綠色低碳視角下天津經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的思考

張宏武

高質(zhì)量發(fā)展是2018年國(guó)務(wù)院政府工作報(bào)告首次提出的新表述，表明中國(guó)經(jīng)濟(jì)由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。未來(lái)幾年，如何提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量與效益將是整個(gè)經(jīng)濟(jì)政策的重心。按照習(xí)近平總書(shū)記的說(shuō)法，有質(zhì)量的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)就是實(shí)實(shí)在在和沒(méi)有水分的增長(zhǎng)。

一、如何理解經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展？

經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最終目標(biāo)是讓人民直接或間接受益。過(guò)去的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展為人民帶來(lái)了許多間接利益。隨著中國(guó)進(jìn)入新時(shí)代，高質(zhì)量發(fā)展需要以人民為中心的發(fā)展方式，帶來(lái)更好的教育、環(huán)境、居住環(huán)境以及醫(yī)療服務(wù)等更多直接利益。

對(duì)經(jīng)濟(jì)“發(fā)展”的理解，不同背景的人會(huì)從不同的角度去理解。有的人可能從企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本的角度去理解，有的人可能從產(chǎn)能結(jié)合的角度去理解，有的人可能從經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的角度去理解，也有的人可能從技術(shù)進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率、勞動(dòng)生產(chǎn)率、技術(shù)創(chuàng)新力的等的角度去理解，還有的人可能從資源和環(huán)境的角度去理解，凡此種種，不一而足。

而對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“質(zhì)量”而言，有的人可能從經(jīng)濟(jì)效益的角度去理解，有的人可能從社會(huì)效益的角度去理解，有的人可能從生態(tài)環(huán)境效益的角度去理解。如有人理解的提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)效益，認(rèn)為其主要體現(xiàn)在勞動(dòng)報(bào)酬和居民的收入增長(zhǎng)以及企業(yè)利潤(rùn)和財(cái)政的收入增加上。這些當(dāng)然都是經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展應(yīng)該著力關(guān)注的問(wèn)題。

個(gè)人認(rèn)為，綠色低碳發(fā)展是當(dāng)今世界的潮流，更是新時(shí)代我國(guó)人民對(duì)美好生活的迫切需要，也是經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求，因而是高質(zhì)量發(fā)展的重要標(biāo)志。可以說(shuō)綠色低碳發(fā)展在高質(zhì)量發(fā)展中占據(jù)著前所未有的重要位置和內(nèi)容。當(dāng)前綠色低碳經(jīng)濟(jì)勢(shì)不可擋，同時(shí)也是世界經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。綠色低碳發(fā)展注重解決的是高質(zhì)量發(fā)展中的人與自然和諧問(wèn)題。為了可持續(xù)發(fā)展和給下一代制造更好的環(huán)境，發(fā)展綠色低碳經(jīng)濟(jì)至關(guān)重要。經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，關(guān)鍵的還是要建設(shè)起資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)。實(shí)實(shí)在在的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)應(yīng)該建立在盡量少消耗資源和盡量少污染環(huán)境的基礎(chǔ)之上，走資源循環(huán)利用和綠色低碳發(fā)展的路子。如果經(jīng)濟(jì)發(fā)展建立在資源浪費(fèi)和環(huán)境污染的基礎(chǔ)上，這樣的發(fā)展是得不償失的。脫離開(kāi)資源與環(huán)境制約的發(fā)展并不是真正意義上的發(fā)展。產(chǎn)業(yè)革命以來(lái)，我們一直實(shí)行的是一種“大量生產(chǎn)、大量消費(fèi)、大量廢棄”的線性經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。這種“高投入、高排放、高污染、低效益”的粗放型增長(zhǎng)，不僅大量消耗了大量的稀缺資源，而且嚴(yán)重破壞了人類賴以生存的環(huán)境，結(jié)果不僅我們這一代人

深受其害，而且對(duì)子孫后代也貽害無(wú)窮。這樣的增長(zhǎng)無(wú)疑是不可持續(xù)的，也是得不償失的。這種模式是基于一種錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，即自然資源是取之不盡、用之不竭的，環(huán)境是可以無(wú)限地容納廢棄物的，這種觀點(diǎn)在很大程度上低估了資源和環(huán)境的價(jià)值，所以在實(shí)踐中就沒(méi)有或很少將資源和環(huán)境的價(jià)值考慮在內(nèi)，像目前實(shí)行的以GDP為核心的國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系就存在一定的缺陷。由于這種以GDP論英雄的評(píng)價(jià)體系本身不夠科學(xué)，所以不管在此基礎(chǔ)上形成的增長(zhǎng)速度有多么快，其效率有多么高，也很難說(shuō)是一種實(shí)實(shí)在在的增長(zhǎng)和實(shí)實(shí)在在的效率。

從我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程來(lái)看，在過(guò)去很長(zhǎng)一段時(shí)間，雖然在節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)境建設(shè)方面取得明顯進(jìn)展，但一些地方政府一味追究GDP，一些高耗能、高排放、高污染的項(xiàng)目大行其道，這樣的發(fā)展方式占用大量的自然資源和社會(huì)資源，微薄的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益被污染成本所抵消。，結(jié)果造成單位產(chǎn)出的資源和能源消耗仍然偏高，環(huán)境污染仍然較重，經(jīng)濟(jì)發(fā)展付出的資源和環(huán)境代價(jià)仍然過(guò)大。因此，只有把經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)轉(zhuǎn)到提高質(zhì)量和效益的軌道上來(lái)，才能以最小的資源消耗和環(huán)境代價(jià)取得最大的經(jīng)濟(jì)效果，從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

二、天津市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的建議

1.??? 把綠色低碳發(fā)展作為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)容

推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展必須加快形成推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的指標(biāo)體系、政策體系、標(biāo)準(zhǔn)體系、統(tǒng)計(jì)體系、績(jī)效評(píng)價(jià)、政績(jī)考核，創(chuàng)建和完善制度環(huán)境，其中綠色、低碳發(fā)展是提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益的重要途徑。對(duì)天津市而言，綠色和低碳發(fā)展既是挑戰(zhàn)，也是機(jī)遇。與北京市的全國(guó)政治、文化中心不同，國(guó)家已經(jīng)明確將天津市主要職能定位為北方經(jīng)濟(jì)中心。如果我們還是停留在傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)延伸上，就很難擺脫資源高消耗、環(huán)境高污染的老路。要破解天津市經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展與不斷增大的資源和環(huán)境壓力，要調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式，需要抓住天津市機(jī)遇，使節(jié)能、環(huán)保、綠色產(chǎn)業(yè)成為促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)、加快發(fā)展的新動(dòng)力。如果能在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式中能夠緊緊抓住綠色低碳發(fā)展這一條主線，就有可能在未來(lái)的新興產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中處于優(yōu)勢(shì)地位，搶占新經(jīng)濟(jì)新產(chǎn)業(yè)新技術(shù)新產(chǎn)品的制高點(diǎn)，引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展潮流。

2.??? 加快形成促進(jìn)綠色低碳發(fā)展的體制機(jī)制

推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，需要我們制定相應(yīng)的計(jì)劃、規(guī)劃，成立相應(yīng)的機(jī)構(gòu)，并扎扎實(shí)實(shí)地將各種工作落到實(shí)處，把落實(shí)的成效作為考核、評(píng)價(jià)干部的標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)。要提高污染排放標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化排污者責(zé)任，健全環(huán)保信用評(píng)價(jià)、信息強(qiáng)制性披露等制度。深化環(huán)境監(jiān)管體制改革，完善環(huán)境監(jiān)管法律法規(guī)，優(yōu)化監(jiān)管組織結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)專業(yè)性和監(jiān)管能力，提高環(huán)境監(jiān)管有效性，使主要污染物排放總量逐年減少，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量不斷改善。

作為全國(guó)較早命名的環(huán)境保護(hù)模范城市，天津市作了相當(dāng)?shù)呐Α榱藙?chuàng)造更加宜居的良好環(huán)境，繼續(xù)保持“環(huán)境保護(hù)模范”城市稱號(hào)，天津市部署了“一號(hào)工程”，市委、市政府成立了“一號(hào)工程”領(lǐng)導(dǎo)小組和指揮部，這對(duì)綠色發(fā)展提供了強(qiáng)有力的保障;作為全國(guó)低碳發(fā)展試點(diǎn)城市，天津市應(yīng)該在全國(guó)率先做到低碳發(fā)展，為了做到這一點(diǎn)，我市應(yīng)該在強(qiáng)有力的組織機(jī)構(gòu)作為保障的前提下，開(kāi)展卓有成效的工作，加快建設(shè)以低碳為特征的工業(yè)、建筑和交通體系。

要通過(guò)生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制改革，特別是要以這次深化國(guó)家機(jī)構(gòu)改革為契機(jī)，在全國(guó)率先探索構(gòu)建綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系、綠色技術(shù)創(chuàng)新體系和簡(jiǎn)約適度、綠色低碳的生活方式;要調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，淘汰落后產(chǎn)能和高污染高耗能的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)和能源體系，加大節(jié)能力度和考核，打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。

3.??? 加強(qiáng)綠色低碳發(fā)展的輿論宣傳，樹(shù)立綠色低碳意識(shí)

認(rèn)識(shí)決定行動(dòng)。人類社會(huì)發(fā)展到今天，資源和環(huán)境都已經(jīng)接近極限邊緣，注意節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境將會(huì)使得經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可持續(xù)，以至于毀掉人類發(fā)展的根基。這種全社會(huì)都應(yīng)該充分認(rèn)識(shí)節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的緊迫性，牢固樹(shù)立這種危機(jī)意識(shí)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展到今天，人們生活水平已經(jīng)達(dá)到一定程度以后，就應(yīng)該也必須致力于資源的節(jié)約和環(huán)境的保護(hù)，在全社會(huì)形成一種“浪費(fèi)資源可恥，節(jié)約資源光榮”、“污染環(huán)境可恥，保護(hù)環(huán)境光榮”的共識(shí)，讓那些浪費(fèi)資源、污染環(huán)境的行為成為人人喊打的過(guò)街老鼠，人人都對(duì)其深惡痛絕，做到零容忍。特別是政府官員更應(yīng)該認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)，做到這一點(diǎn)，從而積極采取各種有效措施來(lái)節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境，而不是為了自己的所謂“政績(jī)”而縱容甚至包庇浪費(fèi)資源和污染環(huán)境的人。只有當(dāng)資源環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生矛盾的時(shí)候大張旗鼓地營(yíng)造起資源和環(huán)境保護(hù)優(yōu)先的社會(huì)氛圍，才能實(shí)現(xiàn)真正的、實(shí)實(shí)在在的有質(zhì)量的發(fā)展。

4.??? 在京津冀一體化框架內(nèi)推進(jìn)綠色低碳發(fā)展

目前，京津冀地區(qū)以成為空氣污染較為嚴(yán)重的地區(qū)之一，而北京已經(jīng)出臺(tái)新的“大氣污染防治條例（草案修改稿）”和“北京市空氣重污染應(yīng)急預(yù)案（試行）”，河北省也加快了治理步伐，提出了控制能源消費(fèi)總量，特別是煤炭消費(fèi)總量的措施，這應(yīng)當(dāng)成為對(duì)我們的一種鞭策，無(wú)論如何我們也不能落后，應(yīng)該能夠做出我們應(yīng)有的貢獻(xiàn)，聯(lián)手京冀，讓我市的發(fā)展再上一個(gè)新臺(tái)階，著力提高發(fā)展質(zhì)量和效益。