壓力傳導不當致使基層減負效果打了折扣

中共陽泉市郊區區委組織部

“上面千條線，基層一根針”，自基層減負政策落實以來，“文山會海”、過度留痕、督查檢查等現象在一定程度上得到了有效整治，形式主義弊病也得到了相應破除，但部分地方、部分干部由于方式方法不當，動輒強調“層層傳導壓力”、簡單以會議落實會議，以數字應對數字，無形中增加了基層負擔，使減負效果打了折扣。一是“文山會海”現象依然存在，以會議落實會議、以文件落實文件成為最快捷的工作方式。如組織部部長和副部長全年60%的時間在參加各種會議或組織各種會議，往往是上面開一個會，下面緊跟就再開一個會，一開會就要將發言材料印刷裝訂成冊，同志們加班加點印刷材料，往往工作到深夜。在材料方面，組織部門一年撰寫的各類材料200 余個，尤其是黨建工作，主要是靠各種資料來反映，各種計劃方案、會議記錄、匯報總結和特色亮點、經典案例、圖片音頻、版面資料等等，尤其是在檢查農村黨建工作時，也是資料鋪了一大桌子，有的缺乏整合，有的根本沒有必要。二是工作方法偏差導致工作重心偏移。近年來，各部門要求工作留痕，周報月結以及各類圖片報表多不勝數；精準扶貧出現了精準填寫表格，表格前后換了3 次，抓住了細節，卻忽視了核心和主題。還有些工作，注重了工作形式，忽視了工作內容，如黨員統計有兩套系統，且相互不兼容，造成了大量重復勞動。有的部門把任務層層分解下壓，將本該自己承擔的責任甩給基層；有的還熱衷于做虛功、搞花樣，督促工作不考慮基層實際，恨不得讓基層“今天剛結婚，明天就生娃”，往往是今天才安排工作，一個星期后就要報經驗材料。三是人員編制不合理導致加班加點身心受損。縣區組織部門近年來承擔的任務越來越重，從群眾路線教育活動到“不忘初心、牢記使命”主題教育，從發展集體經濟到脫貧攻堅，從掃黑除惡到三基建設，從目標責任考核到人才引進、機構改革等等，以至于社會治理也放到了組織部，分工越來越細，但人員編制卻有限，常常是縣區一個科室對口上級3、4個科室，擔當奉獻加班加點便成為組工干部的代名詞，身心極度疲憊。四是干部領導素質和領導能力決定了工作負擔的大小，一個好的領導干部能抓住全局和重點，全面統籌協調，有條不紊；而有的領導干部則是怕擔責，遇事能躲則躲，躲不過去就能應付則應付，存在“等一等、看一看”的心態；有的干工作不分析研判，不分清輕重緩急，習慣性“一刀切”；有的在落實上級政策中，為了工作出彩，層層加碼，刻意安排“自選動作”，但由于沒有得到群眾的支持，一些制度和規定往往壽命都很短，沒有達到一張藍圖繪到底，一任一任接力干的效果，徒給基層干部增加了工作負擔。

探究這些問題產生的原因：一是有些干部在思想上、意識上存在根深蒂固的形式主義和官僚主義。有些部門的本位主義明顯，沒能站在基層的角度看問題、辦事情。有的上級職能部門把工作和責任過多壓給鄉鎮，頻繁要求基層填表格報材料，給基層干部造成很大壓力。這說到底還是工作方式方法的問題，是工作導向的問題，是工作作風的問題。其次是上行下效的風氣使然。習近平總書記深刻指出：“基層的形式主義，根源不在下面，而是上行下效。”對上迎檢不勝其煩，對下檢查層層加碼。應付完上面的監督檢查，立刻開展對下級的監督檢查，認為不檢查不足以施壓。第三是因屬地管理導致基層疲于應付的現象。屬地管理本是有利于理清管理邊界，推進管理工作高質高效，但現實中，屬地管理模糊化，導致轉嫁職能、轉嫁責任，致使基層無法聚焦主責主業，基層干部有苦難言。

沒有壓力，就沒有動力，基層減負工作也一樣，如果沒有正確處理好壓力與動力的關系，壓力過輕，導致干部自我放松、自我降壓。如果不會正確傳導壓力，減負就成了紙上談兵，干部仍然不堪重負、力不從心。一要精準施壓，打造有“溫度”的上級。要堅持問題導向和效果導向，分清工作輕重緩急，合理設置壓力。對于基層開展工作不積極的，要適當“緊緊螺絲”；對于不緊不慢的，要明確任務和時限，多“提醒”；對于對待工作不重視的，采取一定的懲罰措施，倒逼基層落細落實。上級部門在部署工作任務時，要充分調研，傾聽基層意見建議，因地、因時、因人制宜，避免“拍腦袋”決策。在制定文件時，要認真分析，切合實際，不要動不動就一日一報、三天一會議、周結月匯報，切實提高領導分析問題能力和領導決策能力。在考核時，對下級已完成的工作，該肯定的要肯定，對非主觀因素造成的工作瑕疵，在適度寬容的基礎上作出相應處理。上級各部門之間要有效溝通協調，避免同一項工作多頭管理，政出多門，下面無所適從。同時，要為下級爭取必要權益，不鼓勵“白+黑”“五+二”的工作模式，賦予基層干部更多話語權，探索建立上下級常態化溝通機制，給基層干部創造良好環境。二要分流重壓，切勿“單兵作戰”。基層要學會傳導壓力，進行分流。部分基層干部覺得減負后，工作任務仍然繁重，很重要的原因只是在點上發動，并沒有帶動面上運行，導致壓力長期淤積在自身，心力交瘁。學會傳導壓力，就要對相關政策法規進行仔細解讀，弄清楚每項工作的“細枝末節”，找出具體落細落實的工作方法，進行合理安排分工，責任到人，具體到事，由點及面形成工作合力。日常也要加強督促，貼近基層、尋求對策，深入推進工作。三要自我加壓，變被動為主動。外部施壓多半是被動接受，而自我加壓是一種有意識、主動性的自我提升。基層一線，是政策工作的最終落腳點，基層干部更不能在重要關口失守，關鍵時刻掉鏈子，在上級部門弘揚“短實新”文風、給會議“瘦身”、杜絕“過度留痕”，為基層減輕外部壓力的同時，基層干部要學會謀劃工作上升層次、提高站位，勤動腦、多思考，敢于碰硬、敢于較真，想著如何把工作做得更出彩，爭取出精品、出亮點。在不斷改進督查檢查考核方式方法的同時，要樹立鮮明導向，激勵干部擔當作為。我區印發《關于進一步激勵廣大干部新時代新擔當新作為的實施意見》，明確提出要推進干部能上能下，大力選拔使用敢擔當善作為的干部，對全區20 名擔當作為干部先進典型進行大力宣傳并體現獎勵，有效提高了干部干事創業的主動性，確保工作保質保量完成。