關于黨員干部主動交代問題政策適用與探索研究

文 謝良勇 文波 劉海波

紀 檢監察機關對確有認錯悔罪表現的被審查調查對象，依紀依法從輕從寬處理，既有利于及時查處問題、節約辦案成本，也是“懲前毖后、治病救人”方針在紀檢監察工作中的具體體現。為更好地適用主動交代問題等法規政策，提升規范化執紀執法水平，安岳縣紀委監委成立了課題組，認真分析總結主動交代問題政策適用過程中存在的問題與成因，并提出積極對策建議。

主動交代要及時、主動、真誠，必須同時滿足以下四個要件：時間要及時、態度要主動、悔錯要真誠、內容要坦白。如果只交代次要問題，隱瞞主要違紀違法行為，或者以虛假情況掩蓋其真實違紀違法行為，或者只交代別人的違紀違法問題不交代本人的，都不能認定為主動交代問題。

主動交代問題政策適用存在的問題

認定標準把握不準。《中國共產黨紀律處分條例》對主動交代概念及從輕減輕處分適用情形做了明確規定，但實踐中由于對相關條款理解不透，容易出現“主動交代”與“如實坦白”“主動說清問題”“自動投案”“自首”等概念相互混淆，主動悔過“真交代”與拖泥帶水“假交代”含混不清等問題，從而影響到案件的最終處理。

認定處理隨意性較大。以前期到案情況為例，投案人員可以到紀檢監察機關、相關單位、組織或者向有關負責人交代問題。由于受理案件單位不同、辦案流程不規范、辦案人員業務水平良莠不齊、對到案過程描述不準確等因素，直接影響到對主動交代的認定，容易出現認定處理“一刀切”等問題，導致對主動交代的認定存在一定偏差，進而影響到案件處置的公平公正。

相關制度機制不健全。目前，對主動交代問題案件的辦理缺乏完善的制度機制，案件的受理、移送、審查認定、風險防控等制度不健全。現行辦案制度中，對紀檢監察機關以外的其他相關單位、組織及有關負責人受理主動交代問題案件后，如何處置案件沒有明確規定，嚴重影響案件規范化辦理，也影響到案件的認定處置。

形成的震懾氛圍不濃。少數單位和部門日常宣傳教育不到位，部分黨員干部對主動交代相關政策理解不深，違紀違法后積極主動悔過、交代問題的內在動力不強。反面警示力度不夠，沒有凸顯主動交代從輕減輕、拒不承認從嚴處置相關政策在典型案件中產生的不同紀法效果，爭取組織從寬從輕處理的良好氛圍尚未形成。

適用主動交代問題政策的幾點建議

嚴格認定標準，科學適用政策。主動交代要及時、主動、真誠，必須同時滿足以下四個要件。時間要及時。主動交代時間節點應是組織初核前或者在初核和立案審查其問題期間，向有關組織交代自己的問題或者交代組織未掌握的問題。態度要主動。主動交代必須是本人積極主動，真心悔過，不是被強制，這是認定主動交代的重要基礎。悔錯要真誠。其本人充分認識到自己違紀違法行為的危害性，真誠表示認錯悔罪，并體現其信任組織、依靠組織的連續性狀態。內容要坦白。即主動到案后要向有關組織如實交代自己的問題。如果只交代次要問題，隱瞞主要違紀違法行為，或者以虛假情況掩蓋其真實違紀違法行為，或者只交代別人的違紀違法問題不交代本人的，都不能認定為主動交代問題。

嚴把政策界限，分類處置管理。嚴把紀法界限。堅持以事實為依據、以紀法為準繩，著重把握好政策，分清違紀與違法、涉罪與非罪的界限，慎重研判問題性質，杜絕問題處置“簡單化”“一刀切”。實行分類處置。堅持具體問題具體分析，綜合考慮問題性質、認錯態度和現實表現等因素，對相信組織、依靠組織、主動交代問題的同志，依紀依法依規從輕處理；對心存僥幸，通過教育引導仍不主動向組織老實交代問題的，一經查實，從重處理，絕不姑息，對涉嫌犯罪的依法移交司法機關處理。

健全制度機制，規范案件辦理。建立健全受案工作機制。明確接待主動交代問題人員的具體責任部門、工作要求、審批流程、首次筆錄制作要求及注意事項，從案件源頭規范管理。建立案件移送協作機制。明確其他單位、組織受理主動交代問題人員后與紀檢監察機關信息共享和協作工作機制，異地紀檢監察機關與當地紀檢監察機關關于主動交代問題案件移送工作機制，細化案件移送審批流程。健全安全防控機制。對于主動交代問題案件，應充分考慮其本人交代問題的性質、金額、情節、態度，結合人員身份、性格特征、家庭關系、身體狀況、是否串供等風險因素快速研判，制定有針對性的安全預案。

多維宣傳教育，強化震懾聲勢。抓牢日常紀法教育。各級紀檢監察組織要強化監督作用，督促各級黨組織通過干部職工會、專題學習會、輔導報告會、微型黨課等形式，強化黨員干部職工對黨章黨規黨紀的學習，引導黨員干部自覺遵紀守法。深入開展警示教育。組織黨員干部觀看警示教育片、到紀法教育基地參觀、到法院旁聽庭審等方式強化警示教育，讓“身邊人”成“活教材”，將“身邊事”變“警示鐘”。全力做好歸勸教育。本著“懲前毖后、治病救人”的方針，全力教育挽救在違紀違法邊緣行為的人員認清形勢、早日回頭，引導黨員干部相信組織、依靠組織，主動交代問題、及時糾正錯誤。對真心改錯的依規依紀依法從輕或減輕處理。向廣大黨員干部持續釋放一個強烈信號，即：對拒不交代問題，對抗組織審查調查的，從重從嚴處理。