市政道路PPP項目建設管理探究

萬省

摘要：市政道路是城市基礎設施的重要組成部門，是加強區域之間的聯系的紐帶，為市民出行創造便利條件。在城市發展過程中，市政道路PPP項目建設運用越來越多，為了保證工程順利開展，必須要加強管理工作。文章從市政道路PPP項目運作模式、政府管理、存在問題及相關措施等方面展開論述。

關鍵詞：市政道路;PPP項目;建設管理

引言：

為了快速發展城市市政道路，各地政府出臺相關政策，引進社會資本參與市政道路建設。但是在PPP項目實際開展中依然存在風險，因此要提高重視程度，加強風險的防范。分析PPP項目的特點，選擇科學的預防措施，抓住建設管理重點，解決實際中遇到問題。充分發揮出政府和社會資金的作用，實現資源優化配置，推動城市可持續發展。

一、市政道路PPP項目運作模式

PPP項目從本質上來看，是政府和社會資本的合作。在城市快速發展中，市政道路建設規模不斷擴大，具有周期長、成本高、復雜性的特點。在傳統模式下，市政道路建設資金主要由政府財政來承擔，這種情況下，地方政府面臨較大資金壓力。為了有效緩解這種情況，采用PPP項目運作模式，引進社會資本參與市政道路建設，可很大程度上減輕了地方政府的經濟壓力，為社會發展提供有力支持。從目前情況來看，國內很多城市已經開始實施PPP項目，并且取得了顯著成效，在實施過程中存在著諸多問題，例如政府質量監管、成本控制等方面還不是很完善，要加強對市政道路PPP項目的研究，對實際問題進行深入分析，不斷優化管理方式，可以取得更好的效果[1]。

二、存在問題

隨著各地PPP項目不斷推出和落地，尤其是小城市如何充分有效地發揮地方政府在PPP項目中的監管職能，對真正實現PPP項目全生命周期的物有所值，保障公共服務供給質量、維護公眾利益顯得愈發重要。縱觀PPP項目監管現狀，尚存在一些共性問題[2]。

（一）監管部門分散，職責不清

市政道路PPP項目的監管主體是政府部門，在項目推進中，涉及財政、發改、審計、住建、監察等多部門，存在政府部門多頭管理的問題，且各部門各自為戰，缺少配合，對施工開展產生不利影響。例如出現重復管理、遺漏管理的問題，導致工程質量降低。出現問題時不同部門之間又相互推諉，很難及時解決，很有可能會延誤工期。

（二）多是政治任務，壓縮工期

地方政府往往為了迎接領導檢查或者為重大節日獻禮等，要求項目公司必須在什么時間之前完成項目建設，違反建設規律，壓縮正常工期。不僅增加項目投資，而且質量很難有所保障。

（三）領導主觀意識，隨意變更

在市政道路PPP項目建設過程中，地方政府領導因個人喜好或者為迎合上級，隨意變更項目內容。過程中可能會更改項目計劃，不僅會造成浪費、增加投資，而且影響到工程的正常建設進度。市政道路PPP項目關系到城市發展，一旦確定就不能隨意更改，否則會加大資金投入，導致整體經濟效益增加。

（四）監管能力不足，缺少經驗

對很多地方政府來說，尤其是小縣城，PPP項目還是一個新鮮事物，缺乏專業的人才及項目實施經驗，造成監有監管之心，而無監管之力。由于缺乏實施經驗，往往被項目公司牽著鼻子走。同時缺乏專業技術人員，管理水平不高，在開展管理工作時，形式化問題比較嚴重，只是簡單走個過場，沒有取得實際效果。

三、相關措施

（一）明確監管主體

針對于市政道路PPP項目多部門監管的實際情況，充分發揮各職能部門在各自職權范圍內發揮監管作用，必須另確定項目牽頭單位，絕大多數地方政府PPP項目將財政部門作為協調牽頭單位，在PPP項目實施過程中牽頭組織各職能部門完成監管事項。同時，建立起專業管理部門，抽調各職能部門專業技術人員充實部門管理力量，明確人員職責，對項目進行針對性和全面性監管，要涉及到項目全生命周期，有效解決過程中遇到問題。

（二）規范政府監管

地方政府引進社會資本參與市政道路建設，就是要求PPP項目中，社會投資人發揮自身經驗優勢，承擔投資、建設和運營風險，政府方實施機構作為公共服務的采購人承擔監督責任，減少直接管理的工作，提高整體的公共服務提供效率，這也是國家推行PPP模式的根本原則。因此地方政府應規范監督管理，減少直接參與項目減少管理，通過付費機制、績效考核和終止權利來把控項目的履約。

（三）嚴格執行項目設計

市政道路PPP項目關系到城市未來發展，設計方案一旦確定就不能隨意更改，否則會影響到投資、工期等方面。在制定施工方案時要進行深入研究，和實際情況結合在一起，確保具有科學合理性。對于可能發生意外情況進行預測，并制定有效應對機制，這樣可以避免更改對工程造成的影響。

（四）加強能力建設

加強PPP項目監管能力建設，包括PPP人才隊伍的引進、培養;PPP項目基本監管制度的建設;合理設置績效考核指標體系、合理分配風險、確定合適的采購方式以及完善PPP項目合作協議條款等。

結語：

綜上所述，在經濟快速發展下，我國城市化進程在不斷加快，市政道路建設規模在擴大。為了保證工程順利開展，充分利用社會資本，加強政府和社會資本的合作，可以滿足各地方政府實際需求，發揮出更大作用[3]。根據項目需求優化資金配置方案，有利于提升資金利用率，尋求更好發展模式，推動城市可持續發展。

參考文獻：

[1]黃楠.市政道路項目的PPP模式應用與分析[J].建筑工程技術與設計，2020，（6）：401.

[2]劉勇.淺談市政道路 PPP 項目的重點及難點[J].建筑工程技術與設計，2019，（32）：1963.

[3]陳伯明.市政道路項目采用PPP模式適宜性分析[J].現代商貿工業，2019，（16）：117-118.