積極建設(shè)應(yīng)急救援航空體系

□中國航空國際建設(shè)投資有限公司董事長 白海平

2019 年，應(yīng)急管理部出臺的《應(yīng)急救援航空體系建設(shè)方案》，首次提出了航空應(yīng)急救援主要擔(dān)負(fù)空中偵查探測、空中指揮調(diào)度、空中消防滅火、空中緊急輸送、空中搜尋救助、空中特殊吊載、空中應(yīng)急通信以及國際救援八類任務(wù)。

建立一個區(qū)域的應(yīng)急救援航空體系，須涵蓋組織機構(gòu)、基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)裝備、救援管理、人才隊伍以及社會動員等六個方面，這六個方面是相輔相成的。在組織機構(gòu)方面，應(yīng)建立明確的領(lǐng)導(dǎo)機制、協(xié)調(diào)機制和空域保障機制，用行政力量推動體系建設(shè)。在基礎(chǔ)設(shè)施方面，應(yīng)該在量化分析區(qū)域主要災(zāi)害事故發(fā)生頻率、影響程度基礎(chǔ)上，參考國家對應(yīng)急響應(yīng)的時間要求、直升機的飛行速度、起飛準(zhǔn)備時間，結(jié)合應(yīng)急管理現(xiàn)有體制，設(shè)立“中心—區(qū)域—起降點”三級結(jié)構(gòu)，分別承擔(dān)指揮協(xié)調(diào)、救援實施和廣泛保障作用。在技術(shù)裝備方面，除了要建立以直升機為主體、涵蓋無人機和水陸兩棲飛機的復(fù)合化救援機隊外，還應(yīng)該配備相應(yīng)的任務(wù)設(shè)備、救援物資，以及消防用水源地等。在救援管理方面，應(yīng)明確指揮系統(tǒng)、響應(yīng)流程、應(yīng)急預(yù)案、作業(yè)管理和災(zāi)后評估，同時，做好災(zāi)害的監(jiān)測、預(yù)警、分析，為現(xiàn)場救援提供數(shù)據(jù)支持。在人才隊伍方面，除了救援機隊的必備機組、機務(wù)等人員外，還應(yīng)該重視特勤救援人員、無人機操作員、大數(shù)據(jù)處理人員等專業(yè)人才的培養(yǎng)和訓(xùn)練。在社會動員方面，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，平常做好協(xié)會信息管理的工作，戰(zhàn)時負(fù)擔(dān)起組織、動員任務(wù)，保障社會力量實施救援需要的空域、加油、轉(zhuǎn)場等保障機制，以及救援完成后的補貼、補償以及激勵機制。