基層協同黨建的運行機制及其構建

王 溪

現階段基層黨組織在組織建設方面存在一些缺陷，這已經阻礙了組織活力的持續提升，其中，黨務工作與中心工作 “兩張皮” 現象表現得尤為突出，使得黨的群眾路線貫徹不徹底、組織活動質量不高，黨員教育沒有契合實際工作。新時代，基層社會所面臨的環境更為復雜，各種矛盾與對峙也更為深刻，基層黨組織迫切需要跳出單打獨斗的思維束縛，樹立協同化運行思維，構建協同運行機制，提升黨建工作效率，打造基層黨建新格局。

構建協同運行機制是基層黨建創新發展的一條新路

“黨領導一切” 是我國的優良政治傳統，隨著我國各項事業的發展，黨組織已經全面滲透到多種不同形態的社會組織之中。習近平總書記在十九大報告中闡述全面深化改革的時代內涵時重點強調了 “著力增強改革系統性、整體性、協同性” 的歷史任務。作為改革開放以來最為寶貴的發展經驗，協同運行已經成為我們黨領導各項工作的一個重要思維。要想構建區域內協同一致的基層黨建運行機制，必須徹底破除政府、企事業單位、學校以及其他社會團體等黨建主體之間的工作藩籬，樹立起協同一致的黨建工作目標，整合區域黨建資源配置，打造高效務實的合作型黨建新模式，為基層黨建創新發展開辟一條新的道路。

近年來，基層黨建在協同運行方面也進行了大量的研究探索，并取得了一定的進展。一些學者從理論上闡述了黨建協同運行的一些關鍵性保障機制，如組織體系架構、協同管理機制、考核機制等，為基層黨建協同創新和可持續發展奠定了必要的基礎。在實踐方面，北京、深圳、上海等地的一些黨委也做出了大膽的嘗試，在區域內構建了跨單位、跨部門的聯動黨建機制，為區域共建、協同合作的黨建實踐提供了必要的參考。但總的來說，目前基層協同黨建的范圍依然較為狹窄，力度不高，也未能形成完整的協同運行機制。

基層黨建協同運行的核心是不同子系統之間能在動態運行的過程中保持同步耦合，所以，厘清系統構成要素與不同子系統之間的關系是構建高效黨建協同運行機制的關鍵所在。借鑒已經成熟的組織管理、知識協同等方面的知識，以及既有的黨建協同創新實踐成果，基層黨建協同運行機制應包含制度、文化、資源以及程序等核心要素，基層黨組織應積極開展基于核心要素的子系統構建與互動實踐研究，優化系統運行機制，促進各要素職能發揮，形成黨建合力。

協同黨建外靠制度支撐，內在文化驅動

基層黨組織應聯合地方政府、企事業單位、學校等所有區域內的基層黨建主體構建多元化黨建聯盟，激發區域組織活力，促進區域黨建工作創新。為確保黨建目標的順利實現，應結合黨建工作實情制定完善的協同黨建規則條例、實施辦法以及監督管理等配套制度。一是通過科學調研、溝通交流等方式設計出科學合理的協同黨建合作機制，規范黨建決策的協同落實。地方黨委要進一步加強對區域內基層黨組織的領導力，把握各單位與黨建主體情況，統籌黨建資源配置。二是嚴格落實黨建責任制。協同黨建不是搞大鍋飯，必須制定完善的責任制將具體職責落實到具體責任人，以確保預定方案中所涉及的文化、資源等各項制度在實際工作中能夠得以有效落實。三是完善監督，主要包含黨內監督與社會監督兩個方面，同時還應著手完善激勵制度以調動各黨建主體參與協同黨建的積極性。

與制度運行機制依靠外在的強制約束力促進黨建工作的落地實施不同，文化運行機制強調以共同的文化價值觀激發各主體落實黨建職能的主觀能動性，并自愿、自覺融入全方位協同黨建格局之中。一是樹立共建共享的文化合作理念。基層黨組織在落實協同黨建制度運行的同時還必須關注文化價值觀的塑造，以先進文化凝聚黨建力量。二是促進黨建主體思想進步。基層黨建工作切不可閉門造車，必須注重先進文化的輸入；始終保持與黨中央的同頻共振，認真學習黨中央關于文化建設的指示，塑造和諧健康的基層文化生態，提升基層黨組織文化先進性。三是在協同黨建實踐中激發各主體對協同黨建的文化價值認同。知行合一的文化價值觀必須經過實踐的反復錘煉才能真正深入人心，盡管協同合作的文化價值觀能夠將基層協同黨建帶入一個新的高度，但缺乏實踐理念的協同黨建文化理念并不能塑造足夠的文化自信，也不能有效激發黨員干部的積極性。為此，基層黨組織在組織落實黨建項目時還必須重點增強各方主體對文化價值觀的認同。

協同黨建需合理配置資源，規范黨建流程

實際上，黨建工作的核心就在于組織管理，黨建組織管理是以方針政策為主線、以具體項目為載體的全方位系統化管理，其關鍵點就在于黨建資源的優化配置與運行保障。區域化黨建聯盟包含了多元黨建主體力量，各種人才、知識、信息相互交織，組織關系錯綜復雜，對黨建資源的競爭也會引發新的組織矛盾。

由此可見，基層黨組織必須重視協同黨建資源運行機制建設，以具體黨建項目為載體倡導資源共建共享，協調各主體之間的矛盾，提升基層黨建資源配置效率。一是立足區域發展宏觀規劃，優化黨建項目群設置，確保區域黨建工作有條不紊的開展。比如，可以按照經濟、生態、文化、教育等板塊設置方式劃定具體黨建工作內容，同時在不同板塊之下還要配備切實可行的黨建項目，實現黨建引領與社會治理實務的深度融合，如上馬人才引進、精準扶貧、生態環境治理等專項黨建任務。二是制定黨建項目的目標、內容以及對應的考核標準。應按照具體項目運行需求，協調不同單位建立臨時性項目黨支部，并明確各個黨支部在黨建項目中的對應權責。三是以大數據技術為基礎構建黨建數據分析平臺，推動黨建精細化管理，促進黨建項目的全方位落實。基層黨組織在推進協同黨建項目時，必須在制度的約束下促進政府、企事業單位等主體之間的多向互動與交流，提升資源與信息在不同黨建部門之間的流動效率，強化各方主體在黨建落實中的信息共享與協同合作，實現真正的資源信息共享。

現階段黨建工作普遍存在政治、經濟、文化、社會、生態 “五位一體” 的屬性，協同黨建除了具備內外部的約束與指引，更需要實現具體工作與項目落實的程序正義，面對各色各樣的黨建項目與關系相互交織的組織職能交叉，協同黨建必須把程序運行機制建設作為維護黨建秩序，提升黨建質量的關鍵舉措。一是優化基層黨組織處置機制設計，促進黨建項目的高效、健康運轉。具體而言，黨委應發揮協調引領作用統籌規劃黨建項目工作落實流程，政府部門則應帶頭協調各主體之間的矛盾，向黨委反饋既定程序的優缺點，集思廣益，優化黨建程序設計。二是嚴守黨規黨紀的底線，提升黨建程序的正當性。堅持黨性原則是基層黨建的根本出發點，協同黨建必須與黨規黨紀始終保持步調一致。應圍繞黨建項目、黨建主體職能，依據上級黨委的指示制定規范、科學的黨建活動流程。三是提升黨建程序的兼容性與開放性，配合不同主體職能發揮，實現 “1+1 ＞2” 的黨建目標。協同黨建對程序的靈活性具有更高的要求，黨組織、政府、企事業單位在協同黨建中的職能發揮路徑差異顯著，參與黨建項目的接口也不完全相同，黨建活動的有效開展要求建設更為完善、靈活的處置程序以滿足不同主體的現實需求。

基層黨組織在落實協同黨建的過程中，不同要素相互交織，不同機制相互作用，要想實現基層協同黨建的初衷必須在科學的理論指導下，重點強化政策保障，增強文化驅動力，合理配置資源，規范黨建流程，凝聚黨建合力，提升黨建效率。