鄂溫克旗大力優化營商環境 發展壯大民營經濟調研報告

按照旗委關于開展“思想再解放、篤行新發展理念、促進經濟高質量發展”大學習、大討論工作安排，由旗委統戰部牽頭，旗工商聯、發改委、工信局、市場監管局、法院、檢察院、公安局等部門組成的調研組，就鄂溫克旗大力優化營商環境、發展壯大民營經濟進行了專題調研。

一、鄂溫克旗民營經濟發展情況

近年來，在旗委、旗政府的高度重視和大力支持下，特別是隨著巴彥托海經濟技術開發區的發展壯大，鄂溫克旗的民營經濟有了較快發展。2018年，全旗民營經濟實現稅收59041萬元，占全旗稅收收入的29%，同比增長14%；民營經濟社會消費品零售總額完成19億元，同比增長65%，占全部零售額的94.5%；城鎮個體私營企業從業人員30680人，占地區從業人數的53%，其中私營企業從業人員5205人。

二、鄂溫克旗支持民營經濟發展采取的主要措施

全旗上下對民營經濟發展都比較重視，積極扶持民營企業的發展。

（一）旗工信局建立“一對一”“點對點”幫扶中小微民營企業機制。局領導班子成員每人聯系4家規模以上企業、2戶成長型企業、推進2個重點項目，幫扶責任到股室、到人，切實幫助企業解決實際問題。選擇有發展潛力的中小企業和項目，建立工作臺賬，建立健全企業信息檔案，開展企業誠信體系建設，不斷加大小微企業扶持力度，切實落實涉及企業的優惠政策。近年來，扶持資金累計達到997萬元。積極為符合條件的企業申報自治區、市有關項目的扶持資金，組織企業積極參加各類展會，為企業交流洽談、商務合作搭建平臺。積極幫助企業走出去，融入“一帶一路”建設。

（二）旗發改委積極承接行政審批權限下放職能，不斷提高項目評估、審定能力。著力提升服務效能，健全重大項目服務機制，牽頭調度各類工程項目建設。施行投資項目在線審批監管平臺，全旗各類建設項目均通過平臺逐步審批。大力開展招商引資工作，先后與凱利集團、阿里巴巴集團、北京假日通用航空公司、鄭州聯邦豫盛食品有限公司等多家企業進行項目洽談對接。著力完善投資平臺建設，優化經濟技術開發區產業布局，開展巴彥托海經濟技術開發區總體規劃編制及報批工作，總體規劃按“一園三區”模式編制，涵蓋巴彥托海經濟技術開發區、伊敏大數據云計算產業園與大雁地區承接產業轉移園區。

（三）旗政務服務局積極做好行政審批事項“放管服”改革工作，不斷優化政務服務工作機制。積極推進“三集中、三到位”工作，16家部門及企業進駐旗政務服務大廳，其中旗直部門11家，企業5家，窗口工作人員36人，可辦理行政許可事項34項、行政服務事項17項、便民服務事項22項。旗發改委、工信局、人社局、自然資源局、市場監管局、生態環境局等部門梳理行政審批事項流程，規范審批程序，簡化審批手續，公開服務事項、辦事程序、辦結時限等內容，為企業提供方便快捷的服務。

（四）旗市場監管局放寬民營企業準入條件，取消企業驗資程序和最低注冊資本限制，取消對經營場所權屬和功能的限制，除法律法規規定的4項和國務院保留的28項前置審批事項外，實行“先照后證”制度。壓縮民營企業辦理營業執照時間，實行“一窗受理、一套材料、一網互通、信息共享”，發放營業執照時間壓縮至3個工作日以內。截至目前，共注冊登記市場主體14760戶，其中注冊登記企業2403戶、個體工商戶11808戶，2019年新注冊登記企業162戶、個體工商戶630戶。

（五）旗工信局、旗工商聯積極開展企業融資需求調查，舉辦銀企對接會，緩解企業融資難題。加強創業創新載體建設和扶持力度，為企業搭建技術創新、信息咨詢等方面的優質服務平臺。

（六）旗人社局積極貫徹階段性降低社保費率政策，企業職工養老保險單位繳費比例降至16%，助推企業減負增效。延長階段性降低失業保險、工傷保險費率政策，現行階段性降低失業、工傷保險費率政策延期到2020年4月30日。完善企業職工養老保險單位繳費基數政策,以本單位上年度工資總額為基數繳納基本養老保險費，一些經營困難企業特別是工資水平較低的中小微企業、勞動密集型企業，繳費負擔可進一步減輕。落實好失業保險援企穩崗政策，護航小微企業發展。2018年，撥付穩崗補貼701.13萬元，惠及職工達18589人。

（七）旗財政局、稅務局認真落實減稅降費政策，利用多種形式向企業宣傳國家減稅降費政策，對小微企業實施普惠性稅收減免政策。深化增值稅改革，全面落實各項減負清費政策，認真貫徹落實“清單外無收費”政策，確保減稅降費政策落地生根，讓民營企業更好地享受政策紅利，在減輕民營企業負擔、增強民營企業經營活力方面發揮了重要作用。

（八）旗政府金融辦加大對鄂溫克包商村鎮銀行、信成信用擔保公司等金融機構的支持力度，通過財政注資等方式，做大做強融資性擔保機構。加大了對小微企業發展的支持力度，2018年小微企業貸款63971萬元，增速7.39%，高于各項貸款增速。

（九）旗相關執法部門進一步規范涉企行政執法，全面推行“雙隨機一公開”監管檢查制度，做到執法人員隨機、檢查對象隨機、檢查事項明確、公開事項明晰，營造民營經濟發展的良好環境。

三、鄂溫克旗民營經濟發展中存在的問題

一是國有經濟占主導，民營經濟發展不足。鄂溫克旗屬于以資源型產業為主的經濟，煤電等能源類產業占據著絕對的主導地位。而中小企業中生產初級產品的企業多，深加工、高附加值產品的企業少；家庭式、作坊式企業多，勞動密集型、技術密集型企業少。

二是工業用地儲備不足，土地用地指標緊張，限制了企業入駐。目前巴彥托海經濟技術開發區北區用地率高達90%以上，南區為46%，發展空間不足制約了經濟技術開發區的進一步發展。

三是產業結構調整有待提高。盡管把綠色有機食品精深加工、裝備制造、新型墻體材料等領域確立為鄂溫克旗民營經濟產業發展的新方向，但這些產業難以在較短時間內對全旗經濟結構和產業結構調整起到決定性作用。

四是中小微企業融資難問題尚未真正得到解決。國有商業銀行對民營企業貸款門檻相對較高，民營企業很難在國有商業銀行取得貸款；農村信用社、包商村鎮銀行貸款利息較高，年利率近10%，比國有商業銀行高出一倍，且貸款規模較低。另外，貸款期限短、貸款到期先還再貸、民營企業需要倒貸的“過橋”資金加重了企業負擔，形成了融資難融資貴問題。

五是思想認識不到位。“人人都是投資環境”的觀點在少數部門和工作人員中尚未形成共識。一些外來投資的企業反映，投資后不再受重視了，遇到困難也沒有人愿意支持了。招商引資軟環境欠佳。

六是現有的政務服務大廳的面積和功能已不能滿足需求，軟硬件急需改善和加強，各相關窗口單位的服務意識還需進一步提升。

七是受經濟下行大環境的影響，一些民營企業遇到了比較大的困難。企業用工成本逐年提高，吸引高技能人才難度大，融資成本高，流動資金緊張。

四、促進民營經濟高質量發展的建議

一是優化服務體系建設，完善服務體系功能，推動中小企業健康發展。依托旗特色產業集群和重點產業集聚區，重點培育和建設滿足中小企業發展的專業服務平臺。積極履行“研究企業需求、整合社會資源、構建服務平臺、優化發展環境”的工作職能，及時宣傳和解讀中小企業發展的新政策新措施。設立為民營企業專門服務的工作機構和服務平臺，協調解決企業困難和訴求，助推企業加快創新發展。

二是圍繞園區載體，構建中小企業發展平臺。加快巴彥托海經濟技術開發區基礎設施建設，督促制訂并出臺引企入園優惠政策，筑巢引鳳，形成洼地效應，努力形成要素入園、企業入園的發展格局，實現規模化經營、集群式發展。力爭把重點產業園區和骨干企業建立“一對一”幫扶和“點對點”服務的企業首席服務官制度落到實處。

三是以信息化促進中小企業快速發展。通過各種媒介和平臺，為中小企業發展提供全面、真實的信息資料，使其掌握市場動態變化，及時靈活地調整經營發展戰略。

四是努力破解融資難融資貴問題。積極協調金融部門，不斷拓寬融資渠道，改進工作方式方法，提高工作效率和水平，暢通中小微企業融資渠道，做好服務協調，形成政銀企三方聯動機制，為中小微企業持續、穩定、快速發展奠定堅實基礎。

五是以國家實施“一帶一路”戰略為機遇，加快推進對外開放。充分發揮鄂溫克旗綠色農畜產品加工業的集群優勢，積極開展對外經貿工作，引導和鼓勵企業開展外貿業務。依托經濟技術開發區內民族文化產業創業園等現有企業及園區基礎設施，借助“一帶一路”戰略，把鄂溫克旗建成中俄蒙國際合作先導區、多功能國際旅游購物體驗區。

六是進一步簡化項目審批程序。嚴格按照深化“放、管、服”改革要求，大力實施網上審批、馬上就辦，真正做到審批更簡，服務更優，為各類市場主體減負擔，為激發有效投資拓空間，為公平營商創條件。

七是以“一區三園”建設為突破口，拓寬發展空間。加快巴彥托海經濟技術開發區總體規劃編制及報批工作進度，優化經濟技術開發區產業布局，盤活閑置土地，做大產業規模。

八是加大招商引資工作力度。大力營造良好招商環境，研究制定促進招商引資的政策措施，吸引更多社會資本參與投資。加強專業招商隊伍建設，動員社會各方力量參與項目建設，重點抓好汽車特色小鎮、五泉山旅游景區等項目的招商引資工作。加強對外來投資商的服務和對接，落實招商引資政策，幫助投資商盡快完善相關手續，按規范要求建設和運營，做到安商、富商。建立招商引資企業定期回訪制度，協調解決企業運營中遇到的困難和問題。

九是加快新政務服務中心項目建設，從根本上提升政務服務大廳的功能和辦事效率。深入推進“互聯網+政務服務”工作，全力推動旗政務服務一體化平臺建設，不斷優化政務服務流程，全面實現一網通辦，優化營商環境。強化服務意識，理順辦事流程，努力提升工作質量和服務水平，全面優化全旗營商環境。