文化和旅游公共服務(wù)體系融合機(jī)理與動力機(jī)制研究

嚴(yán)洋麗

(上海對外經(jīng)貿(mào)大學(xué) 上海 201620)

人民群眾對文化和旅游的需求已經(jīng)從“有沒有，缺不缺”轉(zhuǎn)化為“好不好，精不精[1]。文旅融合成為了文化和旅游發(fā)展客觀需要和必然趨勢。現(xiàn)階段我國文旅全面融合剛起步，還存在觀念差異較大、體制機(jī)制不順、融合程度不高等問題。學(xué)者們對于公共文化服務(wù)和旅游公共服務(wù)體系的融合研究，主要分為兩個角度。分別以文化和旅游何為主體，何為附體展開討論。李國新[2]認(rèn)為公共文化服務(wù)和旅游公共服務(wù)兩者之間是有交集的，應(yīng)以公共文化設(shè)施嵌入旅游服務(wù)中為出發(fā)點(diǎn)。而金武剛[3]則認(rèn)為促進(jìn)文旅融合發(fā)展的公共服務(wù)應(yīng)以公共文化服務(wù)建設(shè)轉(zhuǎn)型中融入旅游要素的方式進(jìn)行建設(shè)，其次在旅游公共文化服務(wù)中加強(qiáng)文化賦能。筆者認(rèn)為建立文化和旅游公共服務(wù)體系可以引導(dǎo)公共文化機(jī)構(gòu)在服務(wù)當(dāng)?shù)鼐用竦耐瑫r，面向游客提供文化服務(wù)。本文將以“宜融則融，能融盡融，以文促旅，以旅彰文”的工作思路，積極探索文旅公共服務(wù)體系融合機(jī)理與動力機(jī)制。

一、相互作用與效應(yīng)分析

在市場需求和技術(shù)進(jìn)步等因素的推動下，公共文化服務(wù)體系和旅游公共服務(wù)體系相互交叉、滲透、有效結(jié)合而成新服務(wù)體系。攜手發(fā)展、相互促進(jìn)提供有效服務(wù)室兩者融合的直接表現(xiàn)和重要作用。

文化服務(wù)體系對旅游服務(wù)體系起基礎(chǔ)和提升作用。公共文化設(shè)施發(fā)展成為旅游吸引物，擴(kuò)展旅游資源、產(chǎn)品的數(shù)量和種類。旅游服務(wù)體系對文化服務(wù)體系起保障和推動作用。旅游服務(wù)體系為居民或游客提供便捷服務(wù)，增加文化設(shè)施之間的擴(kuò)散效應(yīng)和文化服務(wù)的引致效應(yīng)。

二、融合機(jī)理與內(nèi)容

公共文化服務(wù)為旅游者擴(kuò)大了選擇范圍，提高其內(nèi)涵和品味；而旅游公共服務(wù)串聯(lián)公共文化設(shè)施，增強(qiáng)旅游者體驗(yàn)感，改善當(dāng)?shù)鼐用袷褂酶小Ｎ穆霉卜?wù)體系的融合分為五個內(nèi)容。

(一)服務(wù)對象的耦合。對兩個服務(wù)體系來說，居民或旅游者不再是唯一服務(wù)對象。服務(wù)對象的融合是指要創(chuàng)造出一個“主客共享”的公共服務(wù)體系。不僅要為外來游客提供優(yōu)質(zhì)便捷的服務(wù)，也要充分考慮“生于斯，長于斯”的本地居民所需服務(wù)。

(二)服務(wù)設(shè)施的耦合。城市居民的生活空間和外來游客的體驗(yàn)空間上存在了高度的重疊性[4]。游客的吃、住、行、游、購、娛和居民日常休閑與文化活動的設(shè)施可以共享。加強(qiáng)兩個體系公共設(shè)施間的無縫對接，可以提高公共服務(wù)設(shè)施的使用率和有效率。

(三)服務(wù)管理的耦合。文化和旅游部的組建是服務(wù)管理融合第一步，解決文旅主管部門在行政上的分歧，是文旅融合發(fā)展的保障[5]。服務(wù)管理耦合推動文化和旅游公共服務(wù)的融合，讓公共服務(wù)進(jìn)入景區(qū)，讓旅游服務(wù)為居民提供方便。

(四)服務(wù)人力資源的耦合。文化和旅游從業(yè)人員間的界限逐漸模糊。兩者的職能素養(yǎng)逐漸相通。需要培養(yǎng)一批旅游操作能力強(qiáng)、景點(diǎn)文化高了解的工作隊(duì)伍，以此滿足消費(fèi)者的精神需求。

(五)服務(wù)產(chǎn)出的耦合。服務(wù)產(chǎn)出可以有效的反應(yīng)公共服務(wù)體系建設(shè)的成果，對政府及相關(guān)行政部門績效進(jìn)行評估。公共服務(wù)產(chǎn)出包括公共服務(wù)數(shù)量和公共服務(wù)質(zhì)量。

三、公共文化和旅游服務(wù)體系融合動力機(jī)制

從生產(chǎn)驅(qū)動和消費(fèi)驅(qū)動兩方面構(gòu)建公共文化服務(wù)體系與旅游服務(wù)體系融合發(fā)展的動力機(jī)制框架。公共文化服務(wù)體系與旅游服務(wù)體系融合的機(jī)理要素主要包括以下四個方面(圖1)。

圖1 公共文化服務(wù)體系與旅游服務(wù)體系融合發(fā)展的動力機(jī)制框架

“消費(fèi)驅(qū)動”角度：旅游需求&文化需求的提升(根本動因)、旅游地經(jīng)濟(jì)&文化水平程度(內(nèi)部原因)，屬于內(nèi)部驅(qū)動因素，兩者構(gòu)成了公共文化服務(wù)和旅游服務(wù)體系融合的內(nèi)部驅(qū)動機(jī)制；從“生產(chǎn)驅(qū)動”角度：文化和旅游產(chǎn)業(yè)的融合(重要基礎(chǔ))，國家宏觀政策導(dǎo)向(有利條件)，反映了體系融合的生產(chǎn)方和所處環(huán)境的推動作用，屬于外部驅(qū)動因素。

四、融合路徑

文旅公共服務(wù)體系融合的路徑指能夠?qū)崿F(xiàn)公共文化服務(wù)體系與旅游公共服務(wù)體系融合發(fā)展的途徑與方式。

(一)資源融合路徑。文化和旅游公共服務(wù)的資源融合主要體現(xiàn)在文化對旅游的貢獻(xiàn)。首先，優(yōu)質(zhì)的公共文化設(shè)施可以發(fā)展成旅游吸引物，擴(kuò)展旅游資源和旅游產(chǎn)品的數(shù)量和種類。其次，旅游服務(wù)需要文化來提升內(nèi)涵。魏小安曾總結(jié)過五星級飯店的要求是文化[6]。優(yōu)質(zhì)的海底撈服務(wù)使其成為享譽(yù)國內(nèi)外的川味火鍋，成就了海底撈的獨(dú)具魅力的餐飲火鍋店文化。

(二)功能融合路徑。功能融合是指依托公共文化服務(wù)體系與旅游公共服務(wù)體系原有的設(shè)施或人力資源的融合。通過功能融合，使兩個體系中部分設(shè)施互通，得到最大化利用率；服務(wù)人力達(dá)到較精簡配置，提供高效而有文化底蘊(yùn)的服務(wù)。

(三)行政融合路徑。隨著國內(nèi)外對文化和旅游的關(guān)系的重視，各國不斷對政府管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，促進(jìn)文旅攜手共進(jìn)。如韓國的文化體育觀光部；英國將旅游納入DCMS部門；日本將旅游和交通歸為MLIT部門。我國也在2018年組建文化和旅游部，有效地推動了職能的整合。所以行政機(jī)構(gòu)的融合更意味著管理部門內(nèi)部職責(zé)或跨部門合作，確保職責(zé)到位。

(四)空間融合路徑。本文所指的空間除地理層面空間，還包括物質(zhì)、精神、生產(chǎn)空間。物質(zhì)空間指的是文化和旅游可視化的載體，屬于文化和旅游服務(wù)設(shè)施的范疇。精神空間指文化和旅游資源蘊(yùn)含的價(jià)值觀念、旅游的親近感和文化的傳承性。生產(chǎn)空間指在一定開發(fā)與融合的基礎(chǔ)上，在融合后的文旅資源上開展各種活動。

五、結(jié)論

本文以 “宜融則融、能融盡融” 的工作思路積極探索文旅公共服務(wù)體系融合機(jī)理，從生產(chǎn)和消費(fèi)驅(qū)動角度分析融合動力機(jī)制。文化服務(wù)體系對旅游服務(wù)體系起基礎(chǔ)和提升作用；旅游服務(wù)體系對文化服務(wù)體系起保障和推動作用。文旅公共服務(wù)體系的融合應(yīng)從服務(wù)對象、服務(wù)設(shè)施、服務(wù)管理、服務(wù)人力資源、服務(wù)產(chǎn)出五個維度進(jìn)行融合。