大國(guó)關(guān)系 “新常態(tài)” 及良好外部環(huán)境營(yíng)造

左鳳榮

黨的十九屆五中全會(huì)為中國(guó)未來發(fā)展描繪了新藍(lán)圖，充分肯定了中國(guó)特色大國(guó)外交積極推進(jìn)所取得的成就。實(shí)現(xiàn) “十四五” 規(guī)劃的目標(biāo)，需要統(tǒng)籌中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，把握機(jī)遇，應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)。在新的歷史條件下，中國(guó)特色大國(guó)外交將繼續(xù)高舉和平、發(fā)展、合作、共贏的旗幟，推動(dòng)構(gòu)建新型國(guó)際關(guān)系和人類命運(yùn)共同體，為 “十四五” 規(guī)劃創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

百年未有之大變局下，推進(jìn) “十四五” 規(guī)劃的外部環(huán)境更加復(fù)雜

黨的十九屆五中全會(huì)深入分析指出，“當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，國(guó)際力量對(duì)比深刻調(diào)整，和平與發(fā)展仍然是時(shí)代主題，人類命運(yùn)共同體理念深入人心，同時(shí)國(guó)際環(huán)境日趨復(fù)雜，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加”，這一判斷科學(xué)反映了當(dāng)今世界的現(xiàn)實(shí)。新冠肺炎疫情全球大流行使世界大變局加速演進(jìn)——經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流，保護(hù)主義、單邊主義加劇，國(guó)際貿(mào)易和投資大幅萎縮，國(guó)際科技、文化、安全、政治等格局發(fā)生深刻調(diào)整，世界進(jìn)入動(dòng)蕩變革期。“今后一個(gè)時(shí)期，我們將面對(duì)更多逆風(fēng)逆水的外部環(huán)境。”

第一，世界經(jīng)濟(jì)普遍下滑，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易環(huán)境產(chǎn)生重要影響。近年來，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆風(fēng)，各國(guó)內(nèi)顧傾向明顯上升，我國(guó)發(fā)展面臨的外部環(huán)境可能出現(xiàn)重大變化。根據(jù)國(guó)際貨幣基金組織2020 年10 月13 日發(fā)布的最新預(yù)測(cè)，2020 年世界經(jīng)濟(jì)將下降4.4%，美國(guó)經(jīng)濟(jì)負(fù)增長(zhǎng)4.3%，歐元區(qū)經(jīng)濟(jì)下降8.3%，俄羅斯經(jīng)濟(jì)下降將超過5%。經(jīng)濟(jì)危機(jī)引發(fā)了社會(huì)危機(jī)，狹隘民族主義和排外主義迅速發(fā)展，影響著多國(guó)穩(wěn)定。2018 年以來，美國(guó)、日本、歐盟等發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)不斷達(dá)成新的高水平自貿(mào)協(xié)定，已經(jīng)生效的《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》《美墨加協(xié)定》《美日貿(mào)易協(xié)定》《日本與歐盟的經(jīng)濟(jì)合作協(xié)定》《日英經(jīng)濟(jì)合作協(xié)定》，基本涵蓋所有發(fā)達(dá)國(guó)家。需要注意的是，有的貿(mào)易協(xié)定還存在“毒丸條款”，針對(duì)中國(guó)的傾向明顯。

第二，中美關(guān)系對(duì)抗性增強(qiáng)，對(duì)世界穩(wěn)定造成影響。中國(guó)和美國(guó)是世界上GDP 總量都超過10 萬億的國(guó)家，兩國(guó)的GDP 總額占世界的40% 以上。中美關(guān)系是最具世界性影響的大國(guó)關(guān)系。為了轉(zhuǎn)移國(guó)人視線、推卸責(zé)任，美國(guó)的右翼政客努力把中國(guó)塑造成美國(guó)問題的根源，把中美貿(mào)易爭(zhēng)端擴(kuò)展到意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域，給中美關(guān)系帶來了很大的不確定性。美國(guó)做不到與中國(guó)經(jīng)濟(jì) “脫鉤”，卻加速推進(jìn)與中國(guó)科技 “脫鉤”。美國(guó)以 “國(guó)家安全” 為名，不斷采取相關(guān)措施，促使中國(guó)無法獲得其先進(jìn)技術(shù)及高科技產(chǎn)品。2020 年10 月12 日，美方宣布將2019 年12 月《關(guān)于常規(guī)武器和兩用貨物及技術(shù)出口管制的瓦森納安排》中規(guī)定的六項(xiàng) “新興技術(shù)”（主要涉及芯片制造、數(shù)據(jù)獲取和信息監(jiān)控技術(shù)）添加到《出口管理?xiàng)l例》（EAR）的商務(wù)部管制清單（CCL）中。目前受到美國(guó)出口管制的新興技術(shù)總數(shù)已達(dá)到37 項(xiàng)，未來或許還會(huì)有更多的新興技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)被列入出口管制清單。

第三，美國(guó)加緊推進(jìn) “印太戰(zhàn)略”，對(duì)華施加戰(zhàn)略壓力。近幾年，美國(guó)試圖把美印日澳的合作機(jī)制化，打造針對(duì)中國(guó)的 “亞洲版小北約”。2020 年10 月6 日，美印日澳第二屆 “四國(guó)安全對(duì)話” 外長(zhǎng)會(huì)議在東京召開，就推進(jìn) “自由與開放的印太” 構(gòu)想達(dá)成一致，確認(rèn)在海洋安全保障、網(wǎng)絡(luò)和高質(zhì)量的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域加強(qiáng)合作。澳大利亞宣布受印度邀請(qǐng)，將參加11 月印日美共同舉行的 “馬拉巴爾2020” 聯(lián)合軍演。2020 年10 月27日，美印外長(zhǎng)防長(zhǎng) “2+2” 會(huì)談在印度新德里舉行，雙方簽署《地理空間合作基本交流與合作協(xié)議》（BECA），美國(guó)將允許印度使用其全球地理空間數(shù)據(jù)，以提高巡航和彈道導(dǎo)彈打擊目標(biāo)的準(zhǔn)確性。在中印邊界出現(xiàn)沖突的背景下，美國(guó)的這些舉措顯然是在安全方面給中國(guó)施加壓力。

造成外部環(huán)境新變化的根本原因在于，國(guó)際力量對(duì)比和國(guó)際戰(zhàn)略格局轉(zhuǎn)換越來越不利于美國(guó)等西方國(guó)家，對(duì)發(fā)展勢(shì)頭正盛的中國(guó)進(jìn)行打壓成為一些國(guó)家的必然之舉。這也使得我國(guó)在國(guó)際大環(huán)境和周邊小環(huán)境中面臨越來越多的不確定性，乃至前所未有的困難、風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。

在逆風(fēng)逆水的外部環(huán)境中，要為中國(guó)發(fā)展?fàn)幦「鄳?zhàn)略機(jī)遇

雖然面對(duì)更多逆風(fēng)逆水的外部環(huán)境，但就未來發(fā)展而言，中國(guó)仍然處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。這一方面是因?yàn)橹袊?guó)順應(yīng)歷史和時(shí)代發(fā)展的潮流，堅(jiān)持認(rèn)為世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化、發(fā)展多樣化和信息社會(huì)化的歷史進(jìn)程沒有改變，和平發(fā)展、合作共贏是歷史大趨勢(shì)；另一方面是因?yàn)橹袊?guó)國(guó)力不斷增強(qiáng)，有能力為自己爭(zhēng)取發(fā)展機(jī)遇。

在大國(guó)崛起與發(fā)展中，順應(yīng)歷史潮流是最重要的，歷史上的大國(guó)崛起與衰落都與能否順應(yīng)歷史和時(shí)代潮流直接相關(guān)。中國(guó)站在歷史正確的一邊，清醒地認(rèn)識(shí)到，和平與發(fā)展仍是時(shí)代主題，和平、發(fā)展、合作、共贏成為不可阻擋的時(shí)代潮流，應(yīng)始終堅(jiān)持走和平發(fā)展道路。中國(guó)也堅(jiān)定地認(rèn)為，當(dāng)今世界，經(jīng)濟(jì)全球化是趨勢(shì)，是生產(chǎn)力發(fā)展和科學(xué)技術(shù)進(jìn)步帶來的必然；國(guó)際經(jīng)濟(jì)聯(lián)系和交往是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求，難以逆轉(zhuǎn)；全球治理是時(shí)代發(fā)展的需要，以聯(lián)合國(guó)為核心的國(guó)際機(jī)制在維護(hù)世界和平、保障人類可持續(xù)發(fā)展方面發(fā)揮了重要作用。因此，中國(guó)堅(jiān)定地做現(xiàn)行國(guó)際秩序的維護(hù)者。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記提出的構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的理念順應(yīng)了歷史潮流和時(shí)代發(fā)展需要，因而能夠不斷深入人心，得到國(guó)際社會(huì)的支持，為中國(guó)的發(fā)展提供重要機(jī)遇，助力國(guó)家實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展。

中國(guó)的綜合國(guó)力日益增強(qiáng)，成為影響國(guó)際格局的重要因素，也提升了中國(guó)應(yīng)對(duì)外部環(huán)境的能力。在全球經(jīng)濟(jì)普遍下滑的背景下，中國(guó)率先實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，并成功舉辦第三屆中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)，顯示出國(guó)際社會(huì)對(duì)中國(guó)發(fā)展的信心。中國(guó)與世界經(jīng)濟(jì)深度融合，是世界上130 多個(gè)國(guó)家最大的貿(mào)易伙伴，世界市場(chǎng)對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的依賴以及各國(guó)對(duì)中國(guó)產(chǎn)品的需求強(qiáng)勁。中國(guó)的國(guó)際影響力不斷提升，“一帶一路” 建設(shè)推動(dòng)世界實(shí)現(xiàn)互利共贏、共同發(fā)展，中歐班列在歐亞大陸上實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，中國(guó)在幫助他國(guó)的同時(shí)，也為自身的發(fā)展創(chuàng)造了機(jī)遇。

即便面對(duì)外界施加的各方面壓力，中國(guó)也不可能失去發(fā)展機(jī)遇。中國(guó)與很多國(guó)家在眾多領(lǐng)域和眾多議題上都是合作伙伴，在經(jīng)濟(jì)金融等領(lǐng)域相互依賴，與世界實(shí)現(xiàn)了良性互動(dòng)。隨著綜合國(guó)力的進(jìn)一步提升，中國(guó)推動(dòng)建設(shè)開放型世界經(jīng)濟(jì)的空間將變得更加廣闊，外部施壓更難奏效。“世界好，中國(guó)才能好；中國(guó)好，世界才更好。” 這是改革開放以來中國(guó)與世界關(guān)系的真實(shí)寫照，也同樣適應(yīng)于未來中國(guó)與世界的關(guān)系。

推進(jìn)中國(guó)特色大國(guó)外交，積極營(yíng)造良好外部環(huán)境

在貫徹實(shí)施 “十四五” 規(guī)劃的過程中，應(yīng)將繼續(xù)統(tǒng)籌中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，積極應(yīng)對(duì)由錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)際環(huán)境帶來的新矛盾、新挑戰(zhàn)；應(yīng)積極運(yùn)籌中國(guó)特色大國(guó)外交，講究方法和藝術(shù)，趨利避害，堅(jiān)定維護(hù)領(lǐng)土主權(quán)完整和發(fā)展利益，高舉和平、發(fā)展、合作、共贏旗幟，積極營(yíng)造良好外部環(huán)境。

首先，繼續(xù)發(fā)揮負(fù)責(zé)任大國(guó)作用，推動(dòng)世界向美好方向發(fā)展。習(xí)近平主席在紀(jì)念聯(lián)合國(guó)成立75 周年時(shí)強(qiáng)調(diào)，“堅(jiān)守和平、發(fā)展、公平、正義、民主、自由的全人類共同價(jià)值，推動(dòng)構(gòu)建新型國(guó)際關(guān)系，推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體”。中國(guó)的主張得到國(guó)際社會(huì)的廣泛認(rèn)同，歐盟、俄羅斯以及廣大發(fā)展中國(guó)家都希望加強(qiáng)國(guó)際合作，共同應(yīng)對(duì)人類面臨的挑戰(zhàn)。

應(yīng)繼續(xù)反對(duì)冷戰(zhàn)思維、集團(tuán)政治，推動(dòng)各國(guó)構(gòu)建相互尊重、公平正義、合作共贏的新型國(guó)際關(guān)系，打造對(duì)話不對(duì)抗、結(jié)伴不結(jié)盟的全球伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，以共商共建共享深入?yún)⑴c全球治理進(jìn)程，始終做世界和平的建設(shè)者、全球發(fā)展的貢獻(xiàn)者、國(guó)際秩序的維護(hù)者；積極推動(dòng)各方切實(shí)樹立共同體意識(shí)，共同建設(shè)持久和平、普遍安全、共同繁榮、開放包容、清潔美麗的世界。

其次，積極運(yùn)籌大國(guó)關(guān)系，構(gòu)建均衡穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展的新型大國(guó)關(guān)系。大國(guó)關(guān)系直接影響著國(guó)際社會(huì)的和平與穩(wěn)定，中國(guó)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)與未來的潛力有助于中國(guó)與其他大國(guó)實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)。

在大國(guó)關(guān)系中，中美關(guān)系最為復(fù)雜，我們應(yīng)在堅(jiān)定地反對(duì)新霸權(quán)、新冷戰(zhàn)的同時(shí)，推動(dòng)與美國(guó)建立不沖突、不對(duì)抗、相互尊重、合作共贏的新型大國(guó)關(guān)系，謀求長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，尋求面向未來的 “新戰(zhàn)略共識(shí)”，推動(dòng)中美關(guān)系回到協(xié)調(diào)、合作、穩(wěn)定的軌道上來。中俄戰(zhàn)略協(xié)作不受外部環(huán)境的影響，鞏固深化中俄全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系是兩國(guó)的共識(shí)。我們主張持續(xù)擴(kuò)大與歐盟的和平、增長(zhǎng)、改革、文明 “四大伙伴關(guān)系”，與歐盟共同推動(dòng)應(yīng)對(duì)氣候變化的國(guó)際合作、推動(dòng)制定數(shù)字經(jīng)濟(jì)國(guó)際規(guī)則、推進(jìn)世貿(mào)組織改革，中歐有望在2020 年內(nèi)完成投資協(xié)定談判。

最后，堅(jiān)持奉行與鄰為善、以鄰為伴的睦鄰友好政策和親誠(chéng)惠容的周邊工作方針，深化同發(fā)展中國(guó)家的團(tuán)結(jié)合作，促進(jìn)世界的平衡發(fā)展。日本、東盟與中國(guó)存在廣泛而深入的經(jīng)濟(jì)相互依存關(guān)系。2019 年?yáng)|盟是中國(guó)第二大貿(mào)易伙伴，日本是中國(guó)第四大貿(mào)易伙伴，中日貿(mào)易總額達(dá)3150 億美元。疫情期間，中國(guó)與東盟、日韓、中亞地區(qū)的合作一直不斷加強(qiáng)：東盟已經(jīng)取代歐盟成為中國(guó)最大的貿(mào)易伙伴；中國(guó)與中亞國(guó)家共同打造 “抗疫堡壘”“健康絲路” 和衛(wèi)生健康共同體；中國(guó)與周邊國(guó)家既是相互依賴的利益共同體，也是同舟共濟(jì)的安全共同體。繼續(xù)堅(jiān)持以正確義利觀為指導(dǎo)，深化同發(fā)展中國(guó)家的團(tuán)結(jié)合作，帶動(dòng)發(fā)展中國(guó)家共同發(fā)展，解決世界發(fā)展不平衡的問題。繼續(xù)推進(jìn)南南合作和 “一帶一路” 國(guó)際合作，有效引導(dǎo)世界大變局朝著有利于和平發(fā)展的方向發(fā)展，為中華民族偉大復(fù)興營(yíng)造良好的外部環(huán)境。