首個“鎮(zhèn)改市”的基層治理探索

熊麗

2019年9月25日，被譽為“中國第一座農(nóng)民城”的龍港鎮(zhèn)正式掛牌撤鎮(zhèn)設市。龍港市由此成為全國第一個不設鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道的新型縣級市。一年來，龍港“鎮(zhèn)改市”改革探索有何獨到之處？

作為全國首個“鎮(zhèn)改市”，浙江省龍港市積極構建城鄉(xiāng)一體化發(fā)展格局，各項事業(yè)呈現(xiàn)出嶄新氣象。

作為新型城鎮(zhèn)化改革試驗田的浙江省龍港市，積極構建城鄉(xiāng)一體化發(fā)展格局，系統(tǒng)推進政府“大部門制”改革和基層治理模式改革，各項事業(yè)呈現(xiàn)出嶄新氣象。

“鎮(zhèn)改市”取得階段性成效

龍港因改革而生、靠改革而興。1983年10月龍港建鎮(zhèn)，2014年龍港被納入國家新型城鎮(zhèn)化第一批綜合試點。2019年9月25日，龍港正式撤鎮(zhèn)設市，成為全國第一個“鎮(zhèn)改市”，實現(xiàn)了從小漁村到農(nóng)民城、從農(nóng)民城到產(chǎn)業(yè)城、從產(chǎn)業(yè)城到撤鎮(zhèn)設市的歷史性跨越。

一年來，龍港市順利起步，呈現(xiàn)良好發(fā)展態(tài)勢。今年上半年，龍港實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值138.1億元，同比增長1.9%;財政總收入14.4億元，一般公共預算收入9.5億元;29項可比主要經(jīng)濟指標中增速超過溫州市平均水平的有15項，在全國率先實現(xiàn)全域5G網(wǎng)絡全覆蓋，城市大腦一期項目投入運行。

從“鎮(zhèn)”到“市”，急需補齊民生服務短板。據(jù)介紹，龍港從群眾最期盼的領域改，從民生最薄弱的短板補，從城市最基礎的環(huán)境抓：全面推進新老城連接線、下澇未來社區(qū)等重點項目拆遷清零，全域規(guī)劃未來社區(qū)、創(chuàng)建未來城市，積極推動宅基地（農(nóng)房）市域流轉改革試點;集中謀劃了公共服務中心、龍湖公園、新人民醫(yī)院等龍港設市十大標志性項目，全力推進社會力量辦社會事業(yè)改革;以“沒有本地人外地人，來了都是龍港人”為導向，全面放開落戶限制，推行公共資源和公共服務均等化。

小空間里集聚大能量。龍港市委書記鄭建忠表示，龍港堅持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)重塑和新興產(chǎn)業(yè)培育并舉，實施制造業(yè)“三百三新”計劃和民營企業(yè)“龍騰計劃”，打造印刷包裝、新型材料、綠色紡織三大百億級產(chǎn)業(yè)集群，著力培育新能源裝備、醫(yī)藥衛(wèi)生材料、通用機械三大重點新興產(chǎn)業(yè)，推進醫(yī)療衛(wèi)生材料產(chǎn)業(yè)園、印刷材料交易市場、現(xiàn)代物流園區(qū)、總部經(jīng)濟園等“強鏈補鏈”項目，加快形成具有龍港優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)集群。

“雖然龍港設市改革取得了階段性成效，但僅僅是開了頭、邁出了第一步，還要持續(xù)深化、不斷探索。”日前，在2020中國（溫州·龍港）新型城鎮(zhèn)化改革發(fā)展高峰論壇上，鄭建忠表示，下一步龍港將錨定“國家新型城鎮(zhèn)化綜合改革示范區(qū)”這一目標定位，堅持整體智治、數(shù)字賦能、改革破題、創(chuàng)新引領，加大探索力度，加快改革落地，努力形成更多引領性、示范性的改革成果，創(chuàng)造更多可復制、可推廣的“龍港經(jīng)驗”，交出行政體制改革和高效能治理的“龍港方案”。

重點領域改革有序推進

緊扣“大部制、扁平化、低成本、高效率”的改革要求，龍港著力推進重點領域改革，形成了具有“窗口”標準、富有龍港特色的“十個一”制度成果。

如何破解“人少事多”困境，打造“小政府、大服務”高效運轉模式？龍港積極探索了“一枚印章管審批”“一支隊伍管執(zhí)法”“一張清單轉職能”等改革。

“一枚印章管審批”。龍港開展相對集中的行政許可權改革，集中梳理許可事項1129項，增掛行政審批局，努力實現(xiàn)全省首個全領域“一枚印章管審批”。比如，在企業(yè)審批上，一般企業(yè)投資項目審批最多40天、投資低風險小項目審批最多16天，比原來再減少一半時間，逐步構建事項最少、流程最佳、效率最高、服務最優(yōu)的新型縣域政務服務模式。

“一支隊伍管執(zhí)法”。龍港開展綜合行政執(zhí)法體制改革省級試點，全面梳理集中執(zhí)法事項，將全市9個政府部門涉及自然資源、交通運輸、生態(tài)環(huán)境等26個領域的執(zhí)法事項統(tǒng)一劃轉，由市綜合行政執(zhí)法局集中行使，率先在縣級層面構建跨領域、跨部門執(zhí)法事項最集中的執(zhí)法管理體系。有序推進執(zhí)法監(jiān)管一體化改革，全面提升事中事后監(jiān)管規(guī)范化、精準化、智能化水平。

“一張清單轉職能”。龍港按照“政府可轉移、社會力量可承接”的原則，建立政府職能轉移和購買服務清單，將政府職能轉移給行業(yè)協(xié)會、社團組織等社會力量，實現(xiàn)可轉盡轉，加速政府轉型、瘦身、提效，打造縣域“多元共治”的龍港模式。目前，龍港已梳理職能轉移事項154項，首批27項成熟事項已集中簽約交辦。

日前，筆者在龍港市下垟鄭社區(qū)服務中心看到，這里設有創(chuàng)意工作坊、親子兒童中心、健身房等多個活動空間，社區(qū)居民正在參與制作月餅、漆畫等活動，幾位老人在長者服務中心下棋、練習書法，其樂融融。

基層治理綜合改革是龍港改革最核心的內(nèi)容之一。據(jù)了解，龍港將全市劃分為32個大網(wǎng)格、103個全科網(wǎng)格，按照“一格多元、一員多崗”的管理要求，整編部門下沉力量與社區(qū)所有人員入格，形成就近及時響應的網(wǎng)格運行機制，實現(xiàn)90%以上事項在網(wǎng)格一線解決，全市矛盾糾紛化解、消防安全管控、違章違建治理等有了新的明顯成效。

鄭建忠表示，龍港以基層治理扁平化、社區(qū)化、網(wǎng)格化、信息化“四化”集成改革為路徑，堅持在機構層級上做減法、在社會服務上做加法，進一步做強社區(qū)、做實網(wǎng)格、做好服務，不斷完善“市管社區(qū)、分片服務、智能高效”的基層治理新模式。