黨建引領(lǐng)的鄉(xiāng)村蝶變之路

〉〉〉〉〉耿建擴(kuò) 陳元秋 張潔

脫貧攻堅(jiān)進(jìn)入決戰(zhàn)決勝的關(guān)鍵階段，鄉(xiāng)村是脫貧攻堅(jiān)的前沿陣地。河北省保定市有9個(gè)貧困縣，其中燕山——太行山集中連片特困地區(qū)縣8個(gè)，省級(jí)貧困縣1個(gè)。2013年元旦前夕，習(xí)近平總書(shū)記冒著嚴(yán)寒來(lái)到保定市阜平縣看望慰問(wèn)困難群眾，考察扶貧開(kāi)發(fā)工作。幾年來(lái)，保定市黨員干部時(shí)刻牢記習(xí)近平總書(shū)記“一定要想方設(shè)法盡快讓鄉(xiāng)親們過(guò)上好日子”的殷切囑托，不斷加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，以黨建引領(lǐng)群眾發(fā)展富民產(chǎn)業(yè)、提升公共服務(wù)、加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，9個(gè)貧困縣全部“摘帽”，全市1104個(gè)貧困村全部出列，阜平縣、淶源縣也通過(guò)省級(jí)驗(yàn)收評(píng)估。如今，老區(qū)群眾的精神面貌發(fā)生了翻天覆地的變化，幸福之路越走越寬。

一線(xiàn)壓擔(dān)用好人，穩(wěn)定脫貧“主心骨”

阜平縣大臺(tái)鄉(xiāng)柏崖村的趙風(fēng)明是全村公認(rèn)的“能人”，村“兩委”換屆時(shí)他當(dāng)選村黨支部書(shū)記。村子里有2900多畝撂荒山地，上任后，他盯著荒山一個(gè)勁地琢磨：“啥也不種是荒山，種上樹(shù)就是金山。”一番考察后，趙風(fēng)明決定帶領(lǐng)鄉(xiāng)親們種仙桃。

沒(méi)種過(guò)，大家都持觀望態(tài)度。“總得有人第一個(gè)吃螃蟹！”趙風(fēng)明率先種植了135畝仙桃，兩年后收入40多萬(wàn)元。眼見(jiàn)著賺錢(qián)，村民們也都嚷嚷著要種桃樹(shù)。趙風(fēng)明趕緊趁熱打鐵，不僅免費(fèi)提供種苗，還主動(dòng)傳授技術(shù)，帶動(dòng)全村300多戶(hù)脫了貧。

火車(chē)跑得快，全靠車(chē)頭帶。保定市結(jié)合村（社區(qū)）“兩委”換屆工作，努力把政治過(guò)硬、作風(fēng)過(guò)硬、發(fā)展能力過(guò)硬的優(yōu)秀黨員推選到村黨組織書(shū)記崗位。省、市、縣三級(jí)“選強(qiáng)將”“抽能人”“挑精兵”，向保定市1104個(gè)貧困村選派3000多名發(fā)展?jié)摿Υ蟮膬?yōu)秀年輕干部和后備干部，實(shí)現(xiàn)了所有貧困村第一書(shū)記和駐村工作隊(duì)全覆蓋。4位中直機(jī)關(guān)駐村第一書(shū)記，充分發(fā)揮站位高、眼界寬、聯(lián)系面廣的優(yōu)勢(shì)，滿(mǎn)腔熱情地戰(zhàn)斗在保定脫貧攻堅(jiān)第一線(xiàn)。北京市7個(gè)區(qū)對(duì)口幫扶保定市8個(gè)貧困縣，建立起聯(lián)席推進(jìn)、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)、互助互學(xué)、社會(huì)參與的扶貧協(xié)作機(jī)制。北京市房山區(qū)赴保定市淶水縣掛職干部團(tuán)隊(duì)大力探索電商扶貧模式，積極主動(dòng)與北京易同云網(wǎng)、韻達(dá)快遞、京東集團(tuán)三大企業(yè)對(duì)接，努力提升淶水縣農(nóng)特產(chǎn)品知名度、影響力。正是有了眾多領(lǐng)路人，猶如粒粒火種，點(diǎn)燃了困難群眾脫貧致富的激情。

集體經(jīng)濟(jì)“抱團(tuán)取暖”，打造脫貧新引擎

2020年1月5日上午，阜平縣龍泉關(guān)鎮(zhèn)駱駝灣村的村民們個(gè)個(gè)喜逐顏開(kāi)，一場(chǎng)熱鬧的分紅大會(huì)正在進(jìn)行，村民按在冊(cè)戶(hù)口登記每人能分得15斤黑豬肉。

駱駝灣村2018年5月成立了村集體企業(yè)——駱駝灣實(shí)業(yè)發(fā)展有限公司，確定了以旅游產(chǎn)業(yè)為龍頭、特色養(yǎng)殖和光伏產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌推進(jìn)的發(fā)展思路，2019年就見(jiàn)到了效益，春節(jié)前村民們拿到了分紅。駱駝灣的變化只是保定市發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的一個(gè)縮影，反映出的是全市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的整體面貌。

鞏固脫貧成效，激活農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)能是關(guān)鍵。怎樣盤(pán)活農(nóng)村資源，讓村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)活起來(lái)？保定市望都縣的做法提供了樣板。2019年，望都縣先后出臺(tái)《關(guān)于做好發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)縣工作的實(shí)施方案》和《關(guān)于進(jìn)一步發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的實(shí)施意見(jiàn)》，充分利用農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)縣相關(guān)政策，引導(dǎo)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，積極培育扶貧產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的造血功能。除了依靠政策支持，不少村“兩委”班子還通過(guò)內(nèi)部挖潛盤(pán)活集體經(jīng)濟(jì)。2019年，望都縣黑堡鄉(xiāng)西陽(yáng)邱村把村里閑散的5.9畝建設(shè)用地清理出來(lái)，村集體投資建設(shè)了庫(kù)房，然后對(duì)外承包，收取承包費(fèi)。“2019年僅這一項(xiàng)，就讓我們村集體收入比2018年多出了2萬(wàn)多元。”村黨支部書(shū)記劉五旗說(shuō)。

以激活鄉(xiāng)村發(fā)展新動(dòng)能為目標(biāo)，以解決問(wèn)題為改革導(dǎo)向，讓農(nóng)村從“要我干”變成“我要干”，從建設(shè)新農(nóng)村變成經(jīng)營(yíng)新農(nóng)村，在提高農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)收入的基礎(chǔ)上，激發(fā)農(nóng)村干部乃至普通農(nóng)戶(hù)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，保定市正在以一系列富有成效的改革措施，讓農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)“活起來(lái)”，打造脫貧攻堅(jiān)新引擎。

完善基層治理體系，確保脫貧實(shí)效

保定市積極探索在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，群眾參與基層社會(huì)治理的制度化渠道，不斷完善“5+3+N”的組織體系，健全自治、法治、德治相結(jié)合的基層社會(huì)治理體系，不斷激發(fā)群眾內(nèi)生動(dòng)力，鞏固脫貧攻堅(jiān)成效。

在完成村黨組織、村民委員會(huì)換屆的基礎(chǔ)上，保定市建立健全村民代表會(huì)議、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)、村集體經(jīng)濟(jì)組織，形成以村黨組織為核心、村民代表會(huì)議為決策主體、村民委員會(huì)為執(zhí)行主體、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)為監(jiān)督主體、村集體經(jīng)濟(jì)組織為經(jīng)營(yíng)主體的“五位一體”村級(jí)主體組織；統(tǒng)籌建立村群團(tuán)工作站、村群眾服務(wù)站、村新時(shí)代文明實(shí)踐站“三站”配套組織，搭建多元服務(wù)平臺(tái)；注重發(fā)揮鄉(xiāng)賢、社會(huì)人才、志愿者等群體的作用，支持各村根據(jù)各自實(shí)際，自主選擇探索建立鄉(xiāng)賢參事會(huì)、道德評(píng)議團(tuán)、法律服務(wù)團(tuán)及其他社會(huì)組織，動(dòng)員社會(huì)力量，參與社會(huì)治理。

保定市曲陽(yáng)縣在大力推進(jìn)“5+3+N”組織體系建設(shè)的基礎(chǔ)上，借鑒和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，探索推行“三力三治”鄉(xiāng)村治理模式，通過(guò)農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)力、黨員和村民代表帶動(dòng)力、農(nóng)村社會(huì)組織影響力“三力聯(lián)動(dòng)”，加快自治、法治、德治“三治融合”。

為落實(shí)“三力三治”，曲陽(yáng)縣齊村鎮(zhèn)小口頭村組建了由鄉(xiāng)賢參事會(huì)、百姓議事會(huì)、紅白理事會(huì)、法律顧問(wèn)團(tuán)、道德評(píng)判團(tuán)、百事服務(wù)團(tuán)組成的“三會(huì)三團(tuán)”。2019年，該村想建試驗(yàn)田種植生姜增加村民收入。按照“一聽(tīng)、四議、兩公開(kāi)、一監(jiān)督”的決策程序，第一步就是召開(kāi)百姓議事會(huì)。“咱這地種生姜能行嗎？”“先建多少試驗(yàn)田？”會(huì)上，該村黨支部書(shū)記王全莊結(jié)合去外地考察的情況仔細(xì)給大家分析，最后達(dá)成一致意見(jiàn)——“先建3畝試驗(yàn)田試試”。當(dāng)年，試驗(yàn)田收獲生姜27000多斤，2020年村民一致同意擴(kuò)大試驗(yàn)田種植規(guī)模，待技術(shù)成熟后在全村推廣。王全莊頗有感觸地說(shuō)：“多聽(tīng)聽(tīng)咱老百姓的聲音，是民主決策的最直接表現(xiàn)，這樣才能凝聚起大伙兒為村集體謀發(fā)展、作貢獻(xiàn)的合力。”

防疫生產(chǎn)兩不誤，穩(wěn)定脫貧不返貧

生產(chǎn)車(chē)間內(nèi)，工人們操作著縫紉機(jī)，“噠噠噠”的縫紉聲不絕于耳。2月18日，作為阜平縣目前唯一一家擁有生產(chǎn)醫(yī)用隔離衣資質(zhì)的企業(yè)，龍泉關(guān)鎮(zhèn)平石頭村扶貧車(chē)間開(kāi)始復(fù)工。該扶貧車(chē)間原生產(chǎn)服裝，有加工設(shè)備30臺(tái)，春節(jié)前停工，由于受疫情影響一直沒(méi)有復(fù)工。后來(lái)，按照阜平縣疫情防控指揮部要求，根據(jù)全縣防疫和生產(chǎn)需求，轉(zhuǎn)型生產(chǎn)隔離衣，現(xiàn)已有33位村民返崗，其中包括14戶(hù)建檔立卡貧困戶(hù)。

保定市各基層黨組織堅(jiān)持一手抓科學(xué)防疫，一手抓脫貧攻堅(jiān)工作，始終將貧困戶(hù)利益擺在重要位置，有力有序推進(jìn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，為助農(nóng)增收、鞏固脫貧成效提供了保障。在防控到位的基礎(chǔ)上，充分利用鄉(xiāng)村公益崗位、本地就業(yè)崗位等，借助線(xiàn)上招聘，協(xié)調(diào)暫不能外出的貧困人口在家門(mén)口就業(yè)；幫助有條件的扶貧車(chē)間復(fù)工復(fù)產(chǎn)，進(jìn)一步吸納貧困戶(hù)就業(yè)。

為最大限度減少疫情給困難群眾帶來(lái)的影響，保定市易縣凌云冊(cè)鄉(xiāng)黨員干部直接入企幫扶，使14家企業(yè)陸續(xù)復(fù)工，帶動(dòng)周邊15個(gè)村解決困難群眾的就業(yè)問(wèn)題，保障其基本收入，確保群眾脫貧不返貧。脫貧戶(hù)盧利國(guó)說(shuō)：“我家去年才脫了貧，今年春節(jié)過(guò)后一家子曾發(fā)愁，干不了活就沒(méi)收入。現(xiàn)在復(fù)工了，心里也踏實(shí)多了。”

受疫情影響，易縣富民畜禽飼養(yǎng)農(nóng)民合作社的8000斤綠殼雞蛋和3000斤柴雞蛋滯銷(xiāo)。合作社共有兩個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)30戶(hù)貧困戶(hù)入股，雞蛋銷(xiāo)不出去，貧困戶(hù)也要受損失。怎么辦？貧困戶(hù)所在各村黨員干部立即行動(dòng)起來(lái)，組織村里的電商從業(yè)者發(fā)起“電商助農(nóng)、村播戰(zhàn)疫”活動(dòng)，采取“線(xiàn)上訂單、線(xiàn)下配送，送貨到小區(qū)、業(yè)主自取”的形式，使滯銷(xiāo)雞蛋成了搶手貨，銷(xiāo)售一空。

通過(guò)一系列務(wù)實(shí)舉措，疫情防控期間，保定市脫貧攻堅(jiān)重點(diǎn)工作穩(wěn)步推進(jìn)，貧困地區(qū)群眾生產(chǎn)生活平穩(wěn)有序。