全面系統規范公職人員懲戒制度推進政務處分規范化法制化

為什么要制定公職人員《政務處分法》？

政務處分關系公職人員切身利益，對公職人員有重要影響，需要由法律作出規定。

政務處分是監察機關對違法的公職人員給予的懲戒，是監察法規定的一項新制度。2018年3月施行的監察法首次提出政務處分概念。

監察法對政務處分作了原則規定，但是公職人員哪些行為應當給予政務處分，給予什么樣的政務處分，按照什么程序給予政務處分，都沒有明確。監察法實施后，國家監察委員會制定了《公職人員政務處分暫行規定》，對政務處分的依據、程序作了規定，是實施政務處分的過渡性規范。

政務處分工作政治性、政策性、業務性強，且直接涉及公職人員的職務、職級、級別、薪酬待遇等重要事項，對公職人員具有重要影響。政務處分權是一項重要的公權力，關系公職人員切身利益，需要由法律作出規定。

全國人大常委會將制定公職人員政務處分法列入立法規劃。起草工作由國家監察委員會牽頭、全國人大監察和司法委員會、全國人大常委會法制工作委員會參加。2019年6月，國家監察委員會將草案初稿提交全國人大常委會辦公廳。按照全國人大常委會的工作安排，由全國人大監察和司法委員會提出議案。監察和司法委員會與國家監察委員會、法制工作委員會組織工作專班，進一步研究論證，形成正式草案，于2019年8月提請全國人大常委會審議。經過今年4月二審、6月三審，于6月20日通過。

實施《政務處分法》有哪些重要意義？

對堅持和加強黨的全面領導，強化對權力運行的制約和監督，推進政務處分工作的規范化、法治化、專業化具有重要意義。

制定《政務處分法》，加強對公職人員的管理監督，有利于督促公職人員依法行使公權力，建設一支政治堅定、為民服務、勤政務實、敢于擔當、清正廉潔的公職人員隊伍，增強黨的領導能力，提高治國理政水平。

《政務處分法》是參照現行公務員、事業單位工作人員處分以及黨紀的有關規定，總結實際經驗，對政務處分的原則、種類、適用規則、公職人員違法行為及其應當給予的政務處分、政務處分的程序以及不服政務處分決定的救濟程序等作了具體規定，全面、系統地規范了政務處分制度，改變了處分標準不統一的局面，為監察機關實施政務處分提供法律依據。

同時，這部法律明確公職人員任免機關、單位對違法的公職人員給予處分適用其中第二章、第三章關于種類、適用規則、公職人員違法行為及其適用的政務處分的規定，進一步完善了公務員、國有企業、事業單位管理人員等的處分制度。

公職人員政務處分法是黨和國家監督體系的重要內容。這部法律將黨的紀律要求中與公職人員相關的內容轉化為公職人員的法律義務，實現黨紀與法律的銜接，發揮黨紀和法律的協同作用，對于推進政務處分的規范化、法治化，實現全面從嚴治黨治吏，推進國家治理體系和治理能力現代化，具有重要意義。

《政務處分法》適用于哪些人群？

政務處分適用范圍為所有行使公權力的公職人員。

《政務處分法》第二條規定，本法適用于監察機關對違法的公職人員給予政務處分的活動。其中，《政務處分法》明確：公職人員是指《中華人民共和國監察法》第十五條規定的人員。即：

中國共產黨機關、人民代表大會及其常務委員會機關、人民政府、監察委員會、人民法院、人民檢察院、中國人民政治協商會議各級委員會機關、民主黨派機關和工商業聯合會機關的公務員，以及參照《中華人民共和國公務員法》管理的人員；法律、法規授權或者受國家機關依法委托管理公共事務的組織中從事公務的人員；國有企業管理人員；公辦的教育、科研、文化、醫療衛生、體育等單位中從事管理的人員；基層群眾性自治組織中從事管理的人員；其他依法履行公職的人員。

政務處分適用范圍為所有行使公權力的公職人員，意味著除了黨政機關的公務員外，對比如法官、檢察官、國企管理人員、村干部、公辦的教科文衛體單位的管理人員等都可適用。

《政務處分法》如何確定政務處分種類和相應的處分期間？

設立了6種政務處分，分別為警告、記過、記大過、降級、撤職、開除。

根據監察法確立的政務處分種類，《政務處分法》規定了6種政務處分和政務處分期間。

這6種政務處分分別是：警告、記過、記大過、降級、撤職、開除。

政務處分的期間為：警告，六個月；記過，十二個月；記大過，十八個月；降級、撤職，二十四個月。

同時規定，政務處分決定自作出之日起生效，政務處分期自政務處分決定生效之日起計算。

在此基礎上，《政務處分法》還進一步明確了政務處分的適用規則，明確了“從重給予政務處分”“從輕或者減輕給予政務處分”“免予或者不予政務處分”的各種情形。

其中規定，“阻止他人檢舉、提供證據的”應從重給予政務處分；“主動交代本人應當受到政務處分的違法行為的”可以從輕或減輕給予政務處分；“公職人員因不明真相被裹挾或者被脅迫參與違法活動，經批評教育后確有悔改表現的”可以減輕、免予或者不予政務處分。

違反個人有關事項報告規定、誣告陷害等是否給予政務處分？

這些具有典型性的行為都被納入政務處分情形，并規定了其適用的政務處分。

為體現政務處分事由法定的原則，《政務處分法》對現有關于處分的法律法規進行了歸納，從公務員法、法官法、檢察官法和行政機關公務員處分條例等規定的違法情形中，概括出適用政務處分的違法情形，參考黨紀處分條例的處分幅度，根據行為的輕重程度規定了相應的處分檔次。

《政務處分法》中所列出的違法行為，既包括貪污賄賂、收送禮品禮金、濫用職權等較為常見的一些公職人員違法行為，也對一些應該予以政務處分的違法行為作出了進一步明確。

比如，“篡改、偽造本人檔案資料的”“違反個人有關事項報告規定，隱瞞不報”“誣告陷害，意圖使他人受到名譽損害或者責任追究等不良影響的”“拒不按照規定糾正特定關系人違規任職、兼職或者從事經營活動，且不服從職務調整的”“違反規定取得外國國籍或者獲取境外永久居留資格、長期居留許可的”等行為，都被納入政務處分情形，并規定了其適用的政務處分。

這些問題，在近年來管黨治黨、從嚴治黨的過程中具有典型性，將其納入政務處分范圍，體現了紀法貫通，有利于推動黨內監督和國家機關監督有效貫通。

《政務處分法》如何保障公職人員權利？

為保障公職人員的合法權利，《政務處分法》專設一章，對政務處分的程度進行明確規定。

黨的十九屆四中全會決定指出，要“保證行政權、監察權、審判權、檢察權得到依法正確行使，保證公民、法人和其他組織合法權益得到切實保障”。

《政務處分法》將“規范政務處分”作為重要立法目的，對規范政務處分權行使，依法保護公職人員合法權利方面提出明確要求。

《政務處分法》明確了政務處分的基本原則，堅持黨管干部原則，集體討論決定；堅持法律面前一律平等，以事實為根據，以法律為準繩，給予的政務處分與違法行為的性質、情節、危害程度相當；堅持懲戒與教育相結合，寬嚴相濟。

《政務處分法》規定公職人員依法履職受法律保護，非因法定事由、非經法定程序，不受政務處分。該法同時規定對公職人員的同一違法行為，監察機關和公職人員任免機關、單位不得重復給予政務處分和處分。這避免了對同一違法行為的重復評價，符合一事不二罰的法治精神。

《政務處分法》專章規定了政務處分程序，強調嚴禁非法收集證據，調查認定的違法事實及擬給予政務處分的依據必須依法告知被調查人，保障其申辯權、申請回避權等權利，確保案件公正調查處理，政務處分決定事實清楚、適用法律正確。

此外，《政務處分法》還專章細化對政務處分決定不服提出復審、復核的內容，暢通被處分人救濟渠道。強調依法嚴肅追究監察機關及其工作人員違法行為的法律責任，推動監察機關加強監督管理，實事求是、嚴格依法實施政務處分，提高規范化、法治化、專業化水平。