淺析公路工程造價超預(yù)算原因及控制措施

孫凱君

摘 要：隨著社會的不斷發(fā)展進(jìn)步，我國公路建設(shè)體系得以逐步完善，市場也更加規(guī)范。公路工程造價主要作用是將整個項目工程預(yù)算控制在合理范圍內(nèi)。為了滿足業(yè)主要求，對整個項目做出合理預(yù)算，是合理分配利潤以及調(diào)節(jié)整個公路工程建筑結(jié)構(gòu)的重要依據(jù)。然而，在實際造價控制當(dāng)中，依舊存在超預(yù)算問題。為此，本文在全面了解造價超預(yù)算原因的基礎(chǔ)上，提出了幾點建議，以期合理控制工程造價。

關(guān)鍵詞：公路工程;超預(yù)算;控制措施

1 公路工程造價超預(yù)算原因分析

1.1 工作人員素質(zhì)參差不齊

在工程預(yù)算中，很多工作人員并非專業(yè)人員，具有較差的預(yù)算能力。部分工作人員在預(yù)算前不僅未對施工過程中的所有材料完全深入的了解，而且沒有認(rèn)真分析施工條件之外的其他條件，從而造成工程建設(shè)中出現(xiàn)嚴(yán)重的造價預(yù)算誤差。假如遺漏了這種資金支出點，會嚴(yán)重影響工程前期的設(shè)計或者施工，嚴(yán)重情況下可能對工程進(jìn)度造成影響，導(dǎo)致工程延期完工。在實際施工中，超預(yù)算的工程造價預(yù)算資料并未起到任何作用。

1.2 不確定因素對工程造價預(yù)算編制造成影響

有些工程造價預(yù)算經(jīng)過全面認(rèn)真地分析，并不存在問題，已經(jīng)根據(jù)施工的所有資料對預(yù)算支出環(huán)節(jié)進(jìn)行全面考慮，但受宏觀政策影響，大幅變動的勞動力和原材料價格使成本出現(xiàn)一定差異。另外，暴雨、洪澇等自然災(zāi)害因素也容易對工程造價產(chǎn)生影響，這些情況不僅對整體工程進(jìn)度造成影響，使工期大幅延長，而且使工程成本不斷增加，最終出現(xiàn)超預(yù)算現(xiàn)象。

1.3 工程造價預(yù)算有所忽視

現(xiàn)如今，很多企業(yè)在工程造價預(yù)算編制時，只是將其作為單獨的過程，或?qū)⒐こ淘靸r預(yù)算應(yīng)用到投標(biāo)的時候和完工的時候，沒有重視施工過程的造價控制，這種情況的出現(xiàn)常常造成工程造價超預(yù)算。與此同時，如果自然環(huán)境在實際施工中出現(xiàn)變化，不符合設(shè)計方案要求，或者材料標(biāo)準(zhǔn)存在差異，都會直接影響工程造價的穩(wěn)定性，從而導(dǎo)致超預(yù)算情況的出現(xiàn)。而在實際施工中，施工階段最容易發(fā)生超預(yù)算現(xiàn)象，在這個過程中假如缺乏有效的原材料成本控制措施，使其價格出現(xiàn)較大起伏，則會影響整體成本的投入，出現(xiàn)超預(yù)算現(xiàn)象。

2 公路工程造價超預(yù)算控制措施

2.1 改變觀念，提高認(rèn)識

在加大公路投資的今天，工程造價的控制與管理已發(fā)展成一門獨立的學(xué)科。首先，應(yīng)探索在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下的工程造價管理模式。在多種經(jīng)濟(jì)形式并存的今天，探索市場經(jīng)濟(jì)條件下的工程造價管理模式勢在必行。其次，公路建設(shè)的每一個階段都存在造價控制，各階段的造價控制環(huán)環(huán)相扣，這就要求我們應(yīng)建立一套科學(xué)完善的工程造價管理體系，使工程的計價、審查、確定、結(jié)算、決算制度化，規(guī)范化，系列化，并建立一套強有力的監(jiān)督、檢查機(jī)制和獎懲措施。再者，如何合理地確定造價，使各種資源得到充分而合理地利用，以取得較好的投資效益和社會效益，實際上，這是對現(xiàn)在“重后期，輕前期;重決算，輕概算”的做法提出了質(zhì)疑。把主要精力放在審核施工圖預(yù)算和竣工決算上，算細(xì)賬，這樣做盡管有一定的效果，但畢竟是“亡羊補牢”，事倍功半。

2.1.1 嚴(yán)格按基本建設(shè)程序辦事

公路基本建設(shè)程序是公路建設(shè)工程客觀存在的自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律所決定的。它不僅是優(yōu)質(zhì)、高速完成公路建設(shè)任務(wù)，獲得較好的投資效益和社會效益的公路建設(shè)的科學(xué)管理方法，也是合理確定造價的科學(xué)依據(jù)。公路建設(shè)項目，由于規(guī)模大，建設(shè)周期長，技術(shù)復(fù)雜，人財物消耗大，并考慮到投入使用后的經(jīng)濟(jì)效益等因素，一旦決策失誤，將造成無可挽回的巨大經(jīng)濟(jì)損失。為了合理確定造價，必須在建設(shè)全過程進(jìn)行多次性計價，即按基本建設(shè)程序合理確定不同階段的造價，以充分體現(xiàn)造價的合理性。歷史經(jīng)驗告訴我們，建設(shè)項目的程序化是合理確定造價的基本前提。

長期以來，我國的建設(shè)項目雖然按程序辦事，但普遍忽視了項目建設(shè)前期階段的重要，造價控制的重點放在項目建設(shè)的后期階段上，因此出現(xiàn)了投資超限、資金缺口大的現(xiàn)象。有些項目甚至未按基本建設(shè)程序辦事，項目決策缺乏依據(jù)，投資無計劃，增加了財政負(fù)擔(dān)。由此可見，建設(shè)項目的程序化是合理確定造價的基本前提。同時還應(yīng)將造價控制重點轉(zhuǎn)移到項目建設(shè)的前期階段上來。這就要求我們更新觀念，重新認(rèn)識，摸索出一套完整的工程造價控制與管理的方法。

2.1.2 以設(shè)計為重點進(jìn)行全過程的造價控制

工程造價應(yīng)貫穿于建設(shè)項目的全過程，但必須突出重點。顯然，工程造價控制的關(guān)鍵在于項目的決策和設(shè)計階段，而一旦投資決策后，控制工程造價的重點應(yīng)放在設(shè)計階段。應(yīng)該說，在項目實施階段實行監(jiān)理制度后，不但在工程質(zhì)量、進(jìn)度方面取得令人滿意的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益，而且也使項目實施階段的投資控制進(jìn)入有序的良性循環(huán)階段。但在我國，項目的前期階段尚未實行監(jiān)理制度，故在滿足規(guī)范的前提下，設(shè)計成果的造價也因經(jīng)驗、水平或其它因素的影響而差別較大。

2.2 重視人才，科學(xué)管理

工程造價管理是一門綜合性的學(xué)科。它以國家有關(guān)基本建設(shè)的方針、政策作為規(guī)范的準(zhǔn)則，涉及和運用其他技術(shù)經(jīng)濟(jì)學(xué)科的成果，是一項政策性、技術(shù)性、經(jīng)濟(jì)性和實踐性都很強的工作。由此可見造價工程師除了對本專業(yè)的知識有很好的修養(yǎng)外，還應(yīng)懂設(shè)計、懂施工技術(shù)、懂項目管理、懂經(jīng)濟(jì)法規(guī)法律、懂計算機(jī)應(yīng)用等，應(yīng)具有豐富的實踐經(jīng)驗，融技術(shù)與經(jīng)濟(jì)知識于一體，是一個具有多層次知識的人才。在市場經(jīng)濟(jì)體制逐步完善，投資日趨多元化的今天，迫切需要一批為投資提供科學(xué)決策依據(jù)的造價工程師。

3 結(jié)束語

總之，公路建設(shè)中，決算超預(yù)算、預(yù)算超概算、概算超估算的“三超”現(xiàn)象仍很普遍，以至于某些建設(shè)項目投資失控，資金缺口較大，從某種意義上來講，反而制約了國民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，在公路建設(shè)資金并不寬裕的今天，如何對工程造價進(jìn)行有效的控制和科學(xué)的管理，這是大家共同關(guān)心的問題。因此，必須深入分析工程造價超預(yù)算原因，將工程造價預(yù)算控制作為工程管理的重點，進(jìn)一步保障工程項目施工的經(jīng)濟(jì)效益。

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