堅持和完善保障與改善民生制度體系

劉良軍

人民對美好生活的向往，是我們黨的奮斗目標(biāo)；為人民謀幸福，是我們黨的初心和使命。對此，黨的十九屆四中全會明確指出，我國國家制度和國家治理體系具有多方面的顯著優(yōu)勢，其中之一，就是堅持以人民為中心的發(fā)展思想，不斷保障和改善民生、增進(jìn)人民福祉，走共同富裕道路的顯著優(yōu)勢。

“凡益之道，與時偕行。”無疑，對接新時代人民對美好生活的向往，讓人民有更多、更直接、更實(shí)在的獲得感、幸福感和安全感，就應(yīng)該繼續(xù)堅持這一顯著優(yōu)勢，并藉由進(jìn)一步完善相關(guān)制度和治理體系，讓這一顯著優(yōu)勢越發(fā)彰顯，使人民切實(shí)感受到新時代堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化所帶來的更大福音、更多福祉、更厚福利。

堅持和完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的民生保障制度，滿足人民日益增長的美好生活需要。恰如黨的十九屆四中全會通過的《決定》所明示，增進(jìn)人民福祉、促進(jìn)人的全面發(fā)展，是我們黨立黨為公、執(zhí)政為民的本質(zhì)要求。事實(shí)也是如此，黨的十八大以來，以人民為中心的發(fā)展思想不僅成為我們黨治國理政的基本原則和鮮明立場，也構(gòu)成習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的基本方略，要求發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民，發(fā)展成果由人民共享。

一方面，進(jìn)一步健全國家基本公共服務(wù)制度體系，使新時代的民生建設(shè)更加突顯普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性，努力實(shí)現(xiàn)全體人民幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶，讓改革發(fā)展成果更多、更公平惠及全體人民。另一方面，秉持問題思維和目標(biāo)導(dǎo)向，積極抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、填洼地，堅持和完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的民生保障制度。譬如，就業(yè)是民生之本，要求在穩(wěn)就業(yè)的基礎(chǔ)上，建立健全有利于更充分、更高質(zhì)量就業(yè)的促進(jìn)機(jī)制，使就業(yè)狀況與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)程相適應(yīng)，進(jìn)一步培育、壯大中等收入群體，改善人民生活；構(gòu)建服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的教育體系，使學(xué)習(xí)成為提高能力、提升就業(yè)水平的重要途徑；強(qiáng)化提高人民健康水平的制度保障，建設(shè)健康中國；完善覆蓋全民的社會保障體系，保障群眾基本生活，等等。

堅持和完善共建共治共享的社會治理制度，使國家長治久安、社會安定有序、人民安居樂業(yè)。《決定》強(qiáng)調(diào)，社會治理是國家治理的基礎(chǔ)性工程，不僅關(guān)系國家安全，也牽涉社會穩(wěn)定與民生福祉。《決定》明確提出，必須加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體，使平安中國建設(shè)達(dá)至新水平、人民安全感躍升新臺階。

一方面，從過往“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐”，拓展為“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐”，說明“民主協(xié)商”在構(gòu)建共建共治共享的社會治理格局中作用重要、不可忽視。孫中山先生說過，所謂政治，乃眾人之事。對此，社會治理不可能“單打獨(dú)斗”，也不可能“九龍治水”，事前、事中進(jìn)行廣泛而充分的民主協(xié)商顯得尤為重要和必要。通過民主協(xié)商，就能眾人的事由眾人商量著辦，就能有事好商量、有事多商量、有事能商量，就能求同存異、聚同化異，凝聚共識、形成合力。另一方面，社會治理不能當(dāng)看客，更不能一味當(dāng)批評家，而必須強(qiáng)調(diào)人人有責(zé)、人人盡責(zé)，才能人人享有，實(shí)現(xiàn)“黃發(fā)垂髫并怡然自樂”。

堅持和完善生態(tài)文明制度體系，促進(jìn)人與自然和諧共生。習(xí)近平總書記說過，環(huán)境也是民生，青山也是美麗，藍(lán)天也是幸福。換言之，“看得見山，望得見水，記得住鄉(xiāng)愁”，是人民對美好生活向往的題中之義，要求如同《決定》所指出的那樣，深刻認(rèn)識到“生態(tài)文明建設(shè)是關(guān)系中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計”，必須堅定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，建設(shè)美麗中國，讓保障和改善民生的內(nèi)容更豐富、層次更分明、意蘊(yùn)更深長。

一方面，踐行綠水青山就是金山銀山的理念，實(shí)現(xiàn)綠水青山與金山銀山的“魚和熊掌兼得”。以鄉(xiāng)村振興為例，今天不少鄉(xiāng)村大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、休閑觀光農(nóng)業(yè)、體驗(yàn)式農(nóng)業(yè)，既源源不斷壘高金山銀山，又讓綠水長流、青山常在，使“采菊東籬下，悠然見南山”不再是畫餅充饑、癡人說夢。由此，產(chǎn)業(yè)興旺與生態(tài)宜居并不矛盾，完全可以融合發(fā)展、相得益彰。另一方面，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生，讓大自然恩澤蒼生、護(hù)佑民生，關(guān)鍵是堅持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策，堅持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度。唯有尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，倡導(dǎo)生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，才能使民眾共享優(yōu)美生態(tài)環(huán)境這一最普惠的民生福祉，才能提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。

“經(jīng)國序民，正其制度。”新中國成立70年來，人民生活水平吃著甘蔗上樓梯，步步高、節(jié)節(jié)甜，靠的正是具有無比優(yōu)越性的社會主義國家制度。新時代保障和改善民生，讓人民獲得感、幸福感和安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)，同樣離不開中國特色社會主義制度作保障。而國家治理體系和治理能力，則是中國特色社會主義制度及其執(zhí)行力的集中體現(xiàn)。一分部署，九分落實(shí)。由此，貫徹落實(shí)《決定》精神，堅持和完善保障與改善民生制度體系、推進(jìn)民生領(lǐng)域治理體系和治理能力現(xiàn)代化，新時代人民生活水平定會與時俱進(jìn)、蒸蒸日上，進(jìn)而人生出彩、夢想成真。