呵護綠水青山 筑牢生態屏障
—— 省生態環境廳助力“法治畢節”創建工作

王珊 吳鵬 貴州日報當代融媒體記者 / 徐元芳

省生態環境廳全力推動畢節市生態環境部門開展“法治創建”工作，基本建成了體系完備、公平公正、嚴明高效、執行嚴厲的生態文明法治保障體系。

昔日烏江萬戶漁，煙波浩淼多網箱。這是省委、省政府對拆除烏江庫區漁業養殖網箱進行部署前，烏江流域庫區的真實寫照。

不待烏江成“污江”，取締整治腳步急。自2017年7月7日金沙縣烏江庫區第一口網箱順利拆除，金沙縣全面開啟了縣內烏江庫區水域養殖網箱的依法拆除工作。歷時10個月，全縣330戶1357.82畝養殖網箱全部拆除完畢。

在為烏江庫區減負的同時，還要讓漁民的生活得以保障。對此，金沙縣制定了《金沙縣拆除烏江庫區（金沙水域）網箱及附屬設施的補償（補助）和獎勵方案》《金沙縣鼓勵烏江庫區（金沙水域）網箱養殖漁民轉產上岸創業實施方案》等政策文件，讓轉產上岸的漁民通過自主擇業及政府統籌引導，找到新的發展方向。

如今的烏江，已是水綠山青、天藍鳥飛，見證著綠水青山變成金山銀山，也成為“法治畢節”創建工作的真實寫照。

2020年是“法治畢節”創建工作的收官之年。自2015年創建工作開展以來，省生態環境廳全面部署，全力推動畢節市生態環境部門開展“法治畢節”創建工作。截至目前，“法治畢節”創建工作考核一級指標11項、二級指標46項全部完成，基本建成了體系完備、公平公正、嚴明高效、執行嚴厲的生態文明法治保障體系。

夯實基礎提升能力強保障

省生態環境廳成立“法治畢節”創建工作領導小組，形成主要領導牽頭抓、分管領導具體抓、其他領導配合抓的工作格局，指導畢節市完善政績考核制度3項、責任追究制度4項、資源環境生態紅線制度5項、監管和執法監督制度16項，印發各類污染防治方案29個。

圍繞畢節市重點流域，草海、百里杜鵑、韭菜坪等重點區域制定、修定《畢節市飲用水水源保護條例》《畢節市百里杜鵑風景名勝區條例》等6部涉及生態環境保護的地方性法規。省環境科學研究院成立草海生態環境保護技術服務中心，加強對草海及畢節市生態環境保護的技術指導和服務。

同時，通過公開征求生態環境保護立法建議項目，深入基層調研、開展立法論證、立法協商等，廣泛聽取立法咨詢專家、專業部門及社會各界的意見，充分調動各方參與生態環境保護立法工作的積極性。

此外，畢節市也健全了領導干部生態文明建設責任制，建立生態環境損害責任終身追究制度，制定《畢節市生態環境損害黨政領導干部問責暫行辦法》。明確畢節市各級黨委、政府及有關部門的生態環境保護責任，落實黨政同責、一崗雙責，每年與縣（區）政府簽訂環境保護工作目標責任書，并嚴格按照要求進行考核和通報。截至2019年底，累計問責328人。

為監督全省各地生態文明建設目標完成情況，省生態環境廳、省發展改革委、省統計局聯合出臺了《貴州省生態文明建設目標評價考核辦法（試行）》，制定了綠色發展指數指標體系，并出臺了《畢節市生態文明建設考核辦法》。從2017年起，每年對各市（州）黨委、政府生態文明建設目標完成情況開展評價考核，發布各市（州）綠色發展指數，成為生態文明建設政績考核的硬杠杠，樹立了生態文明綠色績效考核制度的尺子。

創新協作執法治污零容忍

開展“法治畢節”創建工作以來，畢節市堅持以嚴打態勢整治一批群眾反映強烈的熱點、難點環境問題，集中整治一批違法排污企業，集中處理一批環境污染信訪矛盾糾紛，大力加強水、氣、土污染治理，推動生態文明工程創建步入法治軌道。

畢節市生態環境局與市檢察院、市公安局建立了聯動執法聯席會議制度、信息共享機制、案件移送機制等7項制度機制，形成了打擊生態環境違法行為的強大合力。自工作開展以來，畢節市移送公安部門辦理行政拘留案82件，移送公安部門偵辦涉嫌環境污染犯罪等違法案件9件。

畢節市與云南省昭通市、四川省瀘州市簽署了《川滇黔三省交界區域環境聯合執法協議》，與遵義市簽署了《赤水河流域環境保護聯動協議》，建立跨區域聯動執法機制，切實開展聯合執法、聯合監測、聯合應急，實現共同治理、協作監管，成功化解了多起跨界污染糾紛。

進一步深化“六個一律”環保“利劍”執法專項行動。在省生態環境廳的指導下，畢節市開展了環保執法風暴、畢節市中心城區及縣城環境質量改善攻堅行動、打擊涉危險廢物環境違法犯罪行為等專項行動，以整治黑廢水、黑煙囪、黑廢渣、黑廢油、黑數據、黑名單為重點，嚴厲打擊各類環境違法行為。

自“法治畢節”創建啟動以來，畢節市查處違法企業1188家次，共處罰金7394.55萬元，移送公安機關行政拘留案件78件，涉嫌污染環境犯罪8件，實施查封扣押25件。

同時持續開展森林保護“六個嚴禁”執法專項行動，嚴厲查處各類破壞森林資源的違法行為。共立案查處各類違法涉林案件5430起，其中行政案件3311起、刑事案件1589起、刑事轉行政案件530起。

2015年至2019年期間，畢節市批準逮捕破壞生態環境資源犯罪案件177件212人，提起公訴286件339人；發出督促履職檢察建議并被采納4581件；落實生態修復檢察建議2420件，建立補植復綠基地44個，落實補植復綠面積3.6萬余畝，補植樹木432.5萬余株，增殖放流魚苗約71.6萬尾，提起生態領域公益訴訟49件。

打好五場戰生態屏障更堅實

打好藍天保衛戰。制定了《畢節市大氣污染防治行動計劃工作方案》，完成大氣污染源清單編制工作，落實施工工地“6個100%”揚塵污染防治措施。2016年至2019年中心城區環境空氣質量優良天數比例分別為97.5%、96.2%、96.7%和97%。

打好碧水保衛戰。制定了《畢節市2017年水污染防治年度實施方案》推動水污染防治。自法治創建工作啟動以來，17個縣級以上集中式飲用水源水質達標率100%，4個國控、15個省控地表水監測斷面水質達標率為100%。

打好凈土保衛戰。制定了《畢節市土壤污染防治工作方案》等，完成赫章縣、威寧自治縣“十三五”重金屬治理方案編制，推動土壤污染防治工作。共下達中央環保資金2.66051億元，實施和啟動中央土壤污染防治專項資金項目及中央重金屬污染防治專項資金項目41個，完成歷史遺留重金屬廢渣治理約971萬噸，共有21個建設用地地塊納入全國污染地塊土壤環境管理系統進行管理。

打好固廢治理戰。加強大宗工業固體廢物、危險廢物、醫療廢物、工業渣場、尾礦庫等的排查整治工作。截至目前，畢節市產生大宗工業固體廢物1797.57萬噸，綜合利用1385.45萬噸，新增危險廢物綜合利用能力約4萬噸/年。

打好鄉村環境整治戰。扎實開展鄉村環境綜合整治，努力建設美麗鄉村，目前已完成764個村級公廁改造，19.73萬戶衛生廁所建設，累計完成255個村污水處理設施建設，建成農村污水處理設施592套。