習(xí)近平法治思想引領(lǐng)下的黨內(nèi)法規(guī)體系建設(shè)

王建芹

作為全面依法治國(guó)的根本遵循和行動(dòng)指南，習(xí)近平法治思想的提出，深刻總結(jié)并回答了在建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家總目標(biāo)的過(guò)程中，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)與人民當(dāng)家作主、黨的領(lǐng)導(dǎo)與依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一辯證關(guān)系中的許多重大理論和實(shí)踐問(wèn)題。習(xí)近平法治思想是馬克思主義法治理論中國(guó)化的最新成果，也是確保實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興、順應(yīng)中國(guó)夢(mèng)時(shí)代要求的重大理論創(chuàng)新。

習(xí)近平法治思想作為系統(tǒng)完備、內(nèi)涵豐富的思想理論體系，創(chuàng)造性地回答了中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路的本質(zhì)特征，就是要始終堅(jiān)持黨對(duì)全面依法治國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)，運(yùn)用法治思維和法治手段鞏固執(zhí)政地位、改善執(zhí)政方式、提高執(zhí)政能力，進(jìn)而推進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度化、法治化，通過(guò)法治保障黨的路線方針政策有效實(shí)施。在此基礎(chǔ)上，習(xí)近平法治思想肯定了中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系最重要的制度特征，就是黨內(nèi)法規(guī)體系與國(guó)家法律體系共同作為中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的有機(jī)組成部分，形成依法治國(guó)與制度治黨、依規(guī)治黨統(tǒng)籌推進(jìn)、一體建設(shè)的基本格局。事實(shí)上，這也是在法治軌道上推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的根本保證。

中國(guó)共產(chǎn)黨作為具有國(guó)家創(chuàng)制意義的常態(tài)化領(lǐng)導(dǎo)力量，以及黨在國(guó)家建設(shè)與發(fā)展中的特殊領(lǐng)導(dǎo)地位，是中國(guó)法治化建設(shè)繞不開的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，也決定了實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理的法治化轉(zhuǎn)型，必須以實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)治理的法治化為前提和保障。這一法治國(guó)情，決定了建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，必須充分發(fā)揮依規(guī)治黨對(duì)依法治國(guó)的引領(lǐng)和保障作用，從而實(shí)現(xiàn)管黨治黨和治國(guó)理政相互貫通、黨內(nèi)法規(guī)同國(guó)家法律相互協(xié)調(diào)這一基本格局。

在中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系中，黨內(nèi)法規(guī)不僅具備了法的屬性，更具有鮮明的政治屬性，即鮮明的黨性。法的屬性決定了黨內(nèi)法規(guī)需要權(quán)威，且需要被一體遵循。政治屬性決定了黨內(nèi)法規(guī)是要求更高、標(biāo)準(zhǔn)更嚴(yán)的治黨規(guī)范，這是我們黨講政治、講黨性的必然遵循。從這個(gè)意義而言，治國(guó)必先治黨，治黨務(wù)必從嚴(yán)，從嚴(yán)必依法度，即黨規(guī)之度。

十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，有效解決了從嚴(yán)治黨、依規(guī)治黨的制度保障問(wèn)題。在此基礎(chǔ)上，緊緊抓住提高黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行力這一關(guān)鍵，將制度優(yōu)勢(shì)有效轉(zhuǎn)化為黨內(nèi)治理的實(shí)際效能，形成了以上率下狠抓制度執(zhí)行的強(qiáng)大聲勢(shì)，黨員干部遵規(guī)守紀(jì)意識(shí)大大增強(qiáng)，黨風(fēng)、政風(fēng)明顯改善，黨的領(lǐng)導(dǎo)力、執(zhí)政能力明顯提升。

習(xí)近平法治思想引領(lǐng)下的中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路決定了執(zhí)政黨執(zhí)政理念、執(zhí)政方針、執(zhí)政行為、執(zhí)政手段的法治化，對(duì)于國(guó)家治理整體法治化具有舉足輕重的意義。法治的核心在于權(quán)力運(yùn)行的法治化，“治國(guó)理政須臾離不開法治”，是我們黨總結(jié)70年執(zhí)政歷程歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)中最為深刻的認(rèn)識(shí)之一。因此，善于將黨的主張通過(guò)法律程序上升為法律，并將黨的宗旨及規(guī)矩制度化，形成管黨治黨的規(guī)則約束，是法治思維與法治方式在國(guó)家治理及黨的建設(shè)領(lǐng)域的體現(xiàn)和運(yùn)用，更是為保持黨的先進(jìn)性與純潔性而進(jìn)行的一場(chǎng)“自我革命”和深刻的治理變革，標(biāo)志著黨自身的治理理念和治理手段，正在不斷走向完善與成熟。

與此同時(shí)，實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)治理的法治化，不僅是以法治思維與法治方式管黨治黨的最佳表征，也是“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”的必然要求。更重要的是，作為新時(shí)代黨的建設(shè)的偉大工程，依規(guī)治黨不應(yīng)止于黨的制度建設(shè)，更是一種文化建設(shè)，即從形式意義上的黨內(nèi)法規(guī)到文化意義上的黨內(nèi)法治文化的轉(zhuǎn)變。只有將作為外在規(guī)范的黨內(nèi)法規(guī)，內(nèi)化為廣大黨員內(nèi)心的自愿認(rèn)同和自覺(jué)遵守，形成遵規(guī)守紀(jì)的習(xí)慣和方式，黨內(nèi)治理才能真正實(shí)現(xiàn)法治化，中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路、法治國(guó)家的建設(shè)才能更好地闊步前行。

習(xí)近平法治思想的提出，對(duì)黨內(nèi)法規(guī)體系建設(shè)意義深遠(yuǎn)。在這一思想的引領(lǐng)下，黨內(nèi)法規(guī)必將進(jìn)一步走向成熟和完善，從而為依法治國(guó)、依規(guī)治黨奠定更為堅(jiān)實(shí)的基石。