問題導(dǎo)向 精準(zhǔn)管理承包商安全

文/吳曉君

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，企業(yè)生產(chǎn)安全事故大多發(fā)生在承包商施工過程中，占比達(dá)70%以上。在建筑行業(yè)領(lǐng)域，這個(gè)比例則更高。

承包商安全管理存在幾個(gè)突出問題：一是承包商安全能力不足，一些承包商安全管理制度缺失，管理人員缺少有關(guān)的資格證書或者缺乏管理經(jīng)驗(yàn)；二是承包商施工人員素質(zhì)參差不齊，部分工人未經(jīng)過安全培訓(xùn)，違章作業(yè)現(xiàn)象司空見慣；三是以包代管，責(zé)任劃分不清，有些業(yè)主將安全主管責(zé)任全部推給承包商，失去了對(duì)承包商的安全管控。因此，承包商安全管理成為企業(yè)安全管理的重中之重。

為解決承包商存在的突出問題，找準(zhǔn)病灶，精準(zhǔn)管理，中鋁集團(tuán)開展了以落實(shí)承包商安全管理“七步法”“五必須”為主要行動(dòng)內(nèi)容的承包商安全管控專項(xiàng)行動(dòng)，同時(shí)對(duì)承包商實(shí)施“兩個(gè)剛性措施”，針對(duì)建設(shè)項(xiàng)目，提出了建設(shè)項(xiàng)目“八不準(zhǔn)”。

承包商安全管理“七步法”

第一步，設(shè)定安全底線

業(yè)主方需根據(jù)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)的實(shí)際情況，設(shè)定項(xiàng)目安全底線，如高處作業(yè)、起重作業(yè)、拆除作業(yè)、爆破作業(yè)、電氣作業(yè)、分部分項(xiàng)工程等，提出最低安全要求。安全底線應(yīng)包括安全文明施工（生產(chǎn)）詳細(xì)要求、業(yè)主方相關(guān)安全管理制度和標(biāo)準(zhǔn)、單列安全投入費(fèi)用并附預(yù)算明細(xì)、安全獎(jiǎng)懲等。項(xiàng)目進(jìn)行招標(biāo)時(shí)，將項(xiàng)目安全底線要求一并公布。承包商中標(biāo)后，將項(xiàng)目安全底線作為合同或協(xié)議重要內(nèi)容之一。

第二步，評(píng)估安全能力

業(yè)主方重點(diǎn)對(duì)以下安全能力進(jìn)行評(píng)估：

一是資質(zhì)能力。項(xiàng)目的總承包、專業(yè)分包、勞務(wù)分包承包商的資質(zhì)要達(dá)到實(shí)施該項(xiàng)目所需最低資質(zhì)以上，營(yíng)業(yè)執(zhí)照、安全生產(chǎn)許可證在有效期內(nèi)。

二是管理能力。承包商要建立相應(yīng)的安全管理體系，安全管理制度完善、安全管理機(jī)構(gòu)設(shè)置符合要求、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)、專業(yè)技術(shù)能力強(qiáng)、現(xiàn)場(chǎng)安全管理規(guī)范。

三是人員能力。承包商項(xiàng)目部配備人員數(shù)量符合國(guó)家法規(guī)要求。承包商項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員、特種作業(yè)人員等要經(jīng)過安全生產(chǎn)培訓(xùn)，資質(zhì)證書在有效期內(nèi)，有相應(yīng)的管理和操作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，能力符合要求。

四是績(jī)效能力。最近3個(gè)年度內(nèi)，未發(fā)生較大及以上安全事故，且最近12 個(gè)月內(nèi)，未發(fā)生安全工亡事故。

評(píng)估承包商的安全能力，作為項(xiàng)目技術(shù)標(biāo)評(píng)標(biāo)的優(yōu)先項(xiàng)，與是否進(jìn)入了集團(tuán)承包商負(fù)面清單、是否達(dá)到項(xiàng)目安全底線要求，一同作為項(xiàng)目技術(shù)評(píng)標(biāo)的否決項(xiàng)。

第三步，簽訂安全協(xié)議

業(yè)主方對(duì)承包商安全生產(chǎn)工作進(jìn)行統(tǒng)一監(jiān)管，應(yīng)簽訂風(fēng)險(xiǎn)可控的項(xiàng)目承包安全協(xié)議，明確并細(xì)化雙方的安全責(zé)任、作業(yè)程序和安全底線要求及安全文明施工要求；安全培訓(xùn)、風(fēng)險(xiǎn)告知和安全交底要求；施工過程的安全監(jiān)管和考核要求等。

第四步，開展安全培訓(xùn)

業(yè)主方在項(xiàng)目開工前，組織對(duì)承包商的相關(guān)人員進(jìn)行安全培訓(xùn)并嚴(yán)格考核，不合格者淘汰。培訓(xùn)考核內(nèi)容應(yīng)重點(diǎn)針對(duì)業(yè)主方安全管理要求、安全底線要求、相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)程、安全應(yīng)知應(yīng)會(huì)等。承包商項(xiàng)目管理部負(fù)責(zé)人、專職安全員、其他管理人員實(shí)行每季度一次的安全考試，不合格者給予一次補(bǔ)考機(jī)會(huì)，如還不合格即淘汰。進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)的作業(yè)人員實(shí)行培訓(xùn)準(zhǔn)入制度。推廣施工現(xiàn)場(chǎng)安全晨會(huì)制度、安全教育宣傳廊和安全培訓(xùn)體驗(yàn)項(xiàng)目。

第五步，實(shí)施安全交底

項(xiàng)目開工前，業(yè)主方必須向承包商進(jìn)行工程項(xiàng)目整體安全技術(shù)交底。交底內(nèi)容應(yīng)包括施工現(xiàn)場(chǎng)及毗鄰區(qū)域內(nèi)供水、排水、供電、供氣、供熱等地下管線資料，相鄰建筑物和構(gòu)筑物、地下工程的有關(guān)資料；對(duì)施工圖紙進(jìn)行交底，并保證資料的真實(shí)、準(zhǔn)確、完整。

危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程在施工作業(yè)前，必須制定安全專項(xiàng)施工方案，必須按規(guī)定進(jìn)行審批或論證，并向相關(guān)作業(yè)人員進(jìn)行安全技術(shù)交底。檢修和生產(chǎn)外包承包商在生產(chǎn)和檢修過程中編制的各類檢修和生產(chǎn)方案需經(jīng)業(yè)主方批準(zhǔn)后，向相關(guān)作業(yè)人員進(jìn)行安全技術(shù)交底。安全技術(shù)交底工作完畢后，所有參加交底的人員必須履行簽字手續(xù)，并記錄存檔。

第六步，強(qiáng)化施工監(jiān)管

業(yè)主方應(yīng)將承包商納入本單位安全生產(chǎn)管理體系進(jìn)行管理。按照項(xiàng)目安全協(xié)議和安全底線要求，對(duì)承包商進(jìn)行定期、不定期的監(jiān)督檢查，及時(shí)制止和改進(jìn)承包商在施工過程中的各種違規(guī)行為和隱患。承包商施工過程中，必須按施工方案施工，施工完成，必須驗(yàn)收合格后方可進(jìn)入下道工序，如發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重違章和不具備安全條件的，責(zé)令停止施工。

業(yè)主方要充分發(fā)揮監(jiān)理對(duì)施工過程的重要監(jiān)管作用，強(qiáng)化監(jiān)理對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查，督促監(jiān)理履職到位，監(jiān)理人員配備的數(shù)量要符合國(guó)家規(guī)定，嚴(yán)格按照監(jiān)理合同要求執(zhí)行。超過一定規(guī)模的分部分項(xiàng)工程施工時(shí)，業(yè)主方、監(jiān)理方要安排專人駐守現(xiàn)場(chǎng)全程監(jiān)督。新建工程項(xiàng)目應(yīng)實(shí)行門禁管理系統(tǒng)，將安全資質(zhì)和安全培訓(xùn)動(dòng)態(tài)考核與門禁管理系統(tǒng)進(jìn)行關(guān)聯(lián)，不合格者及無關(guān)人員禁止進(jìn)入。應(yīng)建立承包商人員管理臺(tái)賬，及時(shí)掌握各類資質(zhì)和資格的有效性。

第七步，實(shí)行安全考核

按照國(guó)家和公司相關(guān)管理要求，根據(jù)項(xiàng)目安全協(xié)議和安全底線，重點(diǎn)對(duì)承包商項(xiàng)目的施工過程進(jìn)行考核，對(duì)承包商不遵守安全協(xié)議和安全底線的行為，除按照約定進(jìn)行扣罰外還應(yīng)進(jìn)行教育，使其對(duì)不安全行為認(rèn)識(shí)到位。每年分兩次對(duì)承包商進(jìn)行安全考核，對(duì)考核不合格的承包商列入公司負(fù)面清單。業(yè)主方應(yīng)建立履約保證金制度，將承包商安全生產(chǎn)作為履約保證的內(nèi)容之一。

“五必須”“八不準(zhǔn)”

除了“七步法”精準(zhǔn)管控舉措之外，中鋁集團(tuán)同步推廣“五必須”“八不準(zhǔn)”之法，共同規(guī)范承包商安全管理。

“五必須”即施工作業(yè)前必須編制施工方案；施工方案必須按規(guī)定審批或論證；施工作業(yè)前必須進(jìn)行安全技術(shù)交底；施工過程中必須按施工方案施工；施工方案完成后必須經(jīng)驗(yàn)收合格后方可進(jìn)入下道工序。

“八不準(zhǔn)”即不具備相應(yīng)資質(zhì)和安全能力的單位，不準(zhǔn)中標(biāo)項(xiàng)目；業(yè)主、施工、監(jiān)理安全責(zé)任不清晰的，不準(zhǔn)開工；項(xiàng)目經(jīng)理必須具備相應(yīng)資格和能力，未經(jīng)報(bào)批同意的，不準(zhǔn)隨意更換；施工單位未配備安全管理人員管理的，不準(zhǔn)開工；施工人員未經(jīng)培訓(xùn)考核合格的，不準(zhǔn)進(jìn)場(chǎng)施工；施工人員不清楚安全技術(shù)交底內(nèi)容的，不準(zhǔn)施工；危險(xiǎn)性較大分部分項(xiàng)工程安全專項(xiàng)方案沒有論證通過的，不準(zhǔn)施工；施工現(xiàn)場(chǎng)未達(dá)到《中鋁集團(tuán)施工現(xiàn)場(chǎng)安全底線標(biāo)準(zhǔn)》要求的，不準(zhǔn)施工。

兩個(gè)剛性措施

對(duì)承包商的“七步法”“五必須”安全管控措施實(shí)施一段時(shí)間后，承包商的安全管理得到了規(guī)范和強(qiáng)化，但對(duì)承包商的管控薄弱現(xiàn)狀還未得到有效好轉(zhuǎn)。因此，中鋁集團(tuán)在分析一段時(shí)間內(nèi)發(fā)生的承包商生產(chǎn)安全事故后，決定對(duì)承包商安全管控在嚴(yán)格執(zhí)行“七步法”“五必須”的基礎(chǔ)上，再執(zhí)行以下兩個(gè)剛性措施：

一是，凡是集團(tuán)工程施工項(xiàng)目的招標(biāo)，必須把承包商的安全管理能力是否達(dá)到要求作為一個(gè)否決項(xiàng)，而不僅僅作為一個(gè)權(quán)重參與的評(píng)分項(xiàng)。各級(jí)安全管理部門要參與工程施工項(xiàng)目招標(biāo)，對(duì)承包商安全管理能力審核把關(guān)，實(shí)行一票否決。

二是，凡在集團(tuán)承擔(dān)業(yè)務(wù)的非中鋁系統(tǒng)的承包商，在一個(gè)年度內(nèi)發(fā)生一般工亡事故的，列入黑名單，3 年內(nèi)不準(zhǔn)中標(biāo)集團(tuán)項(xiàng)目；發(fā)生較大以上工亡事故的，永久列入黑名單，不能再中標(biāo)集團(tuán)項(xiàng)目。

總之，中鋁集團(tuán)自開展承包商安全專項(xiàng)行動(dòng)以來，嚴(yán)格執(zhí)行“七步法”“五必須”“八不準(zhǔn)”“兩個(gè)剛性措施”，規(guī)范和明確了承包商安全管理職責(zé)，促使各項(xiàng)安全措施得到真正落實(shí)，確保分包商合法、合規(guī)、合序施工，提高了承包商的安全管理水平，承包商生產(chǎn)安全事故發(fā)生頻率顯著降低，企業(yè)與承包商共同創(chuàng)建了安全高質(zhì)量的施工成果。