鄉村振興視域下黑龍江省新型職業農民培育面臨的困境與路徑

劉西濤 王偉驊

[摘 要] 鄉村振興和現代農業發展都離不開具有專業技能的高素質新型職業農民。當前，黑龍江省新型職業農民培育存在考核機制不完善、培訓體系不健全等問題，需要政府發揮主導作用，實施嚴格的第三方考核機制，完善新型職業農民培育體系，改革創新培育內容與模式，推進黑龍江省新型職業農民培育和鄉村振興。

[關鍵詞] 鄉村振興;新型職業農民;培育

[中圖分類號] F323.6 [文獻標識碼] A [文章編號] 1674-7909（2020）27-20-2

鄉村振興戰略是黨的十九大提出的一項重大戰略。實施鄉村振興戰略，人才是關鍵，因此要把高素質人才開發作為重中之重，大力培育新型職業農民，加快推進“三農”發展進程。黑龍江省是我國的農業大省，在農業現代化發展上具有較為顯著的優勢，具有培育新型職業農民的自然環境優勢和優質的資源基礎，但農民整體的職業教育程度不高，部分具備較高學歷的青年外流，嚴重制約了黑龍江省“三農”發展。目前，地方政府已經意識到高素質農業從業者對農業現代化發展的推動作用，遵循習近平在黑龍江省考察指導時提出的“加快形成新型農業經營體系”要求，在保障新型職業農民培育質量的前提下，提高培育效率，為實施鄉村振興戰略提供可持續的內生動力。

學界對新型職業農民培育的研究已經形成較為豐碩的理論成果，主要集中在以下3個方面。一是關于新型職業農民培育現實困境的研究。例如，陳新忠認為存在培訓內容陳舊、培育方式傳統單一、培育資源未能有效統籌、培育成效難以檢測等問題[1];徐倩認為存在農民文化水平低、培育供需差異明顯、培育師資力量不足、培育方式不夠多元化等問題[2]。二是關于新型職業農民培育優化路徑的研究。例如，劉西濤認為創設制度和政策環境、建立健全培育投入機制、完善農業教育體系、構建多元化培育形式是新型職業農民教育培訓的優化路徑[3];蘭海濤等認為明確功能定位、加強頂層設計，調整結構布局、充分發揮整體效益，建立健全培訓體制機制、推進培訓轉型升級，優化教育培訓設計、促進農民綜合素質有效提升是當前新型職業農民教育培訓的優化路徑[4]。三是關于新型職業農民培育影響因素的研究。例如，沈瓊等認為職業興趣、市場預期、政府支持和受教育程度是影響新型職業農民持續經營意愿的深層根源因素[5];林紅等認為規模經營、產業發展、政策推動和社會認同是新型職業農民培育的外部影響因素[6]。

1 鄉村振興視域下黑龍江省新型職業農民培育面臨的困境

1.1 考核機制不完善

當前，黑龍江省新型職業農民培育工作仍處于探索階段，因此相關工作在落實過程中需進一步細化，特別是在培育成效考核方面，缺乏一套詳細完備的績效考核制度。

1.1.1 缺乏對培訓機構的考核。大部分培訓項目都是由政府主導、職業學校或培訓機構開展的，但在培訓過程中無法切實檢驗培訓教師的職業素養，不能確保他們及時、準確掌握最新的培育知識并熟練運用到實際生活中，不能確保培訓內容能滿足農民的內在需求，不能確保培訓后能及時跟蹤反饋，也不能確保農民就業創業切實符合所學習的內容。這便在某種程度上導致培育主體既具有裁判員的資格又具有運動員的身份。

1.1.2 缺乏對培訓對象的考核。在培訓過程中，不僅需要嚴格要求培訓主體，更需要對培訓對象制定一套標準可行的績效考核制度和工作質量評價體系，從而行之有效地激發學習者的內在學習動力。由于培育通過率較高，導致參培人員主觀上認為新型職業農民培育是一項被動的學習任務，從而增加了培訓管理難度。

1.2 培訓體系不健全

新型職業農民培育體系是否健全是影響培育工作順利進行和效率提升的關鍵。一是培訓內容缺乏創新，多元主體協同不完善。農民不僅是鄉村振興的主體，而且是受益者。培訓內容質量會對培訓結果產生極大的影響，當前新型職業農民的培育內容多側重于傳統農業生產、種植和養殖技術等，缺乏運營管理等方面的內容。從多元主體協同機制角度看，仍有部門間分工不清晰，各司其職，缺乏溝通導致重復培訓的情況，多方協同體系尚不成熟。二是培訓師資綜合素質不高，目的性不強。培訓師資大部分理論水平相對較高，但在農業生產實踐方面經驗不足，易致使參培者獲得感不強，影響進一步培訓意愿。三是培訓形式單一。當前職業培訓學校地理位置距離田間較遠，多以集中理論教學為主，農民居住地較為分散，受交通、食宿等影響，導致參與程度不高，缺乏培訓時效性和實踐性。

2 鄉村振興視域下黑龍江省新型職業農民培育路徑

2.1 實施嚴格的第三方考核機制

2.1.1 針對培訓機構進行第三方考核評價。通過充分調動社會群眾、利益相關者、商會、專業機構、業界專家和輿論監督等各方力量參與新型職業農民培育評價組織，對培育主體中的師資隊伍、教學場所、教學內容等方面實施考核評價，使其真正符合國家職業教育標準水平，并定期向公眾公示新型職業農民培育質量，做到精準培育、特色教學、因材施教。

2.1.2 針對培訓對象采取理論+實踐的考核評價制度。培育結束后要通過嚴格的理論和實踐篩選出符合從業資格的學員，頒發新型職業農民培育證書，并為其在財政補貼、技術支持等方面搭建平臺，努力培育出科學文化素質較高、掌握一定的現代農業生產技能、具備一定的經營管理能力的新型職業農民。

2.2 完善新型職業農民培育體系

2.2.1 根據參培者現實需要制定培訓方案。新型職業農民培育需要政府聯合農業部門、教育部門、財政部門等協同發揮作用，根據不同水平、不同學歷的培育對象因材施教，科學合理地制定培育方案，完善教學大綱和授課標準，建立健全系統化的授課體系。

2.2.2 推薦遴選高水平的師資隊伍。新型職業農民培育必須組建專門的培訓師資隊伍，應認真對待培育主體的遴選和培育效果考核工作。引導城市優質的教育資源參與農村新型職業農民培育隊伍建設，師資團隊不僅要具有較高的技術水平，而且需要掌握經營管理的實踐經驗，才能培育出高素質、善經營、會管理的農民隊伍。

2.2.3 積極開展多元化培育。確立好培育對象并實施精準培育后，要探索創新多元化的新型職業農民培育形式，在原有集中培育的基礎上，堅持理論與實踐相結合，優化教育資源，提升教學質量，安排培訓教師走進鄉村“田間課堂”，在田間與農民面對面交流指導，不僅可以增強培育的實效性，而且可以較大程度減輕分散地區農民交通、食宿等問題的限制。目前網絡的大規模普及方便了在家務農的農民，農民可以足不出戶，通過網絡遠程直播的形式隨時隨地完成在線學習交流。目前，諸多職業教育培訓學校都與時俱進，利用好網絡手段解決培訓對象不能在同一時間完成培訓學習的困境。此外，可通過電視、報刊、雜志等向農民傳授最新的培育知識，農民可根據自身情況個性化地選擇培育形式。

2.3 創新培育內容與模式

一是豐富培育內容。在培訓內容設置上要嚴格遵循“政府主導、農業部門認定、培訓機構承接經辦”原則，共同提升培訓教學質量，創新培育模式。教學內容要根據農民需求、市場需要、農村發展現狀、行業動態情況進行適當調整，將培訓內容與人力資源導向有機結合。

二是由于農業領域涉及較廣，因此教師在培育內容上也要把握好多樣性和普適性，滿足農民個性化需要。要通過調研了解農民在培育過程中遇到哪些問題和實際需要后，定期邀請農業方面專家實地互動式教學并分享最新技術，解決生產生活和經營管理中遇到的問題。

三是分類型設置培訓形式。新型職業農民培育是一項長期不斷發展的過程。在指定培訓內容過程中，要考慮不同類型、不同階段的培育內容，如設立基礎、中級、提高3個級別的班型。同時，根據農民自身需求與特點，合理規劃選擇種植養殖類科目或銷售經營類科目。此外，可以適當舉辦職業能力競賽，從而激發參培者的學習興趣。

參考文獻

[1]陳新忠.鄉村振興背景下新型職業農民培育[J].教育與職業，2020（1）：101-107.

[2]徐倩.新型職業農民技能培訓意愿的影響因素研究：以青島市為例[J].青島科技大學學報（社會科學版），2020（1）：1-7.

[3]劉西濤.現代農業視角下新型職業農民培育：現實困境與制度設計[J].職業技術教育，2016（13）：60-64.

[4]蘭海濤，李月，屠明將.論新型職業農民教育培訓的現實困境與優化路徑[J].教育與職業，2020（5）：74-78.

[5]沈瓊，陳璐.新型職業農民持續經營意愿的影響因素及其層次結構：基于河南省調查數據的分析[J].湖南農業大學學報（社會科學版），2019（4）：34-41.

[6]林紅，李仕凱.鄉村振興戰略下集體林區新型職業農民培育動因探析[J].林業經濟，2019（2）：113-117.