鄉賢參事會助推農村社區治理現代化——德清故事

文｜黃紅華 浙江工商大學公共管理學院教授

王雨萌 浙江工商大學公共管理學院碩士研究生

隨著中國特色新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化進程加快，我國農村社會正在發生深刻變化，農村基層社區治理面臨許多新情況、新需求。浙江省湖州市德清縣憑借其農村賢能人才隊伍多元，農村社區社會組織多樣，公益事業基礎扎實，干部返鄉走親活動成效顯著等優勢，在村黨支部、村民代表大會、村委會之外設立鄉賢參事會，在鄉村治理領導機構、權力機構、執行機構之外設立咨詢和支持機構，并通過鄉賢參事會集聚多領域精英提升了科學決策能力，多元權威提升了對村級“微權力”的監督評議能力，多方資源增強了村級社會組織的互助互利服務能力，推動了鄉村治理體系和治理能力現代化。

培育舉措

鄉賢參事會是由熱心服務本地經濟社會建設的鄉賢自愿組成，以參與村（社區）經濟社會發展，提供決策咨詢、民情反饋、監督評議，以及開展幫扶互助服務為宗旨的公益性、聯合性、非營利性的社區社會組織。

目前，德清縣共有鄉賢會員3500余人，本土精英、外出精英、外來精英占比分別為59%、28%、13%。截至2019年底，德清縣已成立村鄉賢參事會117個，社區鄉賢參事會17個，鎮（街道）鄉賢參事聯合會3個，縣鄉賢參事聯誼會正在籌備中。

鄉賢參事會建設需要對鄉賢資源進行調查摸底。德清縣通過自薦、村兩委推薦、村民舉薦等方式，對“德高望重的本土精英”“功成名就的外出精英”“投資創業的外來精英”進行統計調查，并按照助推經濟發展、促進社會和諧、推進鄉風文明、助力中心工作等實行分類管理，建立鄉賢資源數據庫。

鄉賢參事會建設需要為鄉賢參事會提供活動場地。德清縣利用村兩委辦公場地、社區服務中心、幸福鄰里中心等資源，建成鄉賢館、議事廳、工作室、鄉賢長廊、宣傳欄等系列鄉賢統戰陣地134個，為鄉賢聚會議事、回鄉接待、開展服務、展示作為提供場地。

鄉賢參事會建設需要做好鄉賢參事會的登記備案工作。德清縣對符合登記條件的鄉賢參事會，在征得鄉鎮街道書面同意后，按社會團體登記程序向縣民政局申請社會團體法人登記。不具備法人登記條件的，由籌備小組提出申請，經村（社區）黨組織同意后，報鄉鎮街道備案。

鄉賢參事會建設需要實現鄉賢參事會與慈善事業的結合。2016年，德清縣民政局聯合縣慈善總會發起成立了縣社區發展基金會，主要資助在縣內開展社區治理與服務創新的建設工作，培育發展社會組織，開展慈善救助、幸福鄰里和專業助人創新項目?？h社區發展基金會累計資助公益項目200余個，資助資金近800萬元，捐贈群體有相當一部分是鄉賢，5萬人次受惠。縣社區發展基金會設立了鄉賢專項基金，為鄉賢參事會項目化運作提供資金保障。

鄉賢參事會建設需要通過聯合會加強對村級鄉賢參事會和鄉賢的交流與指導。鄉鎮鄉賢參事聯合會是各村級鄉賢參事會交流工作經驗、開展業務合作的平臺，也是各鄉賢會員能力建設和培訓的平臺，還是尚未成立鄉賢參事會的村（社區），成立注冊（備案）鄉賢參事會的指導者。

鄉賢參事會建設需要定期召開工作例會。德清縣自成立鄉賢參事會以來，開展各項交流論壇和鄉賢培訓活動，為鄉賢提供信息交流和互助服務。2016年，國家民政部領導、省市相關領導、外省相關部門代表、國內外專家聚首德清，參加以“社區協商、共建共享”為主題的首屆中國鄉賢治理論壇，為鄉賢交流培訓提供了高層次的平臺。

鄉賢參事會建設需要加強先進鄉賢的宣傳激勵。德清縣注重宣傳新鄉賢事跡，講好新鄉賢故事，引導新鄉賢回歸，凝聚廣大新鄉賢的共識。舉辦年度“十大鄉賢”“先進鄉賢參事會”等公開評選活動，表彰熱心參與社區治理和服務的鄉賢，增強鄉賢參與家鄉建設的榮譽感和認同感。

治理成效

自2014年在全國首創鄉賢參事會以來，德清全縣已建成村（社區）鄉賢參事會134個，新鄉賢累計參事4316次、服務6158次，受惠群眾達25萬余人次，做出了卓越的成效。

在決策咨詢方面，鄉賢參事會作為德清縣大力培育發展的社區協商公共平臺，積極發揮和融合鄉賢參事會在政務建議、村務審議、會務自治中的不同作用，結合當前農村工作重點，設置議題，開展活動，在村莊規劃和“五水共治”“三改一拆”“兩美建設”等中心工作中積極建言獻策。

在經濟發展方面，鄉賢參事會作為平臺，在引資、引才、引智，積極引導鄉賢反哺家鄉，實現資金回流、項目回歸、人才回鄉方面卓有成效。近年來，實現全縣鄉賢累計回鄉投資項目281個、資金190億元。由鄉賢參事組織牽線簽約項目23個，在談項目25個，投資總額達40.8億元，山民眾創園、康養中心、兩山鄉村振興等一批優質項目落戶鄉村，帶動村集體增收、群眾致富。

在慈善公益方面，慈善公益活動為在外打拼的鄉賢投身家鄉建設提供了平臺，通過針對性扶持，結對幫扶等活動，為鄉村脫貧攻堅工作提供新動力。德清縣累計設立公益基金和個人民間獎項177個，籌集資金560 0萬元，提供就業崗位1000余個，逐步打造了“德益薈”“寸草心”“幸福+”等群眾滿意、鄉賢認可的鄉賢品牌。

在弘揚文化方面，鄉賢通過自身的學識見識、優良品質感染村民，發揮傳統文化“德治”內涵，弘揚文明新風尚，利用傳統文化軟實力為鄉村文明建設服務。自2004年以來，德清歷屆縣委政府堅持舉辦德清縣游子文化節，傳承弘揚文化，惠民樂民利民，打造地方名片，助推區域經濟社會發展，鄉賢組織在承辦活動中發揮了重要作用。

在維護公序良俗方面，鄉賢參事會著力推動鄉賢在移風易俗上的示范引領作用。德清縣各村通過社區協商機制，相繼建立法制村官、新居民“自我管理三步法”、先鋒黨員金牌調解、社區社會工作室等工作方法，在了解村情民意、反饋群眾意見建議方面發揮了重要作用。

經驗推廣

德清縣鄉賢參事會的建設成效，得益于注重政治領導和管理規范?？h委統戰部、組織部和縣政府民政部門從政策上把關，村級黨組織在組織上把關，鄉賢參事會黨員在黨建上把關，保障了鄉賢參事會參與鄉村治理的正確政治方向。此外，在《實施方案》和《實施意見》基礎上制定《鄉賢參事會建設和運行規范》，以全國首個鄉賢參事會地方標準的形式加強了管理規范。

德清縣鄉賢參事會的建設成效，得益于注重因地制宜。各村根據各自的鄉賢資源和社會網絡，成立的鄉賢參事會各有特色。在會員結構方面，有以在村賢達為主的，有以外出干部為主、駐村企業家為主的，也有吸收新居民領袖為主的。在建會形式方面，有行政村單建、跨村聯建、村企（片區）聯建、城市社區聯建、農村社區聯建等形式。

德清縣鄉賢參事會的建設成效，得益于逐步推廣與聯動發展。德清縣始終秉持“成熟一個，發展一個，登記一個”的原則，按照實踐、總結、推廣“三步法”，以點帶面、逐步推廣，并將其與社區治理和協商民主緊密結合。鄉賢組織在村一級建立鄉賢參事會、在鄉鎮層面建立鄉賢參事聯合會、在縣域內建立鄉賢參事聯誼會，相互支持、聯動發展。