轉，從而順利推動優秀的少數民族文化進行產品的創造性轉化與跨越式發展。各地方法規均強調了要加強少數民族文化整理、搜集工作，但實踐中因為地理交通、經費物資等因素的限制，使得條例規定的內容難以落到實處，亦或是由于傳統文化內容過于豐富，保護時無法充分考慮到各方面，導致條例設立的內容粗糙，并無相應的措施與之銜接，所以，在具體實施和管理的過程中操作性不強，制度細節方面仍需進一步補充完善。

3、公眾參與和知識產權保護的意識不強

一方面表現在少數民族文化傳承人的缺失，對本民族原有文化的脫離現象日趨明顯，特別是在年輕人群體當中，為了盡快適應城鎮生活，放棄了一些本民族原有的風俗文化，而傳統的口傳心授在當下的社會環境中已經很難擁有受眾。另一方面，由于社會公眾對本民族文化熱愛程度降低，對特色文化的歷史獨特性理解不到位，導致在開發傳統文化資源時過度借鑒，喪失了該民族文化本真的面貌，也使得知識產權認定和保護的過程中困難重重。例如，少數民族傳統文化知識產權權利主體與客體的認定、保護期限的確定等方面仍需進行深入的理論研究與實踐檢驗。

傳統文化立法保護的路徑建構

甘肅少數民族傳統文化是中華文化的重要組成部分，民族文化的繁榮是我國西部開發和社會現代化面臨的重要命題之一。特別是對構建“多元一體”團結共同體具有重要意義。近年來，我國在經濟、社會和文化等領域發生了巨大的變化，現代化的迅猛發展對我省少數民族傳統文化帶來巨大沖擊。同時，甘肅省目前正處在脫貧攻堅的大背景下，民族地區發展的一個突出特點是傳統文化的保護和發展問題。針對當前的問題現狀，筆者試從以下方面提出合理完善的建議，通過法律體系的完善建立起少數民族傳統文化的保護的立體化系統。

1、堅持促進少數民族文化繁榮發展的立法宗旨

以人為本的文化精神是中國文化最根本的精神，也是最重要的特征。雖然少數民族在人口規模、語言文字方面有一定的不足，但我國憲法明確規定了各民族不論大小，一律平等的原則。各民族都有發展和使用自己語言、信仰宗教文化的權利和自由。少數民族傳統文化是經智慧的廣大人民群眾在生活生產勞動中積累和創造的人類寶貴文化遺產，作為56個民族大家庭文化中的重要組成，既是源遠流長的，更是對一個民族發展的見證。為促進甘肅少數民族文化大繁榮、大發展，逐步完善少數民族傳統文化保護的法律體系，必須立法先行，樹立以人為本，全面持續發展的理念，完善立法也成為目前迫在眉睫的主要工作。

2、加強法律、政策與具體措施的操作性

如前所述，由于當前對少數民族傳統文化的立法，主要呈現出一種零碎化的形式，所以首先應對少數民族傳統文化進行精準有效的定位，將少數民族傳統文化進行分級、分類管理保護，甘肅省可在全國人大及其常委會以及其他五個民族自治區立法的基礎上，結合少數民族文化分布的具體情況，因地制宜，制定適合本省少數民族傳統文化保護的地方性法規，從法律層面上確認少數民族文化的發展權利。從措施層面上，因為“民族傳統文化可以促進公益性文化事業與文化產業的發展”，[3]所以政府可以鼓勵和支持文化保護志愿服務組織和其他非營利性機構等社會力量參與到少數民族傳統文化的保護中來。

3、完善少數民族文化知識產權保護制度

現行的有關知識產權的相關法律都是針對一些現代化的產品和技術而制定的，對少數民族傳統文化的保護存在一定的局限性。例如，少數民族傳統文化中所涉及的文化繼承人、衍生藝術品等都需要知識產權法的保護。因此，要充分認識到知識產權法也保護少數民族文化產品知識產權這一重要屬性。同時，應大力普及知識產權法的申報流程，提高少數民族地區廣大群眾的文化保護意識。通過與高校專業人員與當地政府、社會機構合作，舉辦形式多樣的專題講座，也可借助現代媒體視頻平臺，宣傳少數民族傳統文化保護的必要性，不斷提高少數民族地區群眾對文化的保護與傳承意識。

4、大力構建法治主導的文化創新機制

文化在漫長的歷史發展中總是在不斷變化發展著的。正如著名的民族學家費孝通分析的那樣，由于內部和外部的動因，文化發生變異或變遷是必然的。[4]中華文化博大精深，保護少數民族的傳統文化并不是排斥外來優秀文化，取其精華去其糟粕，在保護好已有的少數民族文化前提下，又促使其發展，才能真正地讓傳統文化不斷地保持強勁的發展活力。所以，在法治框架下，各民族能更顯活力地發展本民族的文化，以文化創新促進經濟發展，以經濟發展反哺文化產業。例如，臨夏回族自治州的傳統民歌“花兒”與當地的著名景點相結合，加以創新發展，打造出“中國花兒之鄉”，不僅可以促進民族傳統文化的傳承，還可以帶動甘肅省的文化產業的深度發展。

結 語

少數民族文化集中蘊含了本民族的產生發展中的智慧理念、價值觀、世界觀，是一個民族的靈魂和精神支柱。它集中體現了本民族的民族情感和氣質，將該民族的個體和群體通過文化的傳承性與民族性緊密地聯系起來，成為維系血脈、增強凝聚力的核心紐帶。因此，不論是從民族自身發展角度，還是國家文化永續傳承的角度，對少數民族傳統文化實現制度化、規范化、實踐化的全方位保護勢在必行。

作為西北主要的少數民族聚集區之一，甘肅在少數民族文化保護方面做了許多工作，取得了一定的成績，但也由于民族聚居分散、經濟發展水平不高的原因，存在著上述提出的一些問題。展望未來，應當在充分整合文化資源的基礎上，將少數民族文化保護與發展納入法治化軌道。由政府發揮主導作用，在立法、執法、司法各環節體現基本價值，集中社會各方優勢資源，增強公眾的民族認同感，提升少數民族文化發展的參與感，從而建立一套體系完備、制度科學、理念創新、多元一體的少數民族文化綜合保護與發展體系。

參考文獻

[1]習近平談中華優秀傳統文化：善于繼承才能善于創新[EB/OL].中國共產黨新聞網，2017-02-13.

[2]劉春榮.少數民族非物質文化遺產的法律保護研究[J].黑龍江民族叢刊，2018（4）：129.

[3]李少惠.民族傳統文化與公共文化建設的互動機理——基于甘南藏區的分析[J].西南民族大學學報（人文社會科學版），2013（9）：29-36.

[4]費孝通.文化自覺、和而不同[J].民俗研究，2000（3）：7.

作者簡介

王旭東 甘肅政法大學教師，研究方向為刑法學、法社會學

張昊駿 甘肅政法大學教師，研究方向為法律人類學