信息化背景下國(guó)土資源管理模式創(chuàng)新的思考

摘 要：信息化的國(guó)土資源管理方案有利于我國(guó)國(guó)土資源和自然資源的精細(xì)化、高效化、持久化發(fā)展，對(duì)我國(guó)國(guó)力發(fā)展具有不可小視的影響，但我國(guó)國(guó)土資源管理信息化仍然存在管理意識(shí)滯后、管理模式陳舊、硬件設(shè)備缺失、專業(yè)人才不足等問題，要想使我國(guó)國(guó)土資源管理信息化能夠完善并且健全就需要提出有針對(duì)性的解決和發(fā)展意見和策略，并及時(shí)實(shí)施和開展。

關(guān)鍵詞：國(guó)土資源;管理模式;創(chuàng)新;信息化

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)的科技水平也在不斷地提高，信息化管理在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程當(dāng)中也取得了巨大的進(jìn)步，信息化管理已經(jīng)成為現(xiàn)代企業(yè)管理的一大趨勢(shì)。2015年國(guó)家已經(jīng)下達(dá)關(guān)于信息化建設(shè)的文件，由此可見，信息化建設(shè)在我國(guó)國(guó)土資源管理中的重要性。雖然已經(jīng)開展了許多關(guān)于信息化建設(shè)的研究并且取得了很大的進(jìn)展，但目前仍存在著許多問題。

一、 國(guó)土資源信息化管理中的問題

（一）信息化管理缺乏標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化

雖然我國(guó)國(guó)土資源信息化管理已經(jīng)開展了一段時(shí)間，不過由于缺乏明確的信息化管理規(guī)范，使得在管理過程中不能做到有法可依、有據(jù)可持。這一現(xiàn)象產(chǎn)生的原因是，我國(guó)缺乏標(biāo)準(zhǔn)的土地資源信息的收集和標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致收集的土地資源信息缺乏相應(yīng)的準(zhǔn)確性，使得最終的管理工作無法發(fā)揮實(shí)際的效用。信息化管理對(duì)信息的要求很高，所以信息的不標(biāo)準(zhǔn)會(huì)直接導(dǎo)致信息化管理的作用大大降低，不能提高我國(guó)國(guó)土資源的管理質(zhì)量。

（二）人才素質(zhì)與設(shè)備配置低下

由于投入資金有限，信息管理設(shè)備配置偏低，加之不重視人才的培養(yǎng)，導(dǎo)致相關(guān)人才素質(zhì)低下。信息化管理需要具備一定的計(jì)算機(jī)知識(shí)與信息管理知識(shí)，電子資料容易造成數(shù)據(jù)缺失，要加強(qiáng)數(shù)據(jù)的保存工作，即便數(shù)據(jù)缺失，也需要相關(guān)的人才進(jìn)行數(shù)據(jù)修復(fù)，設(shè)備與人才上的問題導(dǎo)致了檔案管理上的麻煩。

（三）管理意識(shí)滯后，管理模式陳舊

誠(chéng)然，我國(guó)國(guó)土面積十分廣闊，自然資源十分豐富，各種地形、地面和相關(guān)資源不僅數(shù)量龐大而且分布情況復(fù)雜，而對(duì)其的開發(fā)、利用情況也各不相同。再加上相關(guān)的工廠、企業(yè)等數(shù)量十分龐大，導(dǎo)致我國(guó)國(guó)土資源信息數(shù)量非常巨大、管理工作十分復(fù)雜，一些沿用下來的管理方式不易變動(dòng)，而且管理層和領(lǐng)導(dǎo)層的管理思想也不易與時(shí)俱進(jìn)，管理模式幾十年如一日，不變動(dòng)，也不敢變動(dòng)。這樣就導(dǎo)致我國(guó)國(guó)土資源管理方式跟不上我國(guó)社會(huì)發(fā)展的速度和社會(huì)發(fā)展的需求，使快速的社會(huì)發(fā)展訴求與龐大的國(guó)土資源管理體系之間產(chǎn)生明顯的矛盾，最終導(dǎo)致我國(guó)國(guó)土資源管理思想和模式的滯后甚至是落后，使國(guó)土資源管理變成阻礙我國(guó)國(guó)土資源高效管理和利用以及相關(guān)經(jīng)濟(jì)開發(fā)和發(fā)展的重要因素，使我國(guó)國(guó)土資源管理方式不僅沒能夠發(fā)揮出其應(yīng)有的作用，甚至產(chǎn)生了阻滯作用。

二、 國(guó)土資源管理信息化實(shí)施策略

（一）構(gòu)建國(guó)土資源信息管理平臺(tái)

從思維觀念、系統(tǒng)設(shè)計(jì)、技術(shù)支撐、硬件保障、制度規(guī)范、人才培養(yǎng)等多方面統(tǒng)籌推進(jìn)，多管齊下，綜合施策，使信息化背景下國(guó)土資源管理模式創(chuàng)新，高起點(diǎn)布局，高質(zhì)量展開。國(guó)土資源信息管理平臺(tái)定位是主要面向百姓群眾，貼近百姓生活，為百姓提供便利服務(wù)，可設(shè)置“信息資訊”“政務(wù)公開”“為您服務(wù)”等版塊。其中，“信息資訊”板塊可分設(shè)“政策解讀”“熱點(diǎn)追蹤”等內(nèi)容，“政策解讀”定期轉(zhuǎn)發(fā)專家對(duì)黨中央和上級(jí)國(guó)土資源方針政策的權(quán)威解讀，也可在特定時(shí)段推送相關(guān)政策信息;“熱點(diǎn)追蹤”用于轉(zhuǎn)發(fā)《人民日?qǐng)?bào)》等媒體對(duì)國(guó)內(nèi)外自然資源時(shí)事熱點(diǎn)的報(bào)道、評(píng)論文章。“為您服務(wù)”板塊可分設(shè)“日常服務(wù)”“民主監(jiān)督”“使用指南”等內(nèi)容，其中“日常服務(wù)”提供自然資源登記、查詢等服務(wù);“民主監(jiān)督”提供“發(fā)起投票”“問卷調(diào)查”“我要吐槽”等服務(wù);“使用指南”提供服務(wù)使用指南、手機(jī)和微信使用操作指南、查看往期等服務(wù)。

（二）多渠道籌措資金

根據(jù)不同的信息化項(xiàng)目類型來構(gòu)建不同的資金來源渠道，通過爭(zhēng)取對(duì)應(yīng)的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)來保證有序逐級(jí)地完成建設(shè)任務(wù)。對(duì)于那些有地方財(cái)政負(fù)擔(dān)的經(jīng)費(fèi)，要形成長(zhǎng)效機(jī)制，保證把國(guó)土資源信息化資金納入每年的財(cái)政預(yù)算當(dāng)中，并在此基礎(chǔ)上確定市縣兩級(jí)共享、明確分擔(dān)比例的做法，市縣資金配套。同時(shí)還要意識(shí)到，作為經(jīng)濟(jì)落后的地區(qū)，該市的國(guó)土資源信息化建設(shè)能在財(cái)政撥款上獲得的支持畢竟是有限度的，所以要走多元化發(fā)展的道路，基于市場(chǎng)運(yùn)作機(jī)制進(jìn)行資金的獲得，不但減輕了政府部門的財(cái)政負(fù)擔(dān)，還促進(jìn)了信息化的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。比如，該市的自然資源局已經(jīng)和多家銀行簽署了合同，把土地出讓金短期存放在指定的銀行當(dāng)中，銀行以此為抵押墊資支持信息化建設(shè)，互相都獲得了廣闊的發(fā)展空間。

（三）加強(qiáng)數(shù)據(jù)信息的整合和收集力度

信息的收集和整理工作是進(jìn)行信息化系統(tǒng)的先決條件。因此，在實(shí)際工作中，首先要確保信息收集的準(zhǔn)確性、真實(shí)性以及完整性。我國(guó)土地遼闊，國(guó)土資源信息收集的工作內(nèi)容也比較多，為了確保國(guó)土資源信息的延展性以及可移植性，方便以后進(jìn)行科學(xué)的管理工作，必須要加強(qiáng)資料收集的真實(shí)可靠性。其次，要對(duì)收集的數(shù)據(jù)進(jìn)行合理規(guī)劃和保存工作，便于數(shù)據(jù)庫的建立。不僅要對(duì)收集到的資源數(shù)據(jù)進(jìn)行相應(yīng)的分類和編號(hào)，還要對(duì)土地的現(xiàn)狀、面積以及方位進(jìn)行相應(yīng)的檢測(cè)和調(diào)查，并將其進(jìn)行存檔。之后再將整合的所有信息數(shù)據(jù)輸入計(jì)算機(jī)內(nèi)，完成數(shù)據(jù)庫的建設(shè)工作，方便查閱。再次，建立完善的測(cè)繪、土地、地礦等方面的數(shù)據(jù)庫。然后結(jié)合我國(guó)相應(yīng)政策、礦產(chǎn)資源的發(fā)展?fàn)顩r以及潛能評(píng)價(jià)，進(jìn)行我國(guó)礦產(chǎn)資源的信息數(shù)據(jù)收集和整理工作，從而完善土地資源數(shù)據(jù)庫的建設(shè)工作。之后，結(jié)合實(shí)際的需求，對(duì)原有的數(shù)據(jù)資源進(jìn)行合理的整合和規(guī)制工作，對(duì)國(guó)土資源的相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行及時(shí)更新，形成計(jì)算機(jī)可識(shí)別的數(shù)字化資料。最后，建立完善的國(guó)土資源信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，利用國(guó)土資源相關(guān)資料的逐漸更新和完善，來實(shí)現(xiàn)最終的資源功效目的，使人們明確我國(guó)國(guó)土資源的發(fā)展?fàn)顩r。

三、 結(jié)語

我國(guó)國(guó)土資源管理信息化是一項(xiàng)重要而持久的工程，其關(guān)系到我國(guó)國(guó)土資源和自然資源的信息采集、高效利用、細(xì)致管理、環(huán)境保護(hù)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等一系列內(nèi)容，是我國(guó)社會(huì)發(fā)展的重要工作內(nèi)容之一。

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作者簡(jiǎn)介：

李淑霞，山東省青島市即墨區(qū)自然資源局。