敢變：青浦的長三角一體化發展戰略

文 管浩

長三角生態綠色一體化發展示范區建設是推進長三角一體化發展的“先手棋”，揭牌一年來，它在探索過程中又有哪些可復制可推廣的路徑和經驗呢?

在去年全國兩會上海代表團開放日上，對于“長三角一體化發展示范區”話題，上海市委書記李強曾表示，上海對外開放，浦東新區特別是自貿試驗區是重要載體；而對內開放，特別是面向長三角和長江流域，一直缺少一個核心承載區。長三角一體化發展示范區的建設，補上了這個‘缺’。位處滬、蘇、浙三地交界處的上海青浦、江蘇吳江、浙江嘉善在一體化發展試驗田中挽手前行，成為長三角一體化發展國家戰略的先手棋和突破口。

如今，長三角生態綠色一體化發展示范區揭牌已近一年，青浦、吳江、嘉善三地先行啟動，聯手推動政務服務一體化，加快產業體系和重大項目的跨區域優化布局，促進區域內人才資源的自由流動。

打破“邊界效應”，謀求聯動發展

青浦區位于上海的西北方向，因其地理區位被稱為“上海西大門”，是上海唯一和江浙同時接壤的行政區，背靠虹橋樞紐，面向江浙廣闊腹地，是長三角的橋頭堡。作為中國國際進口博覽會的永久舉辦地，青浦也從“上海西大門”躍升為“上海之門”，在上海進一步擴大對外開放過程中發揮重要作用。

長三角地區以“經濟最強”的上海為圓點，周邊的蘇州、杭州、寧波、南京等，都是在全國經濟發展中處于領先的城市，不少知名企業都在這里建基地。但是，面對不同行政區域，如何做到“不破行政隸屬、打破行政邊界”就能實現區域高質量發展呢？

對此，長三角地區進行了一項探索—立法協同。

長三角立法協同的概念其實大家并不陌生，在2007年，蘇、浙、滬人大常委會法制工作機構等就簽署了《蘇、浙、滬法制寫作座談會會議紀要》，這也是長三角首次立法協同探索。而接下來，長三角協同立法還將從現在的“分別立法、共同行動”走向“共同立法、共同行動”。想要實現這一目標，三省一市人大面臨的首要問題是厘清底數。針對這一問題，上海市人大法制委員會專職副主任閻銳對課題組提出的建議十分可行。“三省一市人大、政府可以聯合開展單項或者綜合清理工作，將各部門在實踐過程中發現的問題反映至立法機關。”

在很多專家看來，青浦、嘉善、吳江三地經濟發展水平相當，潛力和空間都很大。同時，三地也在積極打造功能優勢特色。吳江區正推進智能制造“五個一”工程，發展動能加速轉換。嘉善縣培育集成電路、智能網聯汽車等特色產業，瞄準數字經濟發展。青浦區確立了新一輪的產業發展戰略“三大兩高一特色”：“三大”是大物流，大會展、大商貿；“兩高”是高端信息技術、高端智能制造；“一特色”是加快發展文旅健康產業。

在生態環境方面，長三角一體化決策咨詢專家、中國科學院南京地理與湖泊研究所研究員陳雯表示，青浦、嘉善、吳江三地區域有著自然地理的特殊性，水網密布地勢低洼，發展特色與本地經濟、資源、環境條件相結合，決定了其要走生態綠色的發展道路。加入“生態綠色”一詞，是一個因地制宜的策略。而這一地區的特殊自然條件和環境，也決定了其生態綠色的主體功能定位。

在陳雯看來，“生態綠色”是在堅持生態和綠色的前提下，體現“高質量”與“一體化”發展的兩個關鍵。無論是城市化地區、農業地區、生態地區都會遇到生態環境協同管理、聯防聯治的問題，而“生態綠色”作為青嘉吳地區的獨特定位，可以著重加強綠色一體化的探索與試驗。

“青浦生態稟賦非常好，但距離生態綠色一體化示范區還有差距。”青浦區區長余旭峰說到。因此，從2018年開始，青浦區便加強了對青西地區的現狀排查、空間資源管控和騰退力度，推進青西三鎮建設用地減量化，目前二級水源保護區涉及194家工業企業100%關閉。

在交通上，長三角一體化示范區也出現了多條“跨界新路”。2019年3月6日，嘉善—吳江—青浦公交線路的開通方便了三地的居民出行，為嘉善和吳江的群眾換乘17號軌交線提供了便利。同時，長三角交通運輸一體化規劃明確提出上海地鐵17號線將向西延伸至高鐵蘇州南站（汾湖高新區境內）和嘉善，這一工程預計將在“十四五”期間開工建設。如此，青浦吳江嘉善都能利用17號線，長三角示范區將形成軌交環線。

吸引“新經濟”，布局“新風口”

作為進博會的主戰場和主陣地、生態綠色一體化發展示范建設的先行者，近年來，青浦區成為各方聚焦的熱土。

有好環境、好風景的地方，就有新經濟。去年，青浦區組織開展藍色珠鏈產業和功能定位的課題研究和金融小鎮的選址工作。在金澤藍色珠鏈沿線形成以“金融+研發”為核心、“文旅健康”為配套的產業格局，打造長三角一體化金融服務高地、協同長三角推進科技成果轉移轉化，將藍色珠鏈塑造成長三角金融資源與科創要素鏈接的先導區。

藍色珠鏈處于滬蘇浙交界處，得天獨厚的生態和區位優勢，讓這里受到了不少大企業的垂青。華為，就是藍色珠鏈利用“好環境”“好風景”吸引過來的“新經濟”之一。

此前，青浦區區域發展辦公室主任薛鋒在接受《解放日報》的采訪中也提到，藍色珠鏈區域將成為提供品質度假、人文體驗和自然風光的“江南秘境”，打造成富有江南水鄉特色的世界級湖區旅游目的地、建設長三角高品質全域性的美好生活示范區。“比如，通過整合并提升古鎮內現有民宿，同步打造水鄉博物館、露天電影放映室等，可增添趣味性；還可依托金澤豐富的生態資源，開發高端生態度假酒店，打造國際度假綜合體，為產業人群提供住宿功能以及休閑交流和團建活動所需場所，助力產旅融合。”薛鋒說。

目前在西岑地區初步選擇了約3.5萬平方米的存量建筑，可以用作金融小鎮第一期的啟動建設用途。此外，示范區內分布著7個國家級歷史文化名鎮，圍繞示范區打造創新經濟、人居品質等新高地目標，釋放水鄉古鎮新活力，打響江南文化品牌。

接下來，青浦區還將堅定不移推進“一城兩翼”戰略布局，進一步明確青東、青中、青西的發展定位和主要抓手。

青東要集中精力加快推動聯動發展。當前青東聯動發展重點要在三個方面加快發力。一是瞄準第一梯隊率先發力沖刺，推動青浦全面跨越式高質量發展在青東率先啟動、率先發力、率先見效。二是聚焦能級提升，抓住規劃引領、資源整合、產業發展、人居品質和社會治理“五個核心”。三是圍繞有效落實，加快推進路網建設先行、資源盤整先行、重點地塊先行和綜合整治先行，加快推動規劃研究跟進、城市設計跟進、項目投資跟進和社會治理跟進。

為優化機制加快推動融合發展，青中地區要把握好三個關鍵。一是把握好在示范區的全局定位，率先打造上海之門新形象、率先打造智能制造新高地、率先打造產城融合新典范、率先打造宜居品質新標桿、率先打造智慧城市新樣板。二是把握好融合發展的實施策略，聚焦產城融合、城郊融合、功能融合、產業融合，統籌好城市更新和產業更新、環境升級和服務升級、城市空間和社區空間、科學賦權和科技賦能、內部協同和外部協作。三是把握好統籌機制的優化完善，優化完善“一城兩翼”協同機制、發展管理合作機制和示范區協作機制。

想要抓住機遇加快推動協同發展，青西地區著重在三個方面積極作為。一是積極推進先行啟動區建設，努力打造綠色和創新經濟發展的新引擎、生態圈和價值鏈。二是積極謀劃周邊輻射區布局，要堅持朱家角、金澤、練塘三鎮互為支撐、協同并進。三是積極開展資源戰略性儲備，進一步釋放空間、提升能級，放大疊加效應和倍乘效應。

未來，青浦區還將統籌抓好重點工作，堅持站在城市化、現代化、一體化和國際化四個維度，找準青浦在上海、示范區、長三角以及全國的發展定位，科學謀劃、整體設計未來青浦的空間布局、產業布局和功能布局，為青浦新一輪快速發展領航定向。