陜西漢陰縣探索“三個一”產業扶貧模式

陜西省安康市漢陰縣屬國家扶貧開發重點縣、革命老區縣，轄10個鎮，141個行政村，總面積1365平方公里，總人口31.3萬人，其中農業人口27.2萬人。2017年以來，共有建檔立卡貧困村77個，其中深度貧困村20個；有建檔立卡貧困人口23203戶67818人。隨著“加入一個組織、發展一項產業、獎補一筆資金”的“三個一”產業扶貧模式實施不斷推進，截至2019年底，漢陰縣77個貧困村全部脫貧退出，剩余貧困人口1498戶3183人，貧困發生率降為1.14%，全縣如期實現脫貧摘帽目標。

“三個一”產業扶貧模式的含義

近年來，漢陰縣把產業扶貧作為治本之策，探索推行“三個一”產業扶貧模式，有效破解了貧困山區產業發展水平低、資金短缺以及利益聯結不緊密等難題，走出了一條產業發展與帶貧益貧相得益彰的發展路子。“加入一個組織”，即以村（社區）黨支部為核心和紐帶，成立“三個一”產業合作社，把每一個貧困戶都嵌入產業發展鏈條。“發展一項產業”，即每村以合作社為主體，按照“科學定位、民主決策、市場導向、產業規模”的原則，因地制宜研究發展一項中長期特色產業，并按照貧困戶戶均年增收1萬元以上的目標，核定產業發展規模。“扶持一筆資金”，即落實并動員群眾以產業獎補資金入股合作社、非貧困戶以自有資金帶資入社，讓群眾“帶資入社變股民，資本合作興產業”。

2019年，全縣新成立“三個一”產業專業合作社136個，入社貧困人口1.4萬戶。投入各類資金3億元，高標準、標準化發展茶葉2萬畝、蠶桑1萬畝、獼猴桃5000畝、蔬菜等其他產業園1萬畝，合計建設產業園4.5萬畝，持續帶動群眾增收致富，為落實鄉村振興戰略打下堅實的產業基礎。

依托合作社解決產業發展低水平問題

貧困村發展產業最大的問題就是農戶“單打獨斗”，沒有形成一定的標準，難以實現規模化，土地產出效益相對較低。為了解決這個問題，漢陰縣要求合作社按照“南茶北桑川果蔬”的產業整體布局，自主選擇茶葉、蠶桑、獼猴桃與果蔬等其中任何一項作為主導產業開展經營。項目確定以后，指導合作社高起點建設產業園，嚴格按照面積規模化、地塊適宜化、技術標準化、管理科技化的“四化”要求，解決產業園建設標準化問題。面積規模化方面，根據帶貧益貧目標，每個村發展項目2019年最低達到500畝以上，今年累計達到1000畝以上。地塊適宜化方面，嚴格按照發展產業所需要的土壤、氣候和海拔等條件選擇最適宜的地塊。技術標準化方面，為了解決技術指導問題，漢陰縣建立了茶葉、蠶桑和獼猴桃3個產業工作站和1個人才工作站，依托產業扶貧110技術服務體系，選派301名產業發展指導員和80名科技特派員到園區指導服務。管理科技化方面，嚴格按照標準化、生態化和特色化要求進行產業園管理，不斷提高集約化、組織化和規模化水平，實現標準化建設和管理，確保產業園的高效益。

多措并舉解決產業發展缺資金問題

資金是產業發展最重要的保障，漢陰縣主要通過五個途徑解決資金問題。一是貧困戶依托配套。為貧困戶戶均配套5000元的產業扶持資金，為易地扶貧搬遷貧困戶每戶再追加配套3000元的后續產業發展資金，配套以后引導貧困戶全部入股合作社，截至2019年底共歸集入股資金7000余萬元，并嚴格按照“社財鎮管”方式規范資金管理，專門用于合作社產業發展。二是非貧困戶帶資入社。動員非貧困戶以自有資金入股合作社，讓群眾“帶資入社變股東，資本合作興產業”，截至2019年底共歸集非貧困戶資金820萬元入股合作社。三是國有公司提供服務。縣里成立為產業服務的國有公司，以國有公司為平臺，向銀行貸款，然后再投放到產業合作社，今年計劃融資1.4億元投入到合作社發展產業。四是獎補資金支持發展。出臺《漢陰縣發展茶葉、蠶桑、獼猴桃三大產業促農民持續增收獎補辦法》，整合農業園區獎補資金、蘇陜協作資金以及資產收益扶貧資金等，支持合作社建設，2019年已兌現獎補資金1800萬元。五是合作社統籌使用。合作社統籌整合入股資金、蘇陜扶貧協作資金優先投入產業發展，加大園區路、水、電等配套設施建設力度，解決資金不足的問題。

利益共享解決產業發展難持續問題

產業能不能持續發展壯大，關鍵是要解決利益分配問題。漢陰縣在實踐中通過三種方法解決合作社、產業帶頭人、入股貧困戶（或非貧困戶）三方風險共擔、利益共享的問題。一是黨支部注資引領。充分發揮基層黨組織在產業發展中的引領帶動作用，按照“黨支部+產業專業合作社+貧困戶”模式，村集體以土地、資金和固定資產等方式入股合作社。村級入股比例原則上不超過30%，利潤按村集體占30%、社員占70%的比例分配，既確保了產業發展有本錢、資金使用有監管，又壯大了村級集體經濟。二是能人入股帶頭。專門出臺產業發展指導意見，明確凡是合作社帶頭人，必須帶資入股合作社。實踐中，川道鎮的非深度貧困村，合作社帶頭人入資不少于5萬元，深度貧困村不少于3萬元；山區鎮的非深度貧困村，合作社帶頭人入資不少于3萬元，深度貧困村入資不少于2萬元。同時，明確產業發展取得收益后，從銷售收入中提取一定金額直接獎勵合作社帶頭人。如發展獼猴桃的合作社，每銷售1公斤獼猴桃，可以提取0.1元直接獎勵給合作社帶頭人，如果一個村發展500畝獼猴桃，合作社帶頭人每年最低可以拿到獎勵資金10萬元，調動了合作社帶頭人拓展市場的積極性，為合作社發展和群眾增收奠定了基礎。三是社員有效參與。產業園建設好以后，采取劃地到戶、委托代管和返租倒包等方式，讓社員至少選擇一種帶貧方式，實現持續穩定增收。這一做法既解決了合作社的產業管理難題，又調動了群眾參與生產發展的主觀能動性；既充分地激發了貧困戶的內生動力，又有效地防范了產業發展風險。

習近平總書記強調，要加大產業扶貧力度，注重長期培育和支持種養業發展，繼續堅持扶貧小額信貸，加大易地扶貧搬遷后續扶持力度，確保穩得住、有就業、逐步能致富。漢陰縣“三個一”產業扶貧是貫徹落實習近平總書記指示的生動實踐，啟示我們：“黨支部+產業專業合作社+貧困戶”不是簡單的黨組織指導、合作社帶動和貧困戶被動參與的扶貧模式，而是通過帶資入股把三類主體鑲嵌到產業發展的利益鏈條上，熔鑄為一個整體，讓大家感受到產業發展與自身利益息息相關，充分調動各方的主觀能動性，高質量打贏脫貧攻堅戰的有益探索。