五年來崇明區清潔生產工作的思考

沈燕敏 唐 溢

1.上海市崇明區經濟委員會

2.上海市崇明區市場監管局

0 引言

2016 年，經國務院批準，崇明撤縣設區。在新的歷史起點，上海市政府發布了《崇明世界級生態島發展“十三五”規劃》，以更高標準、更開闊視野、更高水平和質量推進崇明生態島建設。近5 年來，在上海市經委、市清潔生產推進辦的關心指導下，在各鄉鎮（園區）及企業的支持配合下，崇明區經委圍繞加快建設“生態崇明、美麗崇明、幸福崇明”目標，圍繞“世界級生態島建設”，通過制定促進綠色工業扶持辦法等地方政策，創造性地開展工業節能減排工作，積極推進清潔生產審核，推動崇明區綠色發展。

1 背景緣由

清潔生產起源于1960 年的美國，1989 年聯合國開始在全球范圍內推行清潔生產。1992 年6 月在巴西里約熱內盧召開的“聯合國環境與發展大會”上，通過了《21 世紀議程》，我國政府亦積極響應，于1994年提出了“中國21世紀議程”，將清潔生產列為重點項目之一。2003年制定《中華人民共和國清潔生產促進法》，將清潔生產上升到國家立法的高度，并在2012年、2016年不斷修訂。黨的十九大報告在“加快生態文明體制改革”章節中明確提出“壯大節能環保產業、清潔生產產業、清潔能源產業”，首次將清潔生產視為產業來發展。

什么是清潔生產？清潔生產是指將綜合預防的環境保護策略持續應用于生產過程和產品全過程中，以期減少對人類和環境的風險；同時充分滿足人類需要，使社會經濟效益最大化的一種生產模式。

2 五年來推進情況

近5年來，崇明區的清潔生產審核工作有序、平穩地開展著。該工作充分體現了崇明區政府切實減輕企業投資壓力，促進企業加入改造行列，通過源頭和生產全過程的技術改造，減少能源資源的消耗和污染排放的決心。

2.1 申報情況分析

2016年由于“十二五”收尾等原因，僅申報了新業鍋爐等7家，投資總額達到303萬元，取得經濟效益169 萬元，節電37 萬kWh，節水2 萬t，減少污染物排放等。平均每家投資額在43萬元。

2017 年嘉仕久企業發展等39 家企業申報，10家由于結構調整等原因未開展，目前24 家完成驗收，投資總額達到5 562 萬元，取得經濟效益1 465萬元，節電310 萬kWh，節水13 萬t，減少污染物排放等。平均每家投資額在231萬元。

2018年29家企業申報，目前7家完成驗收，投資總額達到1 782萬元，取得經濟效益530萬元，節電354 萬kWh，節水0.2 萬t，減少污染物排放等。平均每家投資額在254萬元。

2019年40家企業申報，由于名單公布在2019年底，目前正在持續穩定推進中。

2020 年擬申報40 家，上海市推進辦于7 月網上公布名單，區經委于9 月召開專題會議推進工作開展。

圖1 崇明區2016-2020年度清潔生產分析圖

根據圖1可以看到近5年來的申報情況。除了2016年因為收官原因而較少外，后面2年均呈現比較穩定的趨勢，都在30 家上下。驗收數在2017 年達到峰值，后續因為名單發布比較晚尚在溝通中，會陸續開展驗收。平均投資額也在不斷上升中，說明企業積極度提高，投資意愿略有上升。

2.2 獲得補貼情況分析

根據圖2 可以看到，2016 年7 家企業獲得市級補貼總計62萬元，區級補貼總計60萬元，因為永冠公司有罰單而無法申請，雷州因為是注冊企業無法申請區級財政扶持。2017年12家企業獲得292萬元市級補貼，有5 家企業投資超過100 萬獲得20%補貼。

圖2 崇明區2016-2018年度獲得補貼情況分析圖

3 基本做法

3.1 以市級文件為抓手，制定崇明政策

上海市政府于2017年5月出臺了新一輪的《上海市鼓勵企業實施清潔生產專項扶持辦法》。明確亮點：1)企業項目與清潔生產相關的實際投資額低于100 萬元的，獎勵10 萬元；2)企業項目與清潔生產相關的實際投資額高于100 萬元（含100 萬元）的，按照項目實際完成投資額的20%予以獎勵，最高不超過300 萬元。將原來的投資額臺階降低，而對質量要求提高。

崇明區經委積極落實有關任務，制定了2012-2017年《崇明縣促進工業企業發展暫行辦法》（崇府辦發〔2012〕33號），對本區范圍內通過清潔生產審核驗收的企業，給予一次性獎勵10萬元。該項地方政策使崇明區成為當時上海市唯一有清潔生產扶持政策的區縣。并在政策到期后，于2018 年出臺新一輪《上海市崇明區人民政府關于轉發區經委制定的關于促進崇明區綠色工業、文化創業和體育健康產業發展的若干政策意見的通知》，在實踐中不斷發展，為崇明節能減排工作帶來了新氣象，成為其他區的排頭兵。

3.2 以環保節能為突破，全面貫徹落實

以項目技改為抓手，以解決污染為目標，不斷給予企業階段性指導。崇明區經委首先創新工作理念，不是要求一次清潔生產申報審核把企業所有的問題都面面俱到解決，而是層層深入，主要針對一個重點問題，切實減輕企業負擔。隨著政府和公民對環保問題認識的不斷深入，原先困擾我們的是水污染，近年來是大氣，將來會是土壤，這些都無法在一個審核周期內全部完成。科技不斷進步，崇明區的清潔生產也在與時俱進。

特別是這幾年，污水處理設施建設、燃油（氣）鍋爐提標改造、VOC2.0、綠色制造體系、能源管理體系、循環化等項目正如火如荼開展著，崇明區經委在這些項目改造基礎上開展清潔生產工作，減少企業多次投資，同時對在審核過程中發現的其他問題也一一提出改進方案，結合對企業進行的環保宣貫，不斷挖掘企業持續清潔生產的潛力，探索改造空間。

3.3 以完善減排為目標，多方協調發展

清潔生產是一個大項目，是對企業的一次全面體檢，針對體檢結果給予私人定制式的治療方案。政府部門是協調主體，起著提出建設性意見的引領作用。企業是責任主體，我們不能走西方國家先污染后治理的老路，清潔生產正是這樣一種一邊生產一邊治理生產污染的新路，是從源頭到成品的全方位督導監測。

做到全面調查、多方協調。節能與減排并舉，梯度治理。崇明區經委陪同管理和技術工程師深入企業現場，考慮到每個企業的工藝和污染的不同，詳細了解企業生產情況，出具個性化解決方案。定期召開工作推進會、內審員培訓會，切實宣貫法規政策，告知企業權利義務，整個開展過程中不斷溝通遇到的困難和阻礙，從思想根源植入節能減排的認知理念，從企業困難處著手，耐心細致共同支持。

4 主要成效

4.1 取得企業對清潔生產的支持

清潔生產工作由于直接涉及企業的切身利益，崇明區不斷完善工作機制，在上海市清潔生產審核重點企業名單公布后第一時間召開工作大會，進行政策解讀，幫助企業填報相關信息，聯系上海市推進辦將內審員培訓放在崇明舉辦，減少企業交通成本。在補貼申報環節，崇明區經委轉變政府職能，做到信息公開，每年4-6 月定期主動聯系符合要求的企業申請，明確提供的資料和要求，方便企業前來辦理。

4.2 形成了減排降耗的長效機制

崇明區范圍內開展了清潔生產工作的企業，工人理念煥然一新，企業環境面貌也煥然一新，企業負責人了解并清楚了清潔生產后，都會自覺自愿甚至會主動要求繼續進行節能改造。在清潔生產上，區財政并不算多的投入，就能支持有節能降耗意愿企業的實際行動，實實在在點燃了節能減排的星星之火。

4.3 實現了小企業實施清潔生產的愿望

在工作推行之初，不少企業表示自己企業規模小產值不高，大部分企業覺得多一事不如少一事，自覺改造意愿差；絕大部分企業缺乏清潔生產預留資金。有了區財政的補貼政策，企業在通過審核后不僅審核費不用自己負擔，投資大于10 萬元的給予10 萬元補貼，大大減輕了企業負擔。而實施過清潔生產的企業從理念到行動上與未開展的企業有著本質的改觀，達到經濟效益和環境效益的雙贏。

5 存在的主要問題

1）企業理念落后。崇明畢竟有著自己的劣勢，大部分企業規模小產值不高，產品結構相對落后，自覺改造意愿差。在工業不景氣的大背景下，特別是近期受疫情影響，出口不景氣，企業負責人都在擔心自己訂單問題，很少有企業會主動投資改造。大部分企業不理解也不懂得清潔生產，概念不清，流程不明，支持力度不夠。

2）環保問題嚴重。崇明一般都是老企業，如需要改擴建等新申請環評難度較大，不是104 地塊難以成功申報環評，影響企業發展甚至面臨關閉。需要從工信部上層開始推動，市區兩級共同配合協調，有意愿的企業都該給予一個機會。企業既然存在必然有社會責任，涉及就業、稅收等方方面面，企業影響的是經濟發展和民生，牽一發而動全身，怎么樣在生態保護和保增長之間平衡，是一個值得深思的問題。

3）申請補貼門檻過高。近年來，對于企業的要求越來越高，在上海市推進辦了解到，下一輪清潔生產辦法修訂在即，將提高投資門檻，小額投資政策紅利下降。申報環節，需要等推進辦公布名單后才能開展，當年做的工作不能追溯認可。申請資金環節，需要查詢信用，近年來崇明區生態局的密集罰款導致很多企業信用亮起了紅燈，需要追溯5年，時限過長，建議企業整改后就應該給予支持。而且信用的查詢是必須由上海市推進辦委托第三方公司，企業自己沒有途徑，信息不公開，也都將影響企業積極性，降低政策實施效果。

6 結論

總結近年來開展清潔生產工作成效，通過審核后的企業一般都能在生產工作中自覺融入節能低碳的環保理念，取得了較理想的效果。崇明區經委將進一步加強《中華人民共和國清潔生產促進法》宣傳力度，結合生態島建設進程，對照綠色產業園區要求，結合化工行業全覆蓋、工業園區全覆蓋、規上企業全覆蓋，使崇明島所有有條件的企業都參與到清潔生產審核工作中來，形成長效機制，以提高崇明區環境質量，讓清潔生產成為融入崇明企業核心的理念和責任。