“三基建設”夯基石，“轉型發展”謀新篇

□ 趙晉梁 候賽鵬

晉城市城區始終把抓基層強基礎作為長遠之計和固本之舉。特別是去年，作為“三基建設”三年總部署的收官之年，區委秉承最高標準最快速度最強落實的“三最”標準，深入推進“三基建設”全面提質升級。大抓基層蔚然成風，基層組織全面過硬，基礎工作全面加強，基本能力顯著增強。為辦好“頭等大事”，“建好新時代美麗晉城會客廳，勇當高質量轉型發展排頭兵”打下了堅實基礎，提供了有力保障。

一、建強基層組織，構筑最強堡壘

基層黨組織是黨聯系群眾的重要感情和政治紐帶，是落實黨的決策部署的最后一公里，是聯系服務群眾的最前沿。特別是去年，他們更是牢牢抓住這個核心，全力建強基層“堡壘”，實現基層組織整體提升。

優化組織設置。堅持“難題、硬骨頭在哪里，黨組織就引領、保障到哪里”，大力推進創新“七型”黨組織設置。在城市，開展“支部建在一線，黨員干在火線”黨建引領發展新探索，圍繞棚戶區改造這個“頭等大事”，先后建立了22 個“火線型”黨組織，黨建引領“頭等大事”效果凸顯。在農村，村村聯建助推鄉村振興。打破行政區域的限制，先后成立北石店鎮“七星”黨總支，西上莊成立八村聯建黨總支，鐘家莊街道五村聯建黨委，實現了村級產業發展由“單兵作戰”向“集團作戰”轉變，達到了“1+1＞2”的顯著成效。在企業，致力于提高“兩個覆蓋”，去年以來，先后組建星悅城公司黨支部、集酷小鎮黨支部等10個非公企業黨支部，黨建引領示范效應顯著增強。

配強干部隊伍。城區大力選拔、招錄優秀人才充實到基層一線干事創業。去年先后公開選拔16 名85、90 后見習副主任、公開引進27 名高層次人才充實到鎮（街道）干部隊伍；優化鎮（街道）事業單位資源整合，將北石店鎮精簡至2 個事業單位、西上莊街道等7 個街道均精簡至3 個事業單位，并率先全面完成鎮（街道）事業單位負責人按副科級職數配備指標。與此同時，加強村（社區）帶頭人隊伍建設，持續實施“農村（社區）干部學歷提升工程”，對141名村（社區）干部進行了學歷提升；持續加大農村本土人才回歸工程，先后儲備137 名后備干部。

完善制度體系。城區大力推進制度創新，推行“雙爭優”活動，以“一個支部一面旗、一名黨員一顆星，個個是堡壘、人人當先鋒”創新爭優活動為抓手，對黨支部進行百分制考核，對各類黨員進行12 分制量化考核；創新推行“一學一唱四對照五報告”工作法，進一步夯實黨支部“三會一課”制度；出臺《從嚴加強黨員教育管理三十條措施》，深化黨員隊伍建設，打造堅實戰斗堡壘基石。扎牢制度籠子，推動全面從嚴治黨，城區永遠在路上。

夯實基礎保障。始終堅持資源下沉，著力改善基層基礎條件。在全區范圍內大力實施基層黨組織活動場所提檔升級，創建標準化、規范化一流陣地水平，實現146 個村（社區）黨群服務中心建設全覆蓋；設置800 萬“微民生服務”專項保障資金，切實解決一批群眾關心關注的“熱點”“痛點”“堵點”問題；下達160 余萬黨建工作經費，實現村（社區）運作經費均不低于10 萬元、村（社區）黨建專項經費不低于1 萬元；對村（社區）“兩委”主干報酬提標，實現由2018 年的26204 元提標到35212 元，“一肩挑”則達到42255 元。基層口袋更鼓了，甩起膀子加油干的勁兒更足了。

二、鞏固基礎工作，樹立服務典范

黨的建設堅如磐石靠的是基礎工作扎實有力、行穩致遠。只有基礎工作做強了，筋骨才能壯起來。城區始終遵循“提高工作效能，創造一流業績”要求，力抓基層最亟待解決的保障問題，破局最薄弱環節，向工作要效能，理順崗位、完善數據、服務基層。

理順崗位設置。全面推進機構改革。根據部門職能和“三定”方案，突出主責主業，科學設置內設機構，合理設置工作崗位，確保事有人管、辦事有章、人盡其責。目前全區已建立健全12 個議事協調機構，加強了區委職能部門的統一歸口協調管理職能；對全區36 個黨政機構全部完成班子組建和人員轉隸，實現機構數量減少2 個，內設機構精簡19 個，行政編制減少52 個，領導職數減少72 名，并將設計轉隸的9 個行政機構，劃轉實有人員20 名，涉及轉隸的32 個事業單位，轉隸事業編制229 個，劃轉實有人員212 名。通過系列機構改革動作疏通了基礎工作的日常脈絡，促進了基層體制的運轉順暢。

完善基礎數據。針對家底不明、底數不清等問題，區直單位梳理上級要求定期統計的數據、區委區政府常用的數據、行業部門基礎數據和社會關心關注的數據，嚴格按照“一目錄一流程三手冊”的要求，制定分類數據目錄清單。出臺《擔當作為“五賬工作法”》，采取“總賬+套賬”方式進行動態建賬，由區委辦牽頭，紀檢、組織、城改、招商、信訪等部門研究確定黨的建設、棚戶區（城中村）改造及老城更新與保護工程、重點項目、招商引資、重點改革事項、重點矛盾隱患等6 本重點工作總賬，總賬下設182 個子項目，做到項目名稱、工作內容、目標要求、進度安排、責任單位、責任人、包聯領導“七明確”，做到了情況“一口清”，數據精準實，考核依據準。

深化效能建設。出臺效能評估辦法，深化“放管服效”改革，圍繞打造“六最”營商環境積極推進相對集中行政許可權改革，加強“一窗通辦”模式和“不見面審批”“最多跑一次”標準化建設。引深企業投資項目承諾制改革，實行“五統一”事項辦理，進一步提升“互聯網+政務服務”水平。全面推開“證照分離”改革，大力推進“照后減證”。正式啟用了行政服務中心，將人社、民政、自然資源、住建、醫保等部門的公共服務職能全部納入其中，設立了40 個服務窗口，大大方便了企業和群眾辦事，于此同時實行“一枚印章管審批”改革，以星湖世家房地產項目為例，從立項到拿到施工許可的全流程審批僅用了25個工作日，遠超省、市分別要求的100 個工作日和70個工作日，目前各項改革任務圓滿完成，得到了群眾一致認可。

三、強化基本能力，建立智囊隊伍

“功崇惟志，業廣惟勤。”培養一支專業扎實、技術過硬、素質過高、勤奮上進的基層干部隊伍是基層的一項長期而艱巨的任務，是一項系統的基礎性工程。城區不斷加強提升基層隊伍綜合素質能力，不斷錘煉思想政治擔當，不斷優化干部能力水平，整體隊伍實力明顯增強。

提高思想政治站位。把黨的政治建設擺在首位，不斷堅定“四個自信”，牢固樹立“四個意識”，堅決做到“兩個維護”，扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育。為保證學習深入人心，特組建“十九大精神系列宣講團”，深入開展“兩轉三講”活動，全區共有10 名科級干部帶頭進村（社區）、進學校深入基層宣講12 場，扎實助力黨的創新理論“飛入尋常百姓家”；為保證學習形式多樣，特借喜迎國慶之際，將愛國主義與主題教育交融，舉辦“我和我的祖國”等系列慶祝活動，讓上萬名參與者在寓教于樂中學懂弄通踐行。系列舉措使廣大黨員干部群眾們實現了思想與時俱進，政治覺悟不斷增強，思想境界不斷提升，筑牢了紅色“初心”，鼓足了干事“雄心”。

開展分類專業培訓。把加強基層黨組織帶頭人隊伍建設作為鄉村振興的關鍵之舉，全面推行精準培訓。分級舉辦基層黨組織“領頭雁”示范班、輪訓班，對全區基層干部進行了全面培訓；舉辦8 期干部素質提升工程專題講座，培訓各級干部3000 余人次；開展行業部門專業能力培訓13806 余人次；與此同時借大討論“對標一流”的東風，遠學江浙、近學四鄰。組織村（社區）“兩委”主干赴河南濟源考察學習鄉村振興、城市基層治理、基層黨建方面的經驗做法；對標“京津冀”，赴北京學習“街鄉吹哨、部門報到”城市治理新模式；對標“長三角”，赴江蘇省蘇州市、無錫市學習“網格化管理”及智慧城市建設。通過各類培訓提升了人才隊伍的整體眼界與實力，開拓了思維，增強了認知。

定期開展能力測評。對8 個鎮（街道）、73 家縣直單位930 名干部職工進行專業能力測評，并優化測評方式，強化結果運用，對測評成績不合格的進行離崗培訓，倒逼在職在崗干部履職盡責，提升自身基本能力和服務水平。不進則退，通過定期專業能力測評，充分調動了廣大干部的積極性與能動性，開啟了欣欣向榮的奮斗模式。