省紀委監委探索建立打傘破網長效機制

□ 劉 宇

為深挖徹查涉黑涉惡腐敗和“保護傘”，山西省紀委監委建立了聯點包案機制，統籌辦案資源、調度各方力量，實行領導包案、直查直辦、督查督辦，打掉了一批黑惡勢力“保護傘”，懲治了一批長期把持基層政權的涉黑涉惡村干部及背后的“關系網”，切實維護了群眾的獲得感幸福感安全感。

同步介入，協力“拔釘子”，共啃“硬骨頭”

堅持“一盤棋”推進，實現共享信息、共享手段、共享資源，提高掃黑除惡與“打傘破網”整體性、協同性。

“利用信息化手段開展工作，做到重點工作不停滯、不拖延、不等靠，對交辦市紀委監委暫未辦結的30 件涉黑涉惡腐敗和‘保護傘’案件，逐案聽取進展情況匯報，督促加快工作進度，嚴把案件質效。”在疫情防控特殊時期，山西省紀委監委對統籌推進疫情防控與“打傘破網”工作作出部署。

盤踞地方的黑惡勢力之所以能夠坐大成勢，背后往往存在不同程度的腐敗問題，只有徹底打掉“保護傘”，才能營造良好的政治生態。

“省紀委監委按照部署要求，專門成立了由主要負責同志任組長的‘打傘破網’重點案件查辦工作領導小組，與政法機關建立問題線索移送及案件同步介入機制，深化‘兩個一律復核’工作，對省紀委監委直查直辦的黑勢力背后的‘保護傘’案件，多次聽取匯報，確定主攻方向，協調關鍵環節，突破重點難點，有力有效指揮查辦案件。”山西省紀委監委有關負責人說。

為進一步提高掃黑除惡和“打傘破網”的整體性、協同性，山西省紀委監委堅持“一盤棋”意識，把“打傘破網”擺到掃黑除惡專項斗爭大局中統籌推進。專項斗爭伊始，省紀委監委與省委政法委共同研究起草懲腐打傘工作方案，今年3 月，又共同出臺關于紀檢監察機關和政法機關在掃黑除惡專項斗爭中問題線索移送及案件同步介入規定。各市縣紀委監委密切跟蹤當地涉黑涉惡案件查辦情況，與政法機關協作配合，共享信息、共享手段、共享資源，采取聯合辦案、雙專班、接力賽等模式，協力“拔釘子”，共啃“硬骨頭”。

此前，針對段維寧涉黑案挖出的腐敗和“保護傘”問題，就是協力合作的結果。段維寧涉黑組織在大同市平城區、云岡區等地進行違法犯罪活動，在交通運輸、建筑工程等行業、領域，實行壟斷經營，嚴重破壞社會正常經濟、生活秩序。大同市紀委監委主動與公安部門對接，提前介入調查，掌握證據情況，持續跟進進展，最終挖出該案背后的腐敗和“保護傘”問題，共涉及50 人。如今，根據不同情況，相關人員分別受到相應的黨紀政務處分或組織處理，有的被移送司法機關審查起訴。

聯點包案，直查直辦，撕口子揭蓋子挖根子

提級辦理、領導包案、直查直辦，做到“保護傘”不漏網、責任追究不漏項。

“專項斗爭開展以來，山西各級紀檢監察機關共立案查處涉黑涉惡腐敗及‘保護傘’案件2477 件，處理處分黨員干部和公職人員4136 人，打掉黑惡勢力‘保護傘’571 人。”這是日前山西省紀委監委公布的一組數據。

懲腐拔傘、除惡務盡。為此，山西省紀委監委建立了聯點包案機制，每名班子成員聯系一個市，指導督導“打傘破網”等重點工作；明確市縣兩級涉黑腐敗及“保護傘”問題由紀委書記負責，涉惡腐敗及“保護傘”問題由紀委副書記帶隊領辦；對影響較大、性質惡劣的黑惡案件，實行提級辦理、領導包案、直查直辦，著力撕口子、揭蓋子、挖根子。

李增虎黑社會性質組織背后的“保護傘”案件就是省紀委監委正在直查直辦的一個典型案件。據介紹，該組織長期盤踞在呂梁市文水縣，涉及領域廣、牽涉人員多，利益鏈根深蒂固、盤根錯節。為了徹查此案，省紀委監委成立由一名班子成員掛帥的專案組，圍繞李增虎黑社會性質組織坐大成勢這一主線，從有關公職人員收受賄賂、對違法活動聽之任之失職失責、違規入股兼職獲利、協助把持基層政權、在獲取特殊身份和政治榮譽上提供幫助等五個方面進行深挖。曾在文水縣擔任過黨政一把手的劉云晨、孫善文、李曉娥等人相繼落馬。2020 年1 月，該專案組又一舉留置了5 名涉案人員。目前，深挖徹查工作仍在有序展開。

在運城永濟市，以城東街道新街村黨支部原書記鄧文濤為首的黑社會性質組織長達15 年把持基層政權，當地群眾敢怒不敢言。運城市紀委監委對該案提級辦理后，查處了包括永濟市委原常委、市政府原副市長呂某，原副市長韓某，永濟市公、檢、法“三長”等10 名“保護傘”，其中呂某、韓某等5 人因嚴重違紀違法被移送檢察機關審查起訴。

與此同時，省紀委監委在全省紀檢監察機關部署開展“兩個一律復核”工作，即凡查處黑惡勢力但未見背后“保護傘”的一律復核、未倒查黨委政府主體責任和有關部門監督管理責任的一律復核。山西省紀委監委

有關負責人介紹，忻州原平市紀委監委實行“一個案件、一名領導、一組人員、一包到底”的機制，對專項斗爭以來打掉的涉黑涉惡組織全部開展復核，11 個黑惡案件有10 個挖出了背后“保護傘”或失職失責問題，做到了“保護傘”不漏網、責任追究不漏項。

精準問責，以案促改，推動長效常治

做好查辦案件“后半篇文章”，形成靠制度管權、管事、管人的長效機制。

日前，針對查辦涉黑涉惡腐敗及“保護傘”案件發現有黨政領導干部入股企業的問題，山西省紀委監委正研究制定專項清理方案。

做深查辦案件“后半篇文章”是十九屆中央紀委四次全會的重要工作部署。山西省紀委監委在推動“打傘破網”長效常治方面下功夫，強化以案促改，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，認真剖析查處的涉黑涉惡腐敗和“保護傘”典型案例，推動有關單位梳理排查日常管理中存在的薄弱環節，通過深化改革、完善制度等方式，壓縮權力設租尋租空間，形成靠制度管權、管事、管人的長效機制。晉中市紀委監委在查辦秋村村委會原主任李艷為首的黑社會性質組織背后的“保護傘”案件后，針對該案件暴露出的行業監管漏洞，向市規劃和自然資源局提出紀律檢查建議，推動在全市開展違法違規用地大排查大整治專項行動，先后制定完善了執法監察制度等9 項長效機制。

懲前毖后、治病救人，是我們黨的一貫方針。涉黑涉惡腐敗和“保護傘”案件往往涉及人員范圍廣、層級多，每個人的違紀違法性質情節、主客觀因素、認錯悔錯態度等各不相同。這就要求必須把實事求是作為查辦案件的生命線，對每一起案件都認真分析，精準把握政策界限，慎重研判問題性質，堅決杜絕人為拔高、辦案湊數等問題。紀檢監察機關在查辦呂梁市柳林縣陳鴻志涉黑案件時，發現有106 名公職人員在陳鴻志的凌志集團領取薪酬，紀檢監察機關堅持區別對待、分類處置，將其中99 人的問題與涉黑涉惡腐敗區分開來，取得了良好的政治效果、紀法效果和社會效果。

用好問責利器，突出準、狠、響，倒逼責任全面落實，避免“上級輕拍、下級重打”。晉城市陵川縣紀委監委在對杜忠平惡勢力犯罪集團長期發放高利貸等問題進行追責時，發現負責該片的工商監管人員曾將有關問題上報反映，但未能引起工商所的重視，縣紀委監委根據實際，并未追究包片監管人員的責任，而是對工商所所長給予問責。

山西省紀委監委有關負責人表示，將繼續深入貫徹落實中央紀委四次全會精神，堅持邊打邊治邊建，在案件查辦、紀法聯動、綜合治理上再發力，持續釋放“有傘必打、有網必破、一查到底”的強烈信號，推動掃黑除惡專項斗爭從深挖根治向長效常治邁進。