加強自然資源資產審計以推進鄉村生態振興面臨的問題及對策

李昊起　宋程程

[摘 要] 生態文明建設是中華民族永續發展的千年大計。黨的十九大提出實施鄉村振興戰略，是我國“三農”發展進程中具有劃時代意義的舉措。自然資源資產審計是國家監督治理體系的重要組成部分，加強對鄉村生態振興的審計，對促進新時代生態文明思想貫穿于鄉村振興戰略實施的全過程具有十分重要的意義。基于此，本文主要探索自然資源資產審計過程中存在的問題，并提出相應解決策略。

[關鍵詞] 自然資源資產審計;鄉村振興戰略;鄉村生態振興

[中圖分類號] F239.6 [文獻標識碼] A [文章編號] 1674-7909（2020）27-28-2

1 加強自然資源資產審計以推進鄉村生態振興的意義

1.1 自然資源資產審計與鄉村生態振興均是生態文明制度體系建設的重要內容

實行自然資源資產離任審計，是加強生態文明建設的一項重要改革舉措，是國家監督治理體系的重要組成部分，對于促進領導干部強化生態環保意識、樹立科學發展理念和正確政績觀、推動自然資源資產節約集約利用和生態環境安全具有十分重要的意義。實施鄉村振興戰略，是決勝全面建成小康社會、全面建設社會主義現代化國家的重大歷史任務，是中國特色社會主義進入新時代做好“三農”工作的總抓手。讓良好生態成為鄉村振興的支撐點，推進鄉村綠色發展，打造人與自然和諧共生的發展新格局，這體現了生態振興在鄉村振興戰略中的重要位置[1]。自然資源資產審計與鄉村生態振興工作是新時代生態文明建設的不同方面，側重點不同，發揮作用不同，但均是生態文明制度體系建設的重要內容，均為新時代生態文明建設做出了自己的貢獻。

1.2 鄉村生態振興審計是自然資源資產審計的重要領域

鄉村振興戰略這一重大歷史任務的實施，給各地區各部門提出了新部署、新要求，要把實施鄉村振興戰略擺在優先位置，讓鄉村振興成為全黨全社會的共同行動。審計是黨和國家治理體系、監督體系的重要組成部分，加強對鄉村振興戰略實施的監督，是審計系統的職責和任務。鄉村生態振興涉及的農村人居環境、農村污水處理、農業清潔生產等內容均是自然資源資產審計所關注的重點內容，其目標均是實現良好的生態文明建設。鄉村生態振興審計是自然資源資產審計的重要領域，也是國家治理職能的體現[2]。

1.3 自然資源資產審計是推進鄉村生態振興的重要力量

自然資源資產審計把加強鄉村振興相關審計作為貫徹落實黨和國家重大決策部署的重要任務，是推進國家治理體系和治理能力現代化的必然要求，是推進鄉村生態振興的重要力量。通過鄉村生態振興審計，一是客觀反映部門履行自然資源資產管理和生態環境保護責任情況、相關政策措施落實以及資金項目分配使用績效情況;二是促進強化鄉村生態管理和保護意識，認真履行自然資源資產管理和生態環境保護責任，推動生態文明建設;三是推動鄉村生態振興政策落實，嚴守各類資源政策底線，統籌山水林田湖草系統治理，健全城鄉融合發展體制機制和政策體系，推進鄉村治理體系和治理能力現代化。

2 鄉村生態振興工作的薄弱環節

2.1 鄉村生態振興綜合規劃滯后

鄉村產業振興、人才振興、文化振興、生態振興和組織振興是實現鄉村振興的5個方面。以生態振興推進鄉村發展，就是要以鄉村綠色發展為引領，嚴守生態保護紅線，推進鄉村綠色可持續發展。生態發展，規劃先行，良好的鄉村綜合規劃對生態振興有重要作用。但部分地區在鄉村生態振興工作實施中，因地制宜、通盤考慮、超前規劃工作落實不到位，鄉村生態規劃目標任務不明確，政策措施不細致、不嚴謹，科學約束性指標少，可操作性不強，與其他各類規劃之間統籌銜接不夠，未形成城鄉融合、區域一體、多規合一的規劃體系，未實現統籌城鄉發展空間、優化鄉村發展布局的目標，生態振興規劃工作嚴重滯后。

2.2 鄉村累積性生態環境風險加大

我國長期的城鄉二元化發展機制，造成鄉村生態系統的平衡性與經濟發展之間的差異性突出，導致鄉村生態系統功能退化，累積性生態環境風險加大。我國城鎮化率隨著經濟發展不斷提高，人均耕地資源降低明顯，占比僅有世界平均水平的1/3。同時，受污染耕地面積增加，耕地生態環境退化趨勢進一步加重。此外，農村飲用水水源地點多面廣、規模小，水源保護管理基礎薄弱、措施不足，農村多采用分散式、小型化供水，缺乏水質監測設備和生活污水處理設施，畜禽養殖廢棄物的不科學處理，致使鄉村水資源風險隱患突出。傳統農業生產方式中化肥、農藥、農膜等過度使用，造成土壤和水體重金屬長期累積，加之城市轉型升級過程中高污染、高耗能的工業企業逐漸轉移到鄉村地區，對鄉村生態環境造成了較大壓力。

2.3 鄉村生態環境管理體制難以適應時代發展要求

近年來，我國加強了對生態環境問題的治理，日益重視生態風險防范工作，逐步完善了生態環境治理與風險防范的相關法規和規章制度，但總體來看仍屬于“還賬階段”。新時代的生態環境風險管理與生態治理仍處于起步階段，特別是鄉村的生態環境治理與風險防范長期處于缺乏關注的狀態，當前的鄉村生態環境管理體制難以適應時代發展要求。

2.4 鄉村生態振興中資金項目管理不規范

鄉村生態振興項目是鄉村生態振興工作的基礎，項目資金是鄉村生態振興的財力保障。切實規范和加強鄉村生態振興重大項目管理、重大專項資金的分配使用，是審計部門的重要任務。部分地區在鄉村生態振興資金與項目管理中存在不規范現象，難以發揮相關資金的效益。相關資金未按照要求使用，資金統籌整合使用不到位，重投放輕績效、重建設輕管理、重利益輕生態等問題突出。項目建設方面存在立項、建設、管理不公開透明，優親厚友、謀取小團體或個人私利等問題;以舊抵新、重復申報、虛假合同等騙取套取項目資金等問題;虛假招標、偷工減料、以次充好、高估冒算和利益輸送等問題;項目建設質量差、配套設施不健全，造成項目建成后廢棄閑置、設施設備資產使用效率低下等問題。

3 加強自然資源資產審計以推進鄉村生態振興的對策

3.1 強化自然資源資產審計平臺的作用

要積極發揮自然資源資產審計平臺作用，狠抓審計項目計劃源頭，圍繞當地黨委政府中心工作要求，科學布局，將自然資源資產審計與鄉村生態振興審計相結合;要科學制定年初審計計劃，打破區域界限、部門界限和分工界限，以“多審合一”的新型審計方式實現自然資源資產審計與鄉村生態振興審計的融合，實現二者監督的全覆蓋;要發揮自然資源審計工作領導小組的作用，注重部門聯動整合，在立項、審前調查、審計實施、審計整改等工作中密切協作，積極發揮職能作用，共同推進鄉村生態振興審計工作。

3.2 抓實審計項目實施質量水平

做好審計項目審計組織方式統籌，堅持審計項目“一盤棋”，統籌運用上審下、聯合審、交叉審等多種審計組織方式，統一審計工作方案、審計問題定性、審計報告格式等;要嚴格執行鄉村生態振興審計工作方案規定的審計內容，特別是要加強對政策、資金、項目以及相關薄弱環節的關注。審前要對全體參審人員進行針對性培訓，選取專業性強、經驗豐富的審計人員進行案例教學;審計過程中要適時召開審計項目經驗交流會，梳理審計工作思路，把握審計重點，及時解答審計疑問。此外，要把握宏觀視角，提高審計報告質量，從宏觀層面關注鄉村生態振興政策目標實現效果。

3.3 建設高素質的審計人才隊伍

要著力打造高素質自然資源資產審計人才隊伍，優化專業人才配置，招錄、選調、遴選具有環境科學、生物技術、工程技術等學科專業背景的人員;要統籌自然資源資產審計人員管理，統一調配審計組成員;要成立自然資源資產審計人員研究團隊，聚集環保、計算機、大數據等各專業人才和骨干力量，認真開展理論研究，以問題為導向，攻堅鄉村生態振興審計存在的各類難點問題。

3.4 創新鄉村生態振興審計技術方法

要創新大數據環境下的鄉村生態振興審計思路和技術方法，更好地適應審計需求;要在獲取相關業務數據的基礎上，積極利用農業遙感監測、林業測繪數據、農業地理信息等數據，從地區鄉村生態整體和宏觀層面進行大數據關聯分析，堅持數據核對與重點調查相結合、疑點與實地核查相結合，從而提高審計質量和效果。通過審計可促進鄉村生態振興工作高效開展，讓良好生態成為鄉村振興的支撐點，打造農民安居樂業的美麗家園。

參考文獻

[1]李濤，吳彧端.國家審計促進鄉村振興戰略的路徑探索[J].財會通訊，2020（3）：108-110，139.

[2]何瑞鏵，廖金鋒，朱靈通.鄉村振興視角下環境審計的治理價值研究[J].會計之友，2020（10）：143-148.