疫情危機下對海南旅游企業(yè)救助政策的建議

于凌煒

新冠肺炎疫情作為影響全局發(fā)展的黑天鵝事件，對旅游業(yè)的沖擊顯而易見。針對疫情對旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生的負面影響，2020年2月5日我國政府對旅游企業(yè)的救助在第一時間里采取了行動，文化和旅游部、財政部、稅務(wù)總局等下發(fā)了對旅游業(yè)救助的具體政策措施。2月9日，海南省出臺《應(yīng)對新型冠狀病毒肺炎疫情支持海南旅游企業(yè)共渡難關(guān)六條措施》（以下簡稱“旅六條”）。2月17日，省政府又專門召開旅游業(yè)疫后恢復(fù)重振座談會，研究制定旅游業(yè)疫后恢復(fù)重振計劃。旅游業(yè)是海南省的支柱產(chǎn)業(yè)，政企共同努力推動旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級，是疫后海南旅游業(yè)迅速恢復(fù)重振的重大問題。

一、旅游企業(yè)受疫情影響的調(diào)查分析

為深入了解疫情對海南省旅游企業(yè)帶來的影響，我們對全省旅游企業(yè)開展了網(wǎng)上抽樣調(diào)查。受訪企業(yè)涵蓋在海南注冊的旅行社、景點景區(qū)、賓館酒店、旅游演藝和高爾夫旅游五大類旅游企業(yè)中的大中小微企業(yè)。通過對企業(yè)疫情期間基本情況及狀態(tài)、對“旅六條”政策的使用效果、政策感受、政策建議及期待等方面進行訪問，我們對獲取數(shù)據(jù)進行了交叉指標及關(guān)聯(lián)度分析，總結(jié)出疫情影響下海南省旅游企業(yè)的情況。

（一）企業(yè)基本現(xiàn)狀

1.企業(yè)經(jīng)營基本處于停滯狀態(tài)。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，截至3月10日，52.73%的旅游企業(yè)處于完全停工狀態(tài)，41.82%的企業(yè)部分復(fù)工復(fù)產(chǎn)；只有6%的企業(yè)完全復(fù)工復(fù)產(chǎn)。

2.疫情造成的經(jīng)濟損失較為慘重。44.55%的企業(yè)預(yù)估疫情造成的直接經(jīng)濟損失在100-500萬元之間；21.82%的企業(yè)預(yù)計經(jīng)濟損失為500-1000萬元；7.27%的企業(yè)預(yù)計經(jīng)濟損失為100萬元以內(nèi)；預(yù)計產(chǎn)生千萬元以上經(jīng)濟損失的受訪企業(yè)占16.36%。

3.企業(yè)維持艱難。預(yù)計企業(yè)賬面現(xiàn)金流能維持1-3個月的受訪企業(yè)占45.45%；能維持15天到1個月的受訪企業(yè)占27.27%；能維持半個月以內(nèi)的受訪企業(yè)占12.73%；只有10.91%的企業(yè)能維持3-6個月；而能維持6個月以上的僅僅占3.64%。

4.企業(yè)面臨多種困難。一是資金緊張。95.45%的企業(yè)流動資金緊張；36.36%的企業(yè)表示無法還貸、還債；54.55%的企業(yè)資金鏈斷裂。二是用工困難。79.09%的企業(yè)無法承受帶薪休假工資；51.82%的企業(yè)擔心出現(xiàn)返崗感染，不敢復(fù)工。三是防疫物資緊缺。51.82%的企業(yè)缺少口罩等防疫物資。

5.受疫情影響嚴重。近一半企業(yè)認為疫情帶來了非常嚴重的影響，近兩成企業(yè)因疫情帶來的直接損失甚至達到1000萬元以上，有79.09%受訪企業(yè)預(yù)計本年度營業(yè)收入將減少50%以上。

6.企業(yè)辦公用房性質(zhì)以租賃私有用房為主。受訪企業(yè)中有51.82%租賃私有用房為辦公房，36.36%的企業(yè)是自有用房，僅有11.82%的企業(yè)租賃的是國有用房。

（二）企業(yè)對政府救助政策反饋情況

1.政策效果一般。一是救助政策在有效幫助企業(yè)度過困難期方面的作用一般。受訪企業(yè)有81.82%認為效果一般，15.45%的企業(yè)表示可以。二是救助政策對企業(yè)發(fā)展信心的作用一般。有56.36%的受訪企業(yè)認為救助政策對企業(yè)發(fā)展信心效果一般，42.73%的受訪企業(yè)認為切實增強。三是資金流動性方面的救助效果一般。58.18%的受訪企業(yè)表示資金流動性方面的救助效果一般，40.91%企業(yè)認為及時有效。四是救助政策在降低企業(yè)成本方面的作用一般。75.45%的受訪企業(yè)認為，政策的確降低了企業(yè)成本，但效果不明顯，21.82%的受訪企業(yè)認為切實降低了。

2.對政府出臺的旅游企業(yè)救助政策感受一般。一是救助政策針對性不強。有67.27%的受訪企業(yè)認為救助政策針對性一般，29.09%的企業(yè)認為針對性強。二是企業(yè)對救助政策不熟悉。51.82%的受訪企業(yè)表示對救助政策不是很熟悉，39.09%表示很熟悉，還有9.09%表示根本不清楚。三是救助政策扶持力度不大。72.73%的受訪企業(yè)認為救助政策力度一般，22.73%的受訪企業(yè)認為很大。四是救助政策創(chuàng)新性不強。有65.45%的企業(yè)認為創(chuàng)新性一般。五是救助政策與其他省份相比力度不大。77.27%的受訪企業(yè)認為與其他省份相比救助力度一般，也有14.55%的受訪企業(yè)認為力度大過其他省份。六是救助政策落實效率有待提高。79.09%的受訪企業(yè)表示政策還正在落實，表示已落實的僅占10%。七是在政府救助政策申報辦理中，政府部門和公職人員的積極性還需提高。受訪企業(yè)中有52.73%表示政府部門在救助政策申報辦理中積極性一般。

3.救助政策申報流程復(fù)雜。59.09%的受訪企業(yè)表示申請失業(yè)保險返還流程復(fù)雜；50%的受訪企業(yè)表示申請緩交水電費流程復(fù)雜；55.45%的受訪企業(yè)表示申請緩交有線電視費流程復(fù)雜；43.64%的受訪企業(yè)表示申請返還質(zhì)量保證金流程復(fù)雜；66.36%的受訪企業(yè)表示申請房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅繳納流程復(fù)雜；70.91%的受訪企業(yè)表示貸款貼息申請流程復(fù)雜。

（三）企業(yè)對海南省旅游發(fā)展形勢的反饋

1.對發(fā)展前景總體樂觀。受訪企業(yè)對海南省旅游發(fā)展形勢、企業(yè)發(fā)展前景持樂觀態(tài)度的均占75.46%。

2.企業(yè)未出現(xiàn)大規(guī)模裁員，有利于企業(yè)恢復(fù)重振。受訪企業(yè)中94.55%目前未裁員，只有5.45%的企業(yè)進行了裁員。針對企業(yè)未來的發(fā)展，有79.09%的受訪企業(yè)表示不打算裁員。

3.企業(yè)發(fā)展信心足。78.18%的受訪企業(yè)表示要堅持支撐發(fā)展下去。表示隨時可能倒閉的企業(yè)只占10%。

二、旅游企業(yè)的訴求

1.擴大政策覆蓋面。73%的企業(yè)認為海南省救助政策力度需要加大。為此，旅游企業(yè)提出要擴大政策覆蓋面。比如，根據(jù)旅游企業(yè)特性，可以把各項減負政策盡可能延續(xù)到今年“十一”黃金周，給企業(yè)更長緩沖時間。又如，把政策覆蓋面擴展到大型旅游企業(yè)，他們用工人數(shù)更多，面臨壓力更突出，其各類負擔更重。再如，在減負方面，73%的受訪企業(yè)認為失業(yè)保險金返還對緩解當前困難效果一般，而應(yīng)該在降低整體社保費率方面有所作為。

2.加大救助力度。一是建議各項企業(yè)減負政策能延續(xù)到今年九月底，因為海南旅游市場估計需到九月底方可正常。二是加大對員工的補貼，減免第一季度員工社保；增加對企業(yè)的土地使用稅和房產(chǎn)稅補貼、加大貸款支持、減免房租和企業(yè)所得稅。三是貸款貼息不限于2020年的新增貸款。四是把旅游景區(qū)最主要的林地、農(nóng)用地等使用費納入減免范圍。五是減免工會經(jīng)費。疫情面前，工會不僅沒有及時向企業(yè)伸出援手，而且直到現(xiàn)在仍然在收取企業(yè)的工會經(jīng)費。六是希望政府能為小微企業(yè)提供低息或免息貸款渡過難關(guān)。七是旅游是海南的支柱產(chǎn)業(yè)，政府應(yīng)該出臺比其他省份更優(yōu)惠的政策支持旅游產(chǎn)業(yè)。

3.扶持政策要落實到位。一是落實政策不要喊口號，要減少申辦程序。二是具體執(zhí)行政策的人要有主動性和責任心去落實政策。三是申請的物資要及時到位。四是資金補貼要盡快落地。五是加快質(zhì)保金暫退的進度。六是客觀快速落實獎勵政策。

4.盡快復(fù)工復(fù)產(chǎn)。一是盡快復(fù)工復(fù)產(chǎn)，穩(wěn)定企業(yè)發(fā)展。二是協(xié)助提供防疫物品，為企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)提供保障。

5.部署好旅游企業(yè)發(fā)展。一是幫助企業(yè)進行客源渠道的開拓、為市場復(fù)蘇推出辦法、為旅游市場多創(chuàng)造機會。二是加大吸引島外游客力度，降低航空門檻，引流島外客戶，讓更多人進島消費才是硬道理。三是疫情過后組織城市間旅游互動，舉辦大型商務(wù)、會展等活動。

6.對疫情導(dǎo)致的問題處理要客觀公正。一是對疫情導(dǎo)致的投訴，相關(guān)部門應(yīng)該站在客觀公正的角度幫助旅行社解決問題，而不是全部歸結(jié)為旅行社的錯。二是對游客退款的要求，應(yīng)結(jié)合供應(yīng)鏈情況酌情考慮。在旅游綜合報價中，機票占有很大的比例，在航空公司沒有退款到賬的同時，相關(guān)部門極力要求旅游企業(yè)全款退給游客，要求旅行社要墊付這部分的款項，而這部分款項占用資金很大，導(dǎo)致企業(yè)壓力加大，希望相關(guān)部門結(jié)合實際供應(yīng)鏈情況酌情處理。

7.對疫情期間表現(xiàn)好的企業(yè)給予獎勵，樹立榜樣的力量。一是對疫情期間運營較好的企業(yè)給予專項資金扶持。二是對疫情期間仍未停業(yè)的企業(yè)予以適當獎勵或額外優(yōu)惠政策。

三、應(yīng)對疫情的舉措與建議

1.加大資金資助力度，硬核救助。政府無論出臺多少政策，企業(yè)無論發(fā)出多少求助聲音，問題集中到一點，都是資金問題。然而，目前81.82%的受訪企業(yè)認為救助政策在有效幫助企業(yè)度過困難期方面的作用一般，73%的受訪企業(yè)認為救助政策力度需要加大。現(xiàn)在旅游業(yè)最緊急的是能獲取現(xiàn)金流活下去。調(diào)查結(jié)果顯示，春節(jié)黃金周的生意意味著旅游企業(yè)小半年的收入來源。春節(jié)訂單的大量退款、前期的投入直接崩盤，極大沖擊了企業(yè)的現(xiàn)金流。可以預(yù)見，在未來的兩三個月里，消費者出行意愿將崩塌式下降，企業(yè)基本沒有收入，但人工、房租、運營支出仍在發(fā)生。如果不繼續(xù)加大救助力度，一些企業(yè)很難撐到復(fù)蘇期。建議在原有“旅六條”的基礎(chǔ)上，研究制定更多更好的救助政策。一是構(gòu)建普惠性省域宏觀救助政策體系。針對所有企業(yè)普遍遇到的資金流動性問題、人力成本問題等在省域權(quán)限內(nèi)要有更大力度。如在稅收減免上，一些稅種的附加和非稅收入可以考慮降低甚至取消。又如，前期海南省僅在失業(yè)保險方面進行減免，中央部委已于2月20日部署了整體社保費用減免，兩相比較，海南省政策力度確實較小。二是建立符合本省旅游特點的救助政策。海南省旅游企業(yè)年度營收40%甚至更多依靠每年春節(jié)黃金周，因此救助政策著眼時長應(yīng)該為一年或至少半年。

2.加大政策宣傳、落實力度，切實救助。制定政策不落實，等于沒有制定。本次調(diào)研發(fā)現(xiàn)，一半以上的受訪企業(yè)表示對救助政策不是很熟悉，還有近一成企業(yè)表示根本不清楚。政策落實方面，僅有一成企業(yè)表示政策已落實，近八成的受訪企業(yè)表示政策還在落實中。針對問題，建議：一要加大政策培訓(xùn)宣傳力度，讓政策送到每一個需要的企業(yè)。二要加大政策落實力度，讓企業(yè)真實享受到需要的政策。

3.簡化申辦流程，提高政府公職人員的積極性，真情救助。本次有六成以上的受訪企業(yè)認為申報流程過于復(fù)雜，沒有體現(xiàn)救助政策的緊急性特征。一半以上的受訪企業(yè)表示政府部門和公職人員在救助政策申報辦理中積極性一般。緊要關(guān)頭，要急企業(yè)之所急，想企業(yè)之所想。政府有關(guān)部門要加快政策適用性審核，簡化審批流程，加快政策落實進度，同時注重在疫情期間救助中提煉制度創(chuàng)新，讓企業(yè)在無情的疫情中感受到政府的真情。

4.增強政策的針對性，精準救助。政策針對性如果不強，發(fā)揮作用就會微乎其微。例如，在辦公用房方面，“旅六條”規(guī)定，對承租國有、集體資產(chǎn)類經(jīng)營用房減免一季度租金，而調(diào)查結(jié)果顯示，海南省僅有11%的企業(yè)租賃國有用房辦公，85%左右的企業(yè)用自有辦公用房或租賃私有用房。可以看出，這項政策覆蓋面小，在現(xiàn)實中發(fā)揮作用不大。建議下一步救助政策的制定要在深入調(diào)研的前提下，認真傾聽絕大多數(shù)企業(yè)的傾訴和呼聲，在呼聲最高的地方著手政策制定。

5.對疫情期間表現(xiàn)好的企業(yè)給予獎勵，精神救助。調(diào)研結(jié)果顯示，多數(shù)疫情期間仍在堅持營業(yè)的企業(yè)希望得到政府的獎勵，增加精神力量。這些企業(yè)精神可嘉，通過給予他們獎勵或更多優(yōu)惠政策，可以樹立榜樣的力量，提振整個旅游業(yè)的士氣，作用不容小覷。建議對疫情期間運營較好的企業(yè)給予專項資金扶持；對疫情期間仍未停業(yè)的企業(yè)予以適當獎勵或額外優(yōu)惠政策。

6.激活自由貿(mào)易政策工具，創(chuàng)新救助。海南省經(jīng)過近兩年的自由貿(mào)易政策探索創(chuàng)新，積累了一些現(xiàn)實政策和工具，建議在后續(xù)政策中有所體現(xiàn)。一是使用自由貿(mào)易賬戶體系為中小企業(yè)跨境融資提供服務(wù)。可考慮使用自由貿(mào)易賬戶緩解各類企業(yè)緊迫的流動性問題，同時也檢驗該政策的實際效用。二是利用特有的外資準入政策，吸引外資加入救助之中。在一些大型企業(yè)遇到的系統(tǒng)性困難中，可考慮有效吸引外資參股合作經(jīng)營。三是利用自由貿(mào)易試驗區(qū)制度創(chuàng)新。2019年各部門均有效探索了制度創(chuàng)新，這些制度創(chuàng)新在救助政策中效果如何需要在救助實踐中檢驗。