芻議電力工程建設領域廉潔風險和防控措施

李雪

摘要：電力行業在我國一直處于壟斷的地位，隨著中國經濟的飛速發展，電力行業也如雨后春筍般后勁十足，電力工程建設具有巨大的利潤空間，雖然近年來隨著黨風廉政和反腐工作的逐層深入，取得了可喜的成績。但在電力工程建設中依然存在廉潔風險的問題，本文將重點討論廉潔風險的防控措施，以便為今后的廉潔風險防控工作提供保障。

關鍵詞：電力工程建設;廉潔風險;風險防控

引言：隨著國家反腐工作的推進，人們對廉潔風險防控工作變得越來越重視，尤其是在電力工程的建設中，由于工程建設涉及各方的利益，部門錯綜復雜，管理難度大，容易滋生廉潔風險。貪污腐敗問題就像一顆毒瘤嚴重影響電力工程建設的健康發展，因此，加強電力工程建設的廉潔風險防控工作至關重要。

一、電力工程建設的廉潔風險點

（一）在招標過程中容易產生廉潔風險

在招標過程中容易產生廉潔風險主要是由于外界的監督力度不夠，通常表現為投標人相互圍標和串通投標。例如：招標人設置不合理條件限制、排斥潛在投標人，未按規定在指定媒介發布資格預審公告或者招標公告，應公開的招標信息未全部公開，在不同媒介發布的同一招標項目的資格預審公告或招標公告內容不一致，標包的劃分不合理等[1]。這樣的行為往往使招標達不到預期目標，嚴重影響企業的經濟效益，工程質量也得不到有效保障。

（二）勞務分包環節容易產生廉潔風險

招標完成后，就需要對工程項目進行分包，在分包的過程中依然會存在許多薄弱環節，由于分包金額的過度隨意，比較容易發生違規的行為，導致施工質量得不到保證。有的企業憑借某種關系中標之后并不是自己組織施工，而是采用直接轉包或者違法分包給其他單位，從中獲取高額差價或者是管理費，甚至有的工程項目還存在層層轉包的現象，承包費用也是水漲船高[2]。除此之外，違規轉包還會引發其他的風險，例如：一方面工程施工質量得不到有效保證，一些沒有經驗的施工隊伍進入現場，為工程質量埋下了很大的安全隱患;另一方面由于承包費用被不斷加碼，使得施工單位獲取利潤的空間被不斷壓縮，為追求經濟效益可能會采取一些極端手段，偷工減料或者是以次充好，出現違規作弊的行為。

（三）在施工過程中容易產生廉潔風險

施工階段也是電力工程建設的廉潔風險點，在這一階段隨意性比較大，容易產生各種各樣的問題，影響工程質量。最常見的就是征地工作，很有可能出現私下達成協議的情況，導致電力工程項目無法順利進行。在勞動力的雇傭問題上，廉潔風險問題也比較常見，施工監理也容易存在接受賄賂的問題，不能保證監管工作的可靠性。例如：監理履行監管的職責不到位，造成工程成本虛增，監理與施工單位沆瀣一氣，對設計變更及簽證管控不嚴，隱蔽工程驗收不規范等。除此之外，施工單位和建設單位管理人員也容易交往過密，結算審核不到位、結算事項與事實不符，違反合同原則和計價規則結算等。

二、電力工程出現廉潔風險的原因

（一）現有的管理和監督機制不健全

由于電力工程建設屬于一項十分繁雜的工程，很容易出現管理不到位的問題，在管理中依然會存在薄弱環節，這些漏洞就會給人帶來可乘之機，給非法分子提供機會。非法分子在金錢的誘惑下，很容易挑戰法律的權威性，走上違法犯罪的道路。而這些管理上的漏洞會嚴重阻礙電力工程的發展，造成不必要的經濟損失。

導致電力工程存在廉潔風險的主要原因，除了對電力工程的管理力度不夠之外，還有一部分是由現有的監督機制不健全導致的。監督機制依然存在急需改善的地方，這種監督機制上的漏洞，也變相助漲了非法分子囂張的氣焰，由于監督機制沒有發揮真實的效用，導致各種廉潔風險問題的出現。與之相反，科學完善的監督機制可以在一定程度上有效制止廉潔風險問題的發生。

（二）部分項目人員廉潔意識不強

在電力工程項目的建設中，經常把工作的重點放在建設過程的管理上，但對于其他的管理工作重視力度卻不夠，忽視了廉潔風險防控工作的重要性，導致部分項目人員沒有堅守道德底線，道德意識松懈，給電力工程建設帶來嚴重的不利影響。

三、電力工程防范廉潔風險的有效措施

（一）加強廉潔意識

現代人員在日常工作中很容易受到利益誘惑，因個人私欲造成企業的經濟損失，所以應該對電力工程建設的相關人員加大宣傳和教育的力度，幫助建設人員樹立廉政觀念，培養廉潔意識，發揮公仆的模范作用，樹立榜樣，進一步推廣廉政行為。加強宣傳和培訓的力度，確保建設人員的行為意識是符合相關法律規范的，讓建設人員充分認識到廉政的重要性和必要性，從思想上規范自己的行為，降低廉潔風險發生的可能性。

（二）建立健全管理和監督機制

1.加強對施工過程和人員的管理

加強管理不僅是對施工過程的管理，也包括對人員的管理，組建一支高素質的隊伍至關重要。在電力工程建設的過程中，一定要充分掌握施工隊伍的信息，制定科學的管理制度，對施工的情況和進展以及施工的人員都要充分了解，深入到施工現場，規范施工的流程，保證施工的開銷費用在合理的范圍內，并且實際開銷與工地的真實情況相一致，嚴格按照施工標準和工程要求，在規定的范圍內做到有章可循。對施工人員加強管理，并且記錄相關行為，反復確認合同細節，保證施工人員雇傭的合法性，確保電力工程建設的順利進行。

2.加強對建設資金的管理

電力工程建設的投資金額數量龐大，對每一筆資金的流向都要嚴格把握，加強對建設資金的管理力度，明確每一筆資金的使用用途。項目資金的管理工作一直貫穿在整個電力工程的建設中，涉及到各個環節，首先在項目的設計階段，就應該嚴格控制資金的投資規模，并且通過有效的造價管理和工程概預算等發揮建設資金的最大價值，優化資源配置，進一步節約建設成本，避免資金的浪費。在實際的施工階段，由于電力工程項目比較龐雜，資金的使用更應該控制有效流向，并且每一筆支出都應該登記在冊，做到凡事有賬可查，并且對工程的總預算要保持公開和透明的原則，主動接受相關部門的監督和審查。

3.建立內控機制

建立健全內控機制是防范廉潔風險的關鍵和重要手段，工程建設的貪污腐敗問題都是出在內部，所以加強內部的管理才是防范廉潔風險的重中之重，對于涉及到資金支出的部門都要嚴格把控，應該加大監督和約束力度，強化有關人員的危機意識和責任心，避免人為原因造成的損失。工程項目變更在實際施工中是經常會遇到的問題，針對項目變更的部分，首先要相關負責人進行簽字和確認，對于不符合施工標準的情況要堅決取締，杜絕一切非法的行為，保證電力工程項目在公開透明的環境下順利實施。

4.構建外界監督機制

針對防范廉潔風險的問題不應該單憑內部的力量，加強外界的監督也至關重要，應該引用外界的監督機制到防范廉潔風險的體系中，進一步強化防范廉潔風險的效用。第三方監督平臺的引入可以有效改善防范廉潔風險的現狀，幫助加快廉政文明建設的速度，最大限度降低發生廉潔風險的可能性，外界的有效監督可以更好地規范行業行為，盡可能規避電力建設工程的廉潔風險，為電力工程建設提供可靠保障[3]。

結論：綜上所述，由于電力工程建設涉及到的內容較多，在一定程度上加大了管理和監管的難度，容易滋生廉潔風險，相關人員需要引起高度重視。在實際工作中，加強廉潔風險防控的宣傳力度，強化有關人員的廉政意識，發揮模范帶頭作用，盡可能規避廉潔風險，保證電力工程的平穩發展。

參考文獻：

[1]胡海文.國有企業廉潔風險防控體系探析[J].檢察風云，2018（12）：58-59.

[2]劉震.縣級供電企業廉潔風險防控中存在的問題及對策[J].中小企業管理與科技（中旬刊），2017（12）：132-133.

[3]張志文.關于供電企業廉潔風險防控的探究[J].企業改革與管理，2017（22）：168.