以土地利用為視角的農田生態環境補償研究

陶淑琴

摘? ?要：隨著我國經濟的高速發展，城市的規模越來越大。許多城市的建設用地較為緊張，一般通過征收農田的方式對土地進行建設，但是該種方式導致許多農田生態環境變差。目前在農田生態環境補償機制建設過程中面臨較多阻礙，需要以土地利用為視角對農田生態環境補償實際情況進行研究，并且參考一些農田生態環境補償機制的文獻資料，不斷總結建設農田生態環境補償機制的經驗，提出一些改進農田生態環境補償機制的建議。

關鍵詞：土地利用;農田生態;環境補償;建議

文章編號： 1005-2690（2020）18-0113-02? ? ? ?中圖分類號： F301? ? ? ?文獻標志碼： A

近年來，許多城市的發展規模都在不斷擴大，許多地區犧牲了農田改為建設用地，給城市帶來較大的環境負擔。雖然經濟的發展速度較快，但是不能忽視破壞生態環境帶來的巨大損失。一些農田耕地被征用后，建立農田生態環境補償機制有利于保護農民的利益，減少農民與當地政府的一些矛盾，也有利于平衡地區的利益關系。國外的研究能夠形成詳實的數據并對已做決策效果進行分析和評價，而我國對具有生態功能價值和社會保障價值的耕地生態補償研究涉及較少，還處于探索階段。因此，在未來農田生態環境補償機制的建設過程中，也需要借鑒一些國外的先進經驗。

1? ?土地利用的農田生態環境補償受到阻礙

土地利用在農田生態環境補償的過程中仍然面臨較多阻礙，需要結合土地利用的實際情況進行分析，主要可以歸結為：工業排放給農田生態環境帶來較多污染、農田的利用方式不合理、缺乏借鑒國外農田生態環境補償經驗、農民的綜合素養水平不高以及缺乏明確的農田生態環境補償標準。

1.1? ?工業排放為農田生態環境帶來較多污染

城市工業排放給農田帶來了較多的環境污染，將大量未經處理或者處理后未達標的廢水、廢氣排放進農田，給農田造成了較為嚴重的環境污染。其次，缺乏制定工業排放給農田生態環境帶來污染的懲罰標準缺乏懲罰措施，導致一些工業企業肆無忌憚地對農田的生態環境造成破壞。不僅如此，其相關的監督工作力度較差，也是影響生態環境的因素之一。

1.2? ?農田的利用方式不合理

目前農田的利用方式仍然不夠合理，許多人盲目追求農作物的產量以及農田帶來的利益，不顧化學物質對農田的傷害，將大量的農藥、化肥投入到農田的生產活動中。農田在遭受化學物質刺激時，雖然提高了農作物的產量，但是也造成農田的生態環境被破壞。不僅如此，不完善的耕作制度導致農田生態環境的質量下降，難以提高農作物的質量。除此之外，缺乏對化肥農藥的投入方式的規范，沒有限制和約束農藥化肥的使用，使農田到生態環境遭受到巨大的破壞[1]。

1.3? ?缺乏借鑒國外農田生態環境補償經驗

首先，我國在土地利用方面仍然只是重視理論研究，在實踐研究方面還有較多的不足之處，且我國農田生態環境補償工作起步較晚，在某些方面仍然缺乏一些豐富的經驗。其次，我國農業生態環境補償的相關規定缺乏明確的標準，尤其是沒有明確規定在何種情況下使用何種方式補償。不僅如此，在補償的主體與客體的認定方面也缺乏明確界定的補償主體[2]。除此之外，雖然對目前的農田生態環境提出了許多補償建議，但是建議沒有在實際的農田生態環境補償過程中得到充分的落實，導致效果不佳。

1.4? ?農民的綜合素養水平不高

我國的農民綜合素養不夠高，大多數農民的學歷都較低，在農田耕種方面缺乏合理的方式，并且對農田生態環境的破壞也缺乏用科學合理的方式進行治理。同時，在農田耕種的過程中，缺乏總結農田耕種的經驗，難以發現自身在耕種過程中存在的問題[3]。不僅如此，當地的政府很少為農民提供一些農業耕種和農田治理培訓教育，難以提高農民的綜合素養水平。除此之外，我國缺乏農業高校培養出的高素質農業人才，沒有為高校大學生提供一些參與農耕實踐與農耕治理的機會。

1.5? ?缺乏明確的農田生態環境補償標準

在生態環境的補償標準方面，沒有明確以土地利用為視角的農田生態環境補償，未對生態環境補償內容形成完整的農田生態環境補償體系。另外，補償標準較為模糊，對農田生態環境補償機制在實踐的過程中帶來較多阻礙。不僅如此，農業補償標準測算方法仍然不夠合理，沒有結合經濟發展水平和區域生態環境的承載能力等多種指標計算方法進行確定生態環境的補償標準，難以得到準確的生態環境補償數據[4]。除此之外，無法確定農田生態環境的污染原因，難以構建合理的農田生態環境補償思路。

2? ?解決土地利用的農田生態環境補償機制建議

針對上述農田生態環境補償過程中面臨的阻礙，需要不斷總結農田生態環境補償的經驗，并對該項生態環境機制提出以下建議，主要可以歸結為：治理工業排放給農田生態環境帶來的污染、科學合理安排農田的利用方式、借鑒國外農田生態環境補償經驗、提高農民的綜合素養水平以及明確農田生態環境的補償標準。

2.1? ?治理工業排放給農田生態環境帶來的污染

城市的工業排放給農田帶來了較多的環境污染，因此需要加強治理，首先，要避免大量未經處理或者處理后未達標的廢水、廢氣進入農田，減輕給農田造成的環境污染。其次，需要制定工業排放給農田生態環境帶來污染的懲罰規定，避免懲罰措施使一些工業企業肆無忌憚地對農田的生態環境造成破壞。不僅如此，還需要加強監督管理的力度。

2.2? ?科學合理安排農田的利用方式

農田的利用方式需要科學合理化，不能盲目追求農作物的產量以及農田帶來的利益，不能不顧化學物質對農田的傷害而將大量的農藥化肥投入到農田的生產活動中。農田在遭受化學物質刺激的時候，雖然提高了農作物的產量，但是也造成農田的生態環境被破壞。不僅如此，還需要完善耕作制度，避免農田生態環境的質量下降，只有這樣才能提高農作物的質量。除此之外，需要規范化肥農藥的投入方式，限制和約束農藥化肥的使用，避免農田的生態環境遭受巨大的破壞。

2.3? ?借鑒國外農田生態環境補償經驗

我國在土地利用方面不能只是重視理論研究，需要完善在實踐研究方面存在的較多不足之處。由于我國農田生態環境補償工作起步較晚，在某些方面需要豐富農田保護的經驗。此外，我國農業生態環境補償的相關規定需要明確的標準，尤其是需要明確規定在何種情況下使用何種方式補償。不僅如此，在補償的主體與客體的認定方面也需要明確界定補償主體[5]。除此之外，對目前的農田生態環境提出了許多補償建議，需要其有效應用在實際的農田生態環境補償過程中。

2.4? ?提高農民的綜合素養水平

我國農民的綜合素養水平有待提高，雖然大多數農民的學歷都較低，但是在農田耕種方面需要采用合理的方式進行耕種，并且對農田生態環境的破壞也需要用科學合理的方式進行治理，在農田耕種的過程中還需要總結農田耕種的經驗，發現自身在耕種過程中存在的問題。不僅如此，當地政府也要給農民提供一些農業耕種和農田治理培訓教育，從而提高農民的綜合素養水平。除此之外，我國需要在農業高校培養一批高素質的農業人才，為高校大學生提供一些參與農耕實踐與農耕治理的機會[6]。

2.5? ?明確農田生態環境的補償標準

首先，在生態環境補償標準方面，需要明確以土地利用為視角的農田生態環境補償，并將生態環境補償的內容形成完整的農田生態環境補償體系。其次，明確補償標準，避免給農田生態環境補償機制在實踐的過程中帶來較多阻礙。不僅如此，農業補償標準測算方法仍然需要更加合理，根據經濟發展水平和區域生態環境的承載能力等多種指標計算方法確定生態環境的補償標準，才能得到準確的生態環境補償數據[7]。除此之外，還應明確農田生態環境的污染原因，構建合理的農田生態環境補償思路。

3? ?結束語

綜上所述，對以土地利用為視角的農田生態環境補償研究進行了全面剖析，希望能夠給予大家一些啟發。隨著生活水平的提高以及對綠色環保生活的要求，需要加大對農田生態環境的保護力度。在農田生態環境保護機制建設的過程中，著重提高我國農民的綜合素養，更新農田土地生態環境利用的方式，科學合理地使用城市建設用地的時候，著重加強對農田生態環境的保護[8]。不僅如此，也需要吸取一些國外農田生態環境補償工作的經驗，把握農田生態環境補償工作的關鍵，使農田生態環境補償的工作成效果不斷提升。

參考文獻：

[ 1 ] 何可，閆阿倩，王璇，等.1996—2018年中國農業生態補償研究進展——基于中國知網1 582篇文獻的分析[J].干旱區資源與環境，2020（4）：65-71.

[ 2 ] 孔祥磊.生態補償在耕地生態環境保護中的研究與實踐[J].低碳世界，2019（4）：34-35.

[ 3 ] 曾慶敏，陳利根，龍開勝.我國耕地生態補償實施的制度環境評價[J].四川師范大學學報（社會科學版），2019，46（5）：113-120.

[ 4 ] 蘇敏.健全耕地生態效益補償機制切實提高生態環境質量[J].吉林農業，2017（10）：42.

[ 5 ] 楊欣，張晶晶，高欣，等. 基于農戶發展受限視角的江夏區基本農田生態補償標準測算[J].資源科學，2017（6）：1194-1201.

[ 6 ] 鄂施璇，雷國平，張瑩，等.糧食主產區煤炭資源開發與農用地生態補償機制[J].水土保持通報，2016（5）：306-311.

[ 7 ] 趙剛.基于農民意愿的農田生態環境補償方案影響因素分析[J].西南民族大學學報（自然科學版），2013（5）.

[ 8 ] 李柏楊.以土地利用為視角的農田生態環境補償研究[D].南京：南京師范大學，2012.