制度優勢不斷轉化為治理效能

記者：2018 年3 月20 日，第十三屆全國人民代表大會第一次會議表決通過了《中華人民共和國監察法》。從山西深化紀檢監察體制改革的實踐來看，制度優勢如何不斷轉化為治理效能？

王擁軍：2018 年3 月，監察法公布施行。這是我國第一部反腐敗國家立法，是探索中國特色監督制度的創制之舉，是健全黨和國家監督體系的重要法律保障。兩年來，隨著實踐的深化，制度優勢不斷轉化為治理效能。

監察法的制定為加強黨對反腐敗工作的集中統一領導提供了法治保障。山西對標對表監察法，制定出臺加強黨對反腐敗工作全過程領導的實施意見和實施細則，細化上級紀委監委對下級紀委監委領導的具體辦法，從工作體制、決策機制、實施舉措等方面落實落細雙重領導體制具體化程序化制度化要求。

按照監察法規定，山西省監察對象約131.5 萬人，比行政監察對象增加約53 萬人，解決了行政監察范圍過窄的問題。監察法頒布后，山西發揮先行試點省份的優勢，依法深化派駐機構改革和鄉鎮基層、國有企事業單位紀檢監察體制改革，把每一個行使公權力的人員均納入監督視野，極大地增強了監察全覆蓋的有效性。

監察法既是實體法、也是程序法，特別是用留置取代“兩規”，用政務處分代替行政處分，解決了反腐敗斗爭中的法治難題。監察法施行以來至今年4 月底，山西省共給予10675人政務處分，對1661 人移送檢察機關審查起訴，對834 人采取了留置措施，依法懲治腐敗取得顯著成效。

紀檢監察體制改革強化了對紀委監委的監督制約。監察法對監察程序作出規定，本質上就是對監察權的制約。全省紀檢監察機關在黨的領導下，以更高標準、更嚴要求強化內控機制，刀刃向內嚴防“燈下黑”，確保黨和人民賦予的權力不被濫用、懲惡揚善的利劍永不蒙塵。

記者：在健全黨和國家監督體系中，紀檢監察機關如何擔當作為？

王擁軍：健全完善黨和國家監督體系，是推進黨和國家治理體系和治理能力現代化的重要任務，紀檢監察機關負有重大政治責任，必須積極主動擔當作為。

堅定不移踐行“兩個維護”。始終把紀檢監察工作放在“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局中謀劃、部署、推進，以實際行動確保黨的路線方針政策和黨中央重大決策部署貫徹落實，把“兩個維護”落實到具體行動上。

堅守職責定位。把督促落實全面從嚴治黨責任作為著力點，通過重大事項請示報告、提出意見建議、監督推動黨委（黨組）決策落實以及實地調研、約談提醒、追責問責等方式，推動黨委（黨組）主體責任、書記第一責任人責任和紀委監委監督責任貫通聯動、一體落實。

依規依紀依法履職盡責。牢固樹立法治意識、程序意識、證據意識，全面對標對表各項法規制度，深入推進紀檢監察系統規范化建設，增強紀檢監察系統治理能力，以紀檢監察工作自身運行的規范化法治化推進反腐敗工作規范化法治化。

著力提升監督效能。在深化紀檢監察體制改革上抓重點、補短板，完善雙重領導體制，在監督檢查、審查調查等方面，加強上級紀委監委對下級紀委監委的領導，探索以上級紀委監委派駐形式強化對國有企事業單位監督的有效機制，探索對垂直管理部門和以上級管理為主單位監督的有效機制，探索基層監督的有效機制，進一步把監督全覆蓋落實落細。同時，在更大范圍整合運用監督力量，進一步把監督網織密織牢。

記者：今年是全面建成小康社會的收官之年，紀檢監察機關如何把監督抓到底抓到位，為完成全面小康目標任務提供堅強保障？

王擁軍：2020 年全面建成小康社會是我們黨向全國人民作出的莊嚴承諾，收官之年又遭遇疫情影響，各項工作任務更重、要求更高。紀檢監察機關要強化政治監督，堅持黨中央重大決策部署到哪里、監督檢查就跟進到哪里。

全力保障統籌推進疫情防控和經濟社會發展各項措施落地見效。重點加強對外防輸入、內防反彈常態化疫情防控措施落實情況的監督，加強對“六穩”“六保”措施落實情況的監督，加強對促進上下游、產供銷、大中小企業協同復工復產達產措施落實情況的監督。

全力保障脫貧攻堅決戰決勝。進一步深化對脫貧工作績效、脫貧政策連續性穩定性以及脫貧摘帽后“四個不摘”情況的監督檢查，進一步深化對脫貧攻堅巡視巡察、督導檢查、考核考評等反饋問題整改工作的監督檢查，進一步深化扶貧領域腐敗和作風問題專項治理，確保扶貧工作務實、脫貧過程扎實、脫貧結果真實。

全力保障全國兩會各項決策部署落實落地。統籌運用紀律監督、監察監督、巡視監督、派駐監督力量，對照全國兩會精神列出監督清單，采取對賬監督、跟蹤監督、專項監督等方式，監督推動積極的財政政策、穩健的貨幣政策、就業優先政策全面落實，監督推動依靠改革激發市場主體活力、增強發展新動能，監督推動實施擴大內需戰略、加快轉變經濟發展方式，監督推動保障和改善民生、促進社會事業改革發展。

全力保障黨員干部干事創業、擔當作為。立足紀檢監察機關職能職責，為敢于擔當的干部擔當、為敢于負責的干部負責，持續傳遞保持反腐敗斗爭高壓態勢、節奏不變、力度不減的鮮明信號，持續傳遞保護擔當作為干部的鮮明信號，持續傳遞嚴厲查處誣告陷害的鮮明信號。