確保黨在各種組織中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用

□楊 靜

《習(xí)近平談治國(guó)理政》第三卷第二部分《堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)》一文指出：“黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。”堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)，確保黨在各種組織中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用則是堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)鍵。黨的十九屆四中全會(huì)《決定》強(qiáng)調(diào)：“確保黨在各種組織中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用”。這是充分發(fā)揮中國(guó)特色社會(huì)主義制度最大優(yōu)勢(shì)的重要途徑，是“健全黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度”的政治要求，是“把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到國(guó)家治理各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)”的組織保障，是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的關(guān)鍵要素。

一、確保黨在各種組織中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用是“黨是最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量”的本質(zhì)要求

（一）黨在各種組織中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用是“黨是最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量”的具體體現(xiàn)。在所有的組織中，黨因其政治上的先進(jìn)性、組織上的純潔性、作用上的無(wú)可替代性而成為當(dāng)代中國(guó)最高的政治領(lǐng)導(dǎo)力量，成為中國(guó)政治權(quán)力體系中當(dāng)之無(wú)愧的領(lǐng)導(dǎo)核心。“黨是最高的政治領(lǐng)導(dǎo)力量”不是抽象空洞的政治口號(hào)，而是通過(guò)實(shí)實(shí)在在的領(lǐng)導(dǎo)作用、領(lǐng)導(dǎo)功能、領(lǐng)導(dǎo)行為與領(lǐng)導(dǎo)績(jī)效體現(xiàn)出來(lái)的，是通過(guò)黨的各級(jí)組織對(duì)相應(yīng)層面、同級(jí)組織進(jìn)行有效的政治引領(lǐng)和組織動(dòng)員來(lái)實(shí)現(xiàn)的。習(xí)近平總書(shū)記指出：“黨的力量來(lái)自組織。黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、黨的全部工作要靠黨的堅(jiān)強(qiáng)組織體系去實(shí)現(xiàn)。”黨是探索設(shè)計(jì)、組織推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量，肩負(fù)著舉旗定向總攬全局、協(xié)調(diào)各方凝心聚力的重大政治責(zé)任，肩負(fù)著實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興、推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重大歷史使命。只有在各種組織中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，通過(guò)自身的組織體系輻射、帶動(dòng)、引領(lǐng)其他各種組織，才能實(shí)現(xiàn)黨的政治理想、完成黨的政治使命，才能真正體現(xiàn)黨是最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量的政治定位、歷史地位。

（二）黨在各種組織中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用是黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、黨的全部工作落在實(shí)處的根本途徑。黨的領(lǐng)導(dǎo)必須是全面的、系統(tǒng)的、整體的，必須體現(xiàn)到經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和國(guó)防軍隊(duì)、祖國(guó)統(tǒng)一、外交工作、黨的建設(shè)等各方面。哪個(gè)領(lǐng)域、哪個(gè)方面、哪個(gè)環(huán)節(jié)缺失了弱化了，都會(huì)削弱黨的力量，損害黨和國(guó)家事業(yè)。黨總攬一切而非包辦一切。黨圍繞內(nèi)政外交國(guó)防、治黨治國(guó)治軍提出的路線方針政策需要各級(jí)各類(lèi)組織去貫徹落實(shí)。確保黨在各種組織中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，才能使人大、政府、政協(xié)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、武裝力量、人民團(tuán)體、企事業(yè)單位、基層群眾自治組織、社會(huì)組織等既能各安其位、各司其職又能各展其長(zhǎng)、良性互動(dòng)，從而將黨的全面領(lǐng)導(dǎo)和全部工作轉(zhuǎn)化為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興、實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理現(xiàn)代化的生動(dòng)實(shí)踐。

（三）黨在各種組織中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用是其沿著正確的政治方向健康發(fā)展的根本保證。各種組織都是國(guó)家治理體系的重要組成部分，在社會(huì)治理結(jié)構(gòu)中都有其獨(dú)特的功能。是否堅(jiān)持正確的政治方向直接決定了該組織能否健康發(fā)展、能否發(fā)揮出應(yīng)有的功能，直接決定著能否構(gòu)建出黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)治理格局。特別是在社會(huì)深刻轉(zhuǎn)型、快速變革的歷史背景下，社會(huì)治理廣度和深度的逐步拓展對(duì)傳統(tǒng)組織提出了治理理念和方式變革的要求，社會(huì)治理活動(dòng)逐步復(fù)雜多變對(duì)治理的系統(tǒng)性、協(xié)同性、耦合性要求日益增強(qiáng)，新型社會(huì)組織不斷增加亦產(chǎn)生了引領(lǐng)其健康發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求。形勢(shì)和任務(wù)要求黨必須在各種組織中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，支持、保障、監(jiān)督各種組織始終在正確的政治方向上發(fā)揮作用，推動(dòng)其能夠始終與時(shí)俱進(jìn)、與黨同行，從而有效把黨領(lǐng)導(dǎo)一切的制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能、匯聚起中國(guó)之治的磅礴偉力。

二、確保黨在各種組織中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用需要不斷健全完善相關(guān)制度機(jī)制

（一）確保黨在各種組織中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，首先要在完善制度機(jī)制上下功夫，推動(dòng)黨的領(lǐng)導(dǎo)作用發(fā)揮有章可循。黨的十九屆四中全會(huì)《決定》要求：要“完善黨領(lǐng)導(dǎo)人大、政府、政協(xié)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、武裝力量、人民團(tuán)體、企事業(yè)單位、基層群眾自治組織、社會(huì)組織等制度?！币巴晟泣h領(lǐng)導(dǎo)各項(xiàng)事業(yè)的具體制度，把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到統(tǒng)籌推進(jìn)‘五位一體’總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)‘四個(gè)全面’各方面?！秉h對(duì)組織的領(lǐng)導(dǎo)和黨對(duì)事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)是一個(gè)問(wèn)題的兩個(gè)方面。要一道推進(jìn)黨領(lǐng)導(dǎo)組織與黨領(lǐng)導(dǎo)事業(yè)的制度機(jī)制建設(shè)，使黨在各種組織中和各項(xiàng)事業(yè)中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用更加制度化、規(guī)范化、常態(tài)化，確保黨發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用的機(jī)制更加健全、渠道更加順暢、方式更加科學(xué)，從而使黨在各種組織中的領(lǐng)導(dǎo)作用不因個(gè)人意志和領(lǐng)導(dǎo)好惡為轉(zhuǎn)移。當(dāng)前特別是要深入探索黨在新經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用的制度和機(jī)制，確保新經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織始終在黨的領(lǐng)導(dǎo)下健康發(fā)展。

（二）確保黨在各種組織中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，要進(jìn)一步強(qiáng)化黨的規(guī)矩和紀(jì)律，推動(dòng)黨的領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)依法合規(guī)全面開(kāi)展。黨的各級(jí)組織要模范遵守憲法法律、嚴(yán)格遵守黨章，在憲法法律的范圍內(nèi)活動(dòng)，按照黨章的規(guī)定開(kāi)展工作。黨的地方組織、黨組、基層組織必須堅(jiān)定“四個(gè)意識(shí)”、踐行“兩個(gè)維護(hù)”，嚴(yán)格履行黨章規(guī)定的各自職權(quán)，堅(jiān)定不移貫徹黨在新時(shí)代的基本理論、基本路線、基本方略，不折不扣落實(shí)黨中央大政方針，保證同級(jí)各種組織積極主動(dòng)、獨(dú)立負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)一致開(kāi)展工作。省市縣三級(jí)地方黨委要嚴(yán)格落實(shí)《中國(guó)共產(chǎn)黨地方委員會(huì)工作條例》，全面領(lǐng)導(dǎo)本地區(qū)各項(xiàng)建設(shè)，“在本地區(qū)發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用”。各級(jí)各類(lèi)黨組要以《中國(guó)共產(chǎn)黨黨組工作條例》為遵循，“切實(shí)履行領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)、充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用、不斷提高領(lǐng)導(dǎo)水平”，在本單位充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用。黨的基層組織要進(jìn)一步增強(qiáng)政治功能、提升組織力，從各自領(lǐng)域的特點(diǎn)要求、功能定位出發(fā)發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，打通黨在基層各領(lǐng)域、各方面發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用的“最后一公里”。

（三）確保黨在各種組織中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，要進(jìn)一步健全黨領(lǐng)導(dǎo)各種組織的工作機(jī)制，強(qiáng)化黨對(duì)各個(gè)方面、各項(xiàng)事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)。一方面，以深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革為著力點(diǎn)通過(guò)進(jìn)一步理順黨政軍群的機(jī)構(gòu)職能管理來(lái)實(shí)現(xiàn)黨對(duì)一切工作領(lǐng)導(dǎo)的體制機(jī)制。要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)黨的十九大和十九屆三中、四中全會(huì)精神，不斷深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革。要構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行高效的黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)職能體系，形成總攬全局、協(xié)調(diào)各方的黨的領(lǐng)導(dǎo)體系，職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系，中國(guó)特色、世界一流的武裝力量體系，聯(lián)系廣泛、服務(wù)群眾的群團(tuán)工作體系等，推動(dòng)各類(lèi)機(jī)構(gòu)、各種職能相互銜接、相互融合，推動(dòng)黨和國(guó)家各項(xiàng)工作協(xié)調(diào)行動(dòng)、高效運(yùn)行。另一方面，要堅(jiān)持守正創(chuàng)新、分類(lèi)施策。國(guó)有企業(yè)黨組織要分類(lèi)型發(fā)揮各自作用。企業(yè)黨委（黨組）要以中國(guó)特色社會(huì)主義企業(yè)治理結(jié)構(gòu)為基礎(chǔ)，以雙向進(jìn)入、交叉任職為途徑，通過(guò)“依照規(guī)定討論和決定企業(yè)重大事項(xiàng)”強(qiáng)化“把方向、管大局、保落實(shí)”作用。要進(jìn)一步切實(shí)解決好黨在“兩新組織”中從有形覆蓋到有效領(lǐng)導(dǎo)的難題，既要從宏觀管理體制上形成“兩新組織”建立基層黨組織的剛性要求，又要“以黨的一切工作到支部”的鮮明導(dǎo)向強(qiáng)化支持保障“兩新組織”黨組織開(kāi)展工作的主體責(zé)任，還要進(jìn)一步探索創(chuàng)新適宜“兩新組織”特點(diǎn)的、能充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用和戰(zhàn)斗堡壘作用的有效機(jī)制，全面掃清組織建設(shè)和領(lǐng)導(dǎo)作用發(fā)揮的盲點(diǎn)與空白。

三、確保黨在各種組織中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用需要不斷提高黨的長(zhǎng)期執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平

提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義武裝全黨，圍繞全面增強(qiáng)黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會(huì)號(hào)召力上下功夫，確保黨在各種組織中敢于、善于發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用。

（一）學(xué)習(xí)貫徹十八大以來(lái)關(guān)于黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的理論和制度創(chuàng)新成果。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記圍繞堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)這一重大問(wèn)題作出系統(tǒng)論述、推出系列舉措、推進(jìn)深刻變革，既在理論上正本清源澄清了一度時(shí)期的模糊認(rèn)識(shí)，又在制度上健全完善夯實(shí)了黨領(lǐng)導(dǎo)一切的制度基石。各級(jí)黨組織要深入學(xué)習(xí)、準(zhǔn)確領(lǐng)會(huì)“黨在各種組織中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用”的科學(xué)內(nèi)涵、精神實(shí)質(zhì)、實(shí)踐要求和制度規(guī)范，提高貫徹落實(shí)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系的政治自覺(jué)、思想自覺(jué)和行動(dòng)自覺(jué)。

（二）黨的各級(jí)組織要敢于在其他同級(jí)組織中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)必須理直氣壯，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用必須堅(jiān)定堅(jiān)決。各級(jí)黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部要嚴(yán)格貫徹黨的領(lǐng)導(dǎo)各項(xiàng)制度、切實(shí)擔(dān)負(fù)起領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，不能有絲毫的回避退讓和懶政怠政。黨的各級(jí)組織必須具備責(zé)無(wú)旁貸的精神和敢于擔(dān)當(dāng)?shù)挠職?，該?fù)責(zé)的必須負(fù)責(zé)、該拍板的必須拍板、該督促的必須督促、該斗爭(zhēng)的必須斗爭(zhēng)，堅(jiān)決不能在黨的領(lǐng)導(dǎo)這一根本問(wèn)題上搞愛(ài)惜羽毛當(dāng)“開(kāi)明紳士”，堅(jiān)決不能在貫徹落實(shí)黨中央決策部署上搞妥協(xié)折中當(dāng)“好好先生”，堅(jiān)決不能使黨的領(lǐng)導(dǎo)流于形式、浮在表面。

（三）黨的各級(jí)組織要善于在其他同級(jí)組織中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用。黨的領(lǐng)導(dǎo)作用發(fā)揮必須依法依規(guī)、科學(xué)有效。要樹(shù)立法治思維、改進(jìn)工作方法，嚴(yán)格遵循民主集中制原則和各項(xiàng)議事決策程序，堅(jiān)持群眾路線、發(fā)揚(yáng)優(yōu)良作風(fēng)，提高領(lǐng)導(dǎo)的科學(xué)化、民主化和法治化水平。黨組織負(fù)責(zé)人要堅(jiān)持又紅又專(zhuān)、紅專(zhuān)統(tǒng)一，全面提高領(lǐng)導(dǎo)水平和業(yè)務(wù)能力，做到既具有較強(qiáng)的政治領(lǐng)導(dǎo)能力又具備較強(qiáng)的專(zhuān)業(yè)知識(shí)素養(yǎng)。要正確處理全面領(lǐng)導(dǎo)與合理分工的關(guān)系，厘清權(quán)責(zé)邊界、明確分工定位，做到總攬全局而不是包攬一切、協(xié)調(diào)各方而不是替代各方、各有側(cè)重而不是越俎代庖，善于支持保障其他組織按照自身的功能定位、職責(zé)權(quán)限開(kāi)展工作、發(fā)揮作用，保證其他組織的行政領(lǐng)導(dǎo)人充分行使自身職權(quán)，切實(shí)實(shí)現(xiàn)“黨組織坐鎮(zhèn)中軍，車(chē)馬炮各展所長(zhǎng)，一盤(pán)棋大局分明”的現(xiàn)代化治理組織體系。

良好的黨風(fēng)是黨在各級(jí)組織中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用的根本保證。要始終保持全面從嚴(yán)治黨的強(qiáng)勁態(tài)勢(shì)，堅(jiān)決糾正黨員干部身上的“四風(fēng)”及其隱形變異問(wèn)題和官僚主義、形式主義，深入推進(jìn)反腐敗斗爭(zhēng)，織密監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)之網(wǎng)，以健康的肌體和過(guò)硬的作風(fēng)來(lái)增強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)威信，使其他組織心悅誠(chéng)服地自愿接受、自覺(jué)服從黨的領(lǐng)導(dǎo)。