“雙循環”新發展格局下，培育中國外貿新優勢

文/李春頂 田奧

（本文作者：李春頂，中國農業大學領軍教授、經濟貿易系主任；田奧，中國農業大學經濟管理學院碩士生）

2020年，我國提出“逐步形成以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局”?！半p循環”新發展格局的提出，是我國站在“百年未有之大變局”的十字路口，為應對內外形勢變化而做出的重大戰略再定位，國際社會和國內各方都給予了很高的關注度。在“雙循環”新發展格局下，以“國內大循環”為主體，不是要否定或忽略國際循環的發展，相反是要進一步升級“外循環”的質量，繼續推動我國外貿高質量發展，逐步培育外貿增長新優勢。

“雙循環”背景下的內外形勢

構建“雙循環”新發展格局，需要明確“雙循環”的核心要義?！耙試鴥却笱h為主體”，就是要充分發揮我國超大規模市場優勢和內需潛力，繁榮國內經濟，為化解國際嚴峻形勢帶來的增長壓力提供更大的緩沖空間；“國內國際雙循環相互促進”，就是要推進更高水平的對外開放，更好地統籌利用國內國際兩個市場、兩種資源。外貿和外資連接著國內國際“雙循環”，在加快形成新發展格局中發揮著重要作用。構建“雙循環”新發展格局，就是要打通供需兩個端口，連接產業鏈、供應鏈和創新鏈，推動勞動力、土地、資本、技術四大要素流動，促進新理念、新科技、新經濟、新基建、新機制的發展。

從國內角度看，“雙循環”新發展格局是應對經濟轉型和升級的必然選擇。

事實上，國際循環與國內循環的關系一直在逐步演變。從改革開放后以“國際大循環”為主到“十一五”規劃提出“國內外循環相協調”，再到2015年提出“供給側結構性改革”，我國逐步改變了過去以出口拉動為主的狀態，轉化為供給平衡、以國內循環為主的狀態。2018年，貿易摩擦加劇了外部環境壓力，再次將推動經濟增長的重任集中到適度擴大總需求上，同時我國提出要“暢通國民經濟循環”“促進形成強大國內市場”。2020年的疫情給我國和全球價值鏈及產業鏈帶來了沖擊，疊加“百年未有之大變局”的世界形勢，推動了“雙循環”新發展格局的提出和未來發展。

從國際角度看，“雙循環”新發展格局是“百年未有之大變局”下的理性選擇。

當前全球治理體系深刻重塑，國際格局加速演變，貿易保護主義抬頭，“逆全球化”風潮漸起。世界經濟低迷，全球貿易萎縮，再加上疫情的沖擊，全球對外貿易投資發展壓力驟增，亟須進一步加快發展國內市場。同時，世界范圍內信息技術、新能源技術、生物技術、新材料技術等交叉融合，新一輪科技革命和產業變革動能逐漸釋放，為我國生產力進步和經濟社會發展帶來了新機遇。

培育“雙循環”下的外貿新優勢

改革開放以來，我國注重對國外市場和資源的開發，一定程度上忽略了對國內市場需求的培育，導致國內經濟循環與國際經濟循環分離，以“兩頭在外”為主要特征的加工貿易在很長一段時期內占據我國對外貿易的“半壁江山”。同時，對外貿易與國內產業體系之間的聯系不足，“國內大循環”難以成型，也無法與國際循環形成有效互動。

要促進國內國際“雙循環”發展，關鍵是要糾正內外循環失衡的現狀，大力推動“國內大循環”建設，促進要素在國內外的進一步優化配置。構建“雙循環”發展體系，旨在有機統籌國內國際“兩個大局”，為經濟發展和產業升級提供更大的空間和良好的外部環境，以高效的“國內大循環”為基礎，形成“雙循環”相互促進的新發展格局。

對外貿易連接國內和國外，在構建“雙循環”新發展格局中發揮著獨特作用。隨著出口產品轉內銷的發展，外貿企業在開拓國際市場的基礎上進一步打通國內市場，在構建“雙循環”新發展格局中迎來新的發展機遇。目前，我國內需潛力不斷釋放，“國內大循環”活力正日益強勁。我國對外貿易也必須積極適應新特征與新要求，通過推動構建新發展格局，重塑外貿發展新優勢。

目前，我國已進入高質量發展新階段，具備了強大的生產能力，建設了全球最完整、規模最大的工業體系和完善的配套能力，為構建新發展格局奠定了堅實基礎。作為經濟發展 “三駕馬車”之一的對外貿易，需要根據外部環境和我國發展的現實變化，暢通供應鏈，努力發揮效率變革、質量變革和動力變革的作用，促使外貿在堅持以“國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局”中扮演更加重要的角色。

在“雙循環”新發展格局的建設中，培育外貿發展新優勢的方向主要有3個。一是推動貿易質量的提升，促進外貿產業升級，增加出口貿易的增加值，推動進出口貿易的平衡發展，并提高外貿對經濟增長和就業的積極拉動作用。二是在疫情沖擊、大國博弈、國際經貿規則變動及科技進步的大環境下，進一步提升我國參與全球價值鏈的深度與廣度，推動企業國際分工地位不斷攀升，推動全球價值鏈、區域價值鏈和國內價值鏈重新組合與升級。三是推動高附加值外貿新業態的發展，迎合未來貿易數字化和科技化的發展方向，實現對外貿易高質量發展。

推動外貿新業態和新模式的發展

“雙循環”新發展格局的構建要通過高水平對外開放，重塑我國國際合作和競爭的新優勢。在外貿增長新優勢的培育上，要重點推動外貿新業態和新模式的發展，具體包括推動跨境電商、數字貿易和服務貿易的發展。

第一，推動跨境電商的發展，形成外貿新優勢?？缇畴娚淌恰半p循環”新發展格局下外貿增長的重要途徑之一，正日益成為中國產品“走出去”的新模式和滿足國內居民不斷升級的消費需求的新渠道。一方面，跨境電商通過削減貿易成本促進我國產品銷往海外，帶動出口貿易的國際循環發展；另一方面，跨境電商通過進口豐富多元的海外商品，幫助消費者接觸更廣泛的供應商和更具價格競爭力的商品，從而進一步釋放消費潛力，逐步形成國內經濟大循環。

我國與“一帶一路”沿線國家和地區始終在跨境電商領域保持密切合作。隨著疫情的發展，海外用戶的消費習慣發生了明顯改變，在很大程度上拉動了新型網絡服務體系的構建，為跨境電商的發展創造了條件。另外，與跨境電商發展配套的現代物流體系建設也取得了重大發展，如國際航空樞紐、歐亞班列集結中心等，形成了新的物流大通道，有利于“雙循環”新發展格局下外貿新業態的發展。

在“雙循環”新發展格局下推動跨境電商發展，還需要加大網絡設計和應用的建設，推動政策溝通、設施聯通、貿易暢通、資金融通、民心相通；逐步完善跨境電商法律和知識產權保護，對銷售假冒偽劣商品行為進行嚴厲處罰；重視金融支持，推出更便利化和個性化的支付方式；推動與跨境電商有關的物流渠道等配套建設，積極參與海外倉、物流園區的建設。跨境電商的發展，不僅需要推動世界各國順應跨境電商蓬勃崛起的趨勢，而且要讓相關國家享受我國發展所帶來的成果，實現我國與世界的互利共贏和共同發展。

第二，推動數字貿易和服務貿易發展，建設外貿新優勢。當今世界正在加速邁入數字經濟時代，數字化已經成為引領對外貿易蓬勃發展的強勁動力。數字貿易讓商品貿易中的服務價值得以凸顯，同時促進了傳統服務的貿易化。服務貿易日益呈現出智能化、數字化、網絡化特點，有力地推動了外貿高質量發展。數字技術在服務貿易中的地位日益顯著，全球服務貿易的一半以上已經實現數字化。在“雙循環”新發展格局的構建中，以數字貿易的發展持續推進服務貿易機制平臺建設，培育服務貿易的國際合作新機制，將有助于推動我國服務貿易的高質量發展，促進服務貿易的轉型升級。