五星啟揚：建設有溫度的社區

文｜徐彩云

社區是城市的基本生活單位，是社會和諧穩定的基礎。用更形象的方式來說，社區是一個社會的后花園。當你踏進五星社區，社區內傳來悠揚的樂曲和陣陣歡笑聲，小區的生機盎然、笑語喧嘩，以及鄰里間的其樂融融隨處可見，很難想象這里曾經矛盾糾紛源源不斷，氣氛劍拔弩張的情景。如同大部分的安置小區一樣，五星社區在成立初期面臨適應難、融合難、治理難、服務難、發展難的五難處境。為了煥發社區的勃勃生機，促進鄰里和睦，五星社區牽頭成立社區企業，創新性地化解社區矛盾。

深度剖析、攻堅破難

伴隨著城市化進程的不斷加快，鄉村、城鎮和棚戶區的拆遷改造方興未艾。“集中安置”作為安置被拆遷居民的主要模式，使得全國各地誕生了一批拆遷安置房。

位于成都市龍泉驛區大面街道的五星社區，面積僅有0.45平方公里，卻因拆遷被統一安置了來自不同的街道、鄉鎮、村社的4萬多名居民，成為一個體量龐大的新市民集中安置區。村民變市民，原有的鄰里結構被破壞。在拆遷安置初期，他們常因安置房補償面積未達其預期的問題鬧得不可開交，從而頻繁上訪。除此之外，一方面因社區成立初期資源匱乏，集體經濟薄弱，無法提供優質的公共服務，使得居民紛繁復雜的需求不能得到滿足，時常引發居民的不滿；另一方面因拆遷安置，社區內出現了大批受教育程度較低的失地農民，他們缺乏較強的勞動技能，就業選擇受限。在這樣的情況下，五星社區仍想為居民打造一個五星級的社區，但如何盤活社區資源使之煥發光彩，成為五星社區治理的關鍵問題。

2018年，成都市開始探索社區公共空間運營，通過空間激活社區活力，五星社區有了新的探索方向。但由于以社區為實體開展空間運營工作存在著許多的限制：第一，五星社區的公共資源屬于國有資產，社區利用國有資產開展營利性活動是違規操作；第二，社區不具有從事勞務輸出的資質，不能與其他單位簽訂勞務派遣協議。恰逢2018年成都市積極鼓勵社會企業的發展，龍泉區政府抓住這個契機，按照市領導的要求，落實上級指示精神，并結合社區居民的需求，極力促成社區型社會企業在龍泉區的落地生根。因此，在各方的努力下，五星社區于2016年成立了成都五星啟揚社區服務有限公司（以下簡稱“五星啟揚”），致力于為居民提供更優質更便捷的服務，建設有溫度的、高品質的社區。

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因此，五星啟揚通過社會企業的身份突破社區的種種限制，通過提供勞務派遣服務、物業管理服務和公共空間運營服務產生經營性收入，再將獲取的資金注入社區慈善基金。五星啟揚的法人葉友文先生說：“作為企業，我們肯定要想辦法生存，有了經營性收入，企業才能正常運作，然后才能有更多的資金投入到社區的公益項目。”目前，五星啟揚在社區管理方面已形成了一套完整的可持續發展的體系，在壯大社區集體經濟的同時，盤活社區的公共空間，同時引進其他的企業、社會組織和社會企業。

社區集體經濟緩步壯大

五星社區集體經濟薄弱，只能依賴于政府兜底，公共服務面臨不精準、人氣不足的尷尬局面。在這樣的背景下，五星啟揚為增強社區經濟活力，努力從“輸血”式發展向“造血”式運作轉變。其經營性業務包括人力資源服務、物業管理服務和公共空間運營。其中，人力資源服務、物業管理服務兩大服務每年可獲得60余萬元收益；而公共空間運營則主要采取互惠的方式，引入其他組織入駐社區的公共空間，引導其捐贈一定的資金給社區基金，每年的捐贈資金達20余萬元。

在龍泉區行政審批科取得人力資源服務的許可證后，五星啟揚迅速從五星社區招聘和培訓員工，并以勞務派遣的方式將員工派遣到對接的單位，包括龍泉區政府、企事業單位、公司等，并向接收單位收取服務費。在取得人力資源許可后的短短半年時間內，五星啟揚為80余名居民成功地提供就業崗位。同時，五星啟揚也吸納了大量社區閑散勞動力，公司85%的員工均來自當地拆遷安置后的失地農民。由此可見，該業務結合五星社區的特殊屬性，解決了轄區部分失地農民的就業問題，但因目前居民的受教育程度比較低，他們大多從事后勤、綠化、保潔、安保等工作。同時，五星啟揚為本轄區有就業需求的人群提供免費的就業咨詢、技能培訓、能力提升服務，為下崗人員提供再就業援助，引導失業人員有序轉崗就業。五星啟揚與專業的物業公司啟動合作，負責五星蕊園的物業服務：物業員工50余人，服務面積約19萬平方米，每月凈收益約1萬元。同時，五星啟揚與“藍劍”合作向居民配送桶裝水，每月為轄區配送桶裝水1000余桶，瓶裝水300件。以上所得收益均反哺社區，用作社區其他公益項目的開展。

五星啟揚運營的公共空間，又稱“社區黨群綜合體”，占地面積1萬余平方米，其中居民功能場館約4000平方米，社區服務中心面積約5500平方米。五星啟揚積極探索社區公共空間運營，引入企業和公益組織進駐空間，為社區居民提供專業化和多元化的服務，在盤活社區資源的同時，也壯大了社區的集體經濟。引入外來組織有以下幾點優勢：第一，根據入駐機構占地面積核算使用經費，由其固定捐贈給社區基金；第二，以空間置換資源，如五星啟揚引進蓉城家居公司，將社區當作其賣場，但他們需要為社區的公共空間免費提供部分家具；第三，豐富五星社區的商品和服務，一站式解決居民的需求；第四，培養居民為服務買單的意識，弱化居民對社區兜底式服務的依賴。五星啟揚通過市場化運作模式，筑巢引鳳，實現以空間換服務、以空間得收益，逐步讓公共空間成為社區的造血體，激發社區活力，推進社區公共空間的有序運營，從而解決社區的資金難題。

經營收益反哺社區

取之于社區，用之于社區。五星啟揚是由社區出資成立的，其資產屬于五星社區的所有居民。盡管五星啟揚的法人和股東負責社區項目的洽談和運作、人員的監督和考核，以及財務的報銷等事務，但他們從未拿過任何報酬。因此，五星啟揚不進行利潤分配，而是將經營性收入全部納入社區基金，用作社區的民生項目。葉友文說道：“我們的使命并沒有很高大上，但是我們是真正地扎根在社區，實實在在地解決居民的問題。”

五星啟揚開展的民生項目囊括了教育培訓服務、關愛服務和基建服務。“5階梯式教育培訓”是五星啟揚最具特色的公益服務。顧名思義，5階梯指的是5個年齡段，即0——3歲、3——15歲、15——35歲、35——60歲、60歲以上。五星啟揚提倡全民終身教育，從幼兒到老年人，通過社區基金向周邊社會組織購買培訓服務，為社區居民提供教育培訓服務，為居民提供書法、國畫、古箏、烘焙、陶藝、布藝、瑜伽、親子活動等各式各樣的培訓課程。

因過渡型的城市居民對鄰里結構非常陌生，缺乏社區歸屬感，長此以往，鄰里關系越來越冷漠，相見不相識的現象屢見不鮮。針對這一情況，五星啟揚通過開展多樣化的社區活動，以居民的共同興趣愛好為紐帶，加深鄰里感情，增強社區的凝聚力，同時也提升了居民的素質。

五星啟揚還會開展一些關愛活動，致力于助老、助殘、助困、助孤，譬如為老年人舉辦集體生日會和義診，慰問小區孤寡老人，陪伴殘障人士做手指操等等。通過企業和社區共同的努力，小區的綠化配套設施不斷完善，溫馨如家的便民大廳、氛圍濃厚的圖書館、鄉愁館、國學館、音藝坊、烘焙坊、舞蹈室等，為居民提供了豐富的社區服務，不斷優化居民的內在素養和社區的文化氛圍。

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在提供社區公益服務的同時，五星啟揚也注重與企業的良性合作，采用“外引+內培”的工作方法，體現“以服務促經營，以有償養無償”的理念，帶動更多的企業為社區的公益事業出資獻力。比如，五星啟揚與農商銀行合作，在社區開展“和睦鄰里情，端午粽飄香”系列活動，與中國電信開展綠色社區系列活動。雖然五星啟揚向社會組織購買了大量的專業服務，但由于服務周期較短，項目的可持續性和影響較弱，因此五星啟揚除了引入優質的社會組織、企業和服務項目，還注重培育社區的自治組織，讓它們深深地扎根于社區，為社區居民提供長期的優質服務。通過“外引+內培”模式，全面提升專業化服務的質量，社區已經內培社會組織2家、居民自組織36支。

結語

五星啟揚自創立以來已經走過4個年頭，于2019年通過成都市的社會企業認證。五星啟揚的工作人員表示，龍泉區在社會企業的支持政策方面仍沒有相應的文件，希望相關平臺能向龍泉區政府做政策的倡導工作。同時，雖然成都市近些年在支持社會企業的發展方面走在全國前列，但社會企業的概念比較新，社區型社會企業的案例少之又少，五星啟揚是在摸著石頭過河，對社會企業的運作、未來發展還缺乏深層次的理解，還需要不斷學習提升。