決勝全面小康的南京品質

曹勁松

2020年是決勝全面小康的收官之年。南京作為經濟發達的區域中心城市和特大城市，圍繞統籌推進“五位一體”總體布局的戰略目標，在更高水平上構建了人民至上、創新驅動、崇文重教、服務至誠、綠水青山的城市品質。南京的全面小康之路，在產業發展上走得新、在百姓增收上走得實、在民生兜底上走得快、在市域治理上走得穩，正以科技賦能產業、文化賦能城市、生態賦能未來的新姿態，開啟全面建設現代化的新征程。

南京全面小康的品質到底如何？

今年是全面小康的收官之年，南京全力建設強富美高、更高水平的小康，形成了人民至上的政治品質、創新驅動的經濟品質、崇文重教的文化品質、服務至誠的社會品質、綠水青山的生態品質五大品質為標志的南京小康成色。

人民至上的政治品質

近年來，南京全面踐行以人民為中心的發展思想，按照“人民城市人民建、人民城市為人民”重要理念，使人民至上成為南京最鮮明的標識。以人民為中心，2020年，南京在“錢袋子”并不富余的情況下，依然將“保障民生”作為財政支出的“優先項”。逆勢增加養老等民生領域的投入。密切關注疫情下的民生之困，為企業排憂解難。這些舉措充分體現了南京始終秉持生命至上、人民至上的政治品質。

創新驅動的經濟品質

近年來，南京深入踐行創新發展理念，實施121戰略，連續三年出臺“創新名城”建設的一號文件，出臺“兩落地一融合”政策，推動高校院所與地方政府融合發展，讓科技成果項目落地、新型研發機構落地，建設城市“硅巷”，實施“科創企業森林計劃”，連續舉辦兩屆“南京創新周”，成立南京市委創新委員會等，建設具有全球影響力的創新名城，打造科技產業創新中心和綜合性科學中心，形成了創新驅動的經濟品質。

崇文重教的文化品質

南京大力發展文化事業，打造紅色文化城市、“書香南京”和“博物館之城”，建設覆蓋城鄉、均衡發展的公共文化服務體系。2019年成功入選聯合國教科文組織“世界文學之都”。大力發展文化產業，成功舉辦中國（南京）文化和科技融合成果展覽交易會，文化產業增加值從2014年511億元增長到2018年815億元，占GDP比重6.3%，排名全省第一。2019年度江蘇省文化改革發展高質量監測統計進一步顯示，南京以91.03分再次獲得第一，是全省13個設區市中唯一綜合指數在90分以上的城市，區域文化資源、文化產業發展、文化創新水平等指標均位列全省第一。

服務至誠的社會品質

南京深入踐行共建共治共享發展理念，不斷提高人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，連續成為全國最具幸福感城市。南京全面優化營商環境，打造“寧滿意”政務服務品牌。致力于辦好人民滿意的教育，“彈性離校”等改革創新不斷涌現。推動教育事業充分均衡發展，教育資源向新區郊區擴散。義務教育優質均衡比例2017年66%，2018年73%，2019年78.91%，逐年提升，并位居全省首位，正由“基本均衡”向“優質均衡”跨越。面臨老齡化社會的來臨，積極創新養老服務供給。構建“米字型”綜合立體交通網絡和高速公路網絡，推動交通優質共享。

綠水青山的生態品質

近年來，南京切實踐行綠色發展理念，全力打好大氣、水、土壤“三大戰役”，著力打好污染防治攻堅戰。空氣質量優良率顯著提升，水環境質量穩居前列一。注重長江大保護，出臺《南京魅力濱江2035》規劃及南京一江兩岸“九大城市客廳”設計規劃，致力打造綠色生態帶、轉型發展帶、人文景觀帶和嚴管示范帶，大力實施長江生態修復和保護，創建國家長江經濟帶綠色發展示范區。成功創建“國家森林城市”“國家生態城市”，是副省級城市中首個國家生態市。

全面小康路上老鄉過得怎么樣？

“小康不小康，關鍵看老鄉”，全面小康路上老鄉過得怎么樣？南京堅持底線思維，小康路上，一個都不能少。全面建成小康社會最艱巨最繁重的任務在農村，面對這塊“難啃骨頭”，南京以發展高效農業、建設美麗鄉村、創建特色小鎮為抓手，全面改善老鄉生活。

現代農業高效發展

2014年12月，習近平總書記在江蘇調研時強調，“現代高效農業是農民致富的好路子。要沿著這個路子走下去，讓農業經營有效益，讓農業成為有奔頭的產業。”南京注重發展高效農業特色產業，打造“寧字號”優質農產品，構建特色農業產業體系。注重延伸產業鏈，發展創意休閑農業、鄉村旅游等農業新產業新業態。高水平推進農業園區建設，北端，依托浦口國家農創園，積聚眾多院士團隊和資源，建設集群式農業院士創新基地，打造科研中心、轉化中心、研發中心、人才中心和科技創新中心，以及世界知名的“農業硅谷”。南部，依托溧水區白馬鎮國家農業科技園，打造以綠色智慧農業為主題的全國首批、長三角唯一的國家級農高區園區。

美麗鄉村全域推進

“美麗鄉村建設是美麗中國的基石。”南京圍繞人居環境整治、污水處理、“廁所革命”、垃圾分類等，推進美麗鄉村建設。2019年，南京成功建成省級首批特色田園鄉村4個，新建成美麗宜居鄉村180個，美麗宜居鄉村建設達標率位居全省首位。美麗鄉村全域推進，先后涌現出江寧“五朵金花”、浦口十顆珍珠等美麗鄉村品牌，并形成了“以國資投入推動鄉村振興”的南京模式。江寧區的黃龍峴村地處偏僻，村民多外出打工。2012年，“政府主導+社會強資本”模式介入開發后，2020年，村民人均年收入由原來的1.8萬元增加至8萬余元，黃龍峴村也由人口凈流出村轉為村民回鄉就業創業村。

特色小鎮示范引領

特色小鎮建設作為實施鄉村振興發展戰略的有效途徑，不僅是拉動區域經濟發展的強大動力，也讓南京更加宜居宜業。2016年，南京就出臺了《中共南京市委南京市人民政府關于推進我市特色小鎮建設的意見》，并印發了相關配套文件，以積聚特色產業高端要素為核心，著力打造高端人才積聚的創新創業平臺。根據生產、生態、生活“三生融合”理念，實行政府引導、企業主體、市場運作，將特色小鎮建設成為生態園林式的新型產業社區，取得了顯著成效。南京未來網絡小鎮以“科技、創新、智慧”理念為引領，積聚了一大批高科技企業，實現了“產城融合”并入選“第二輪全國特色小鎮典型經驗”。

南京走出怎樣的全面小康之路？

南京產業發展走得新、百姓增收走得實、民生兜底走得快、市域治理走得穩，實現了從站起來、富起來到強起來的全面小康之路。

產業發展走得新

合理的產業結構是經濟發展上臺階的必然要求。南京著力構建“4+4+1”主導產業，建設產業創新中心，形成了紫金山實驗室、揚子江生態文明創新中心、中科院的麒麟區域、棲霞智谷等一些產業創新平臺。南京積極推動工業穩增長和轉型升級，實施技術改造成效明顯。圍繞新能源汽車、集成電路、新醫藥與生命健康、人工智能四大地標產業，形成制造業的轉型升級和高質量發展。南京樹立產業鏈思維，出臺《南京市推進產業鏈高質量發展工作方案》，提出全面實施產業鏈“鏈長制”，聚焦軟件和信息服務、新能源汽車、新醫藥與生命健康、集成電路、人工智能、智能電網、軌道交通、智能制造裝備等八大產業，形成了若干有影響力的產業鏈條。

百姓增收走得實

南京堅持以人民為中心，始終把人民群眾對美好生活的向往視作為之奮斗的目標，不斷滿足人民群眾日益增長的新需求。建立人民群眾的收入增長機制，使其收入增長與經濟發展相同步。截止2019年底，南京全體居民人均可支配收入57630元、增長8.9%，位于全省前列。農村居民人均可支配收入增速連續10年高于城鎮居民，城鄉居民人均可支配收入之比進一步縮小。為確保小康路上“一個不少、一戶不落”，2019年底，南京實現了農村的低收入人口和經濟薄弱村兩個100%的脫貧目標。南京出臺一系列富民增收政策，針對家庭年人均可支配收入不足1萬元的797戶低收入農戶和年穩定性收入不足150萬元的24個經濟薄弱村，進行精準幫扶。

民生兜底走得快

南京始終把保障和改善民生放在優先位置。全面建成多層次社會保障體系，健全社保兜底機制。在全省率先實現“五險”市級統籌，全面建立城鄉統一的居民基本養老保險制度。南京城鄉居民基本養老保險和低保標準不斷提升。關注因病致貧群體脫貧，大病報銷比例顯著提高。始終堅持就業優先戰略，通過重點群體就業幫扶、職業技能培訓，做好百姓就業這篇文章。出臺《關于支持促進高校畢業生在寧就業創業十項措施》，努力創造更多就業崗位、鼓勵創業帶動就業。醫療資源布局不斷優化，綜合醫改穩步推進。醫療保險報銷比例和大病保險支付水平大幅提高，醫療聯合體、家庭醫生、智慧醫療成為南京醫改特色品牌。著力推進住房保障體系建設，打造更宜居、更安全、更人文、更現代的新都市。

市域治理走得穩

作為國家區域中心城市和特大城市，南京制定《南京市社會治理促進條例》，作為首批全國市域社會治理現代化試點城市，全力提升市域治理水平。人民群眾安全感從2014年的93.41%提升至2019年的98.49%，連續入選“中國最有安全感城市”榜單。織密公共安全防護網絡，著力提升本質安全水平。創辦全國首家網格學院，實施“政法網格員”進網格，不斷完善“大數據+網格化+鐵腳板”模式。按照“賦權、賦能、強基層、強隊伍”的總體思路，推進鄉鎮（街道）整合審批服務執法力量改革，形成了審批服務一窗口、綜合執法一隊伍、基層治理一網格、指揮調度一中心。涌現出了江寧集成改革、秦淮“兩賦兩強”改革等基層改革經驗。六合區“黨建引領、網格為基、自治法治德治相結合助力鄉村治理”獲2020年全國“創新社會治理典型案例”十佳案例。

南京如何開啟現代化的新征程？

南京如何開啟現代化的新征程？就是要緊緊瞄準“創新名城，美麗古都”定位，科技賦能產業，建設高質量發展的創新名城;生態賦能未來，建設高品質生活的美麗古都。

科技賦能產業

科技賦能產業是南京實現產業轉型升級的重要路徑。南京深入實施“121”戰略，讓創新創造成為城市基因、城市文化、城市品格。構建“市委創新委+高新園區”的創新體系，推動科技賦能產業，釋放創新效能。打造科技創新高端平臺，重點建設紫金山實驗室和揚子江生態文明創新中心，提升創新引領力。建設城市硅巷，形成初具規模的“硅巷經濟”。建設“紫東科創大走廊”。圍繞重大科技基礎設施，關鍵核心技術、共性技術研發公共平臺、產業創新服務綜合體、共享園區、新型研發機構、研究型與創業型大學等載體建設，建設G42沿線人才創新走廊。

文化賦能城市

堅持“美麗古都”定位，發揮文化賦能城市作用，破解古都內涵，頂層設計南京千年文脈、天下文樞，實現“文化大市”向“文化強市”跨越。充分整理和利用紅色資源、歷史遺存、古都文脈，著力打造長江路文化旅游集聚區、夫子廟、熙南里等歷史文化街區。可持續開展“共讀南京”“市民學堂”“金圖講壇”等系列閱讀交流活動，打造“書香南京”。充分塑造和呈現博物館之城、世界文學之都、國際和平城市等古都文化名片。

生態賦能未來

縱深推進長江經濟帶生態保護，逐步解決“重化圍江”問題。加快濱江岸線貫通和品質提升，展現“南京外灘、城市客廳”獨特魅力。加快建設“揚子江生態文明創新中心”，打造生態環保領域技術輸出地。系統推進以大氣、水、土壤為重點的污染綜合治理。注重公共空間打造，加快建設海綿城市、公園城市等。大力發展“4+4+1”主導產業、五大地標產業，推動產業園區綠色化循環化改造。倡導簡約適度、綠色低碳的生活方式，強化垃圾分類和綠色公共服務設施供給。構建政府為主導、企業為主體、社會組織和公眾共同參與，綜合運用多種手段，構建現代化治理環境體系。（本文作者系南京市社會科學院院長、研究員）