加強機動車維修和道路運輸車輛技術管理事中事后監管的思考

無錫市錫山區交通運輸局 王志昕

加強事中事后監管是維護良好市場秩序、保障社會公平正義的客觀要求，也是推動管理方式創新、推動行業轉型升級的迫切需要。黨的十九大以來，為適應推進國家治理體系和治理能力現代化的需要，交通運輸管理部門嚴格依照“三定”規定聚焦主責主業，突出重點關鍵，自覺在大局下思考、行動，收放有度地推動“放管服”在交通運輸領域發生“化學反應”，事中事后監管不缺位，不斷提高機構履職盡責能力。

汽車維修業關系到道路交通安全，關系到大氣污染防治，關系到社會公眾生活質量，關系到汽車產業健康、可持續發展，是重要的民生服務業，是以保障車輛技術狀況完好與運行安全為目標具有生產和服務雙重特性的特殊行業。為適應準入制度改革、促進行業轉型發展、保障道路運輸安全的新形勢新要求，我們應轉變工作模式、創新工作舉措，構建行政監管、行業自律、社會監督、公眾參與的綜合監管體系，建立橫向到邊、縱向到底的監管網絡和科學有效的監管機制，綜合運用法律、市場和技術手段強化日常監管，落實常態化監管要求，把該管的事管住管好，切實加強機動車維修和道路運輸車輛技術管理事中事后監管。

1 加強機動車維修和道路運輸車輛技術管理事中事后監管的意義

（1）打造維修誠信行業的需要。隨著車主對汽車維修服務高質量的需求日漸增高，社會越來越關注汽車維修合法權益的保護，但汽車維修企業信用水平參差不齊，行業專項整治推進力度不足，有待增強。調研發現，企業主要負責人對法規標準制度和管理部門的部署要求重視不夠、一知半解、執行不力，行業信用建設還存在著行業失信成本不高等問題，部分企業的不正當競爭、不誠信經營行為影響了行業的整體形象，企業自我管理能力不足、缺乏約束，消費者還未養成通過信用等級選擇汽車維修企業的習慣。市場需要構建企業經營行為和服務質量動態監管機制及信息化監管平臺，用市場信息公開透明和消費者口碑倒逼和推動汽車維修市場誠信建設，通過事中事后監管、借助新聞媒體曝光等有力的監管手段建立“黑名單”來引導企業強化信用、引導車主選擇企業，讓守信用企業和車主得到實惠，不斷提升行業滿意度。

（2）化解安全環保矛盾的需要。未來會有90%以上的機動車維修企業感到來自安全、環保方面的壓力，汽車維修行業必將面臨換血，將有接近半數的企業倒在安全、環保關。一些本就在掙扎的企業會撐不下去而關門大吉，剩下的企業則必須升級安全環保設備設施，才能直面嚴苛的安全、環保法規。尤其是在相繼細化安全事故責任倒查機制及安全分級分類管理、汽車維修行業大氣排污地標、進一步加強危險廢物污染防治等的法制環境下，管理部門更加需要樹立法治思維，增強擔當意識，豐富整治措施手段，而不是簡單粗暴限產限批，把安全環保與發展對立起來，通過事中事后常態化監管化解安全、環境治理“硬著地”“一刀切”，尊重法律，推動安全、環保監管由“罰時代”進入“法時代”。

（3）適應專項整治督察的需要。開展安全、環保專項整治不是為了限制生產，而是要發展更安全、更綠色、更高質量。江蘇安全生產專項整治“開小灶”已經1年，國務院安全生產專項整治“回頭看”發現依然存在很多問題，譬如管理部門整治排查不夠深入，隱患整治不夠徹底，監督執法仍有不足，聯合懲戒發揮不夠，對同類問題反思不到位、企業缺少“明白人”，安全檢查針對性不強，不能為徹底解決隱患提供思路，隱患風險依舊存在等。2019年無錫的“10.10”案例（無錫市“10.10”312國道錫港路上跨橋橋面側翻較大事故）暴露出日常監管存在的漏洞，警示管理部門隱患整改應借助事中事后監管這一手段對已明確的重點問題深刻排查并嚴肅處理，必須做到閉環、不打折扣和舉一反三。雖然管理部門堅持服務，在推動企業主體責任落實方面想了很多方法，但在向企業層面進行壓力傳導、宣貫精神方面還需進一步采取多樣化措施。而加強機動車維修和道路運輸車輛技術管理事中事后監管就是提高工作效率，倒逼汽車維修企業和道路運輸企業主動落實車輛技術管理主體責任的好方法。

（4）提升車輛技術管理的需要。《道路運輸車輛技術管理規定》（交通運輸部令2016年第1號、2019年第19號）創新了車輛技術管理的維護制度、監管方式和分類管理模式，道路運輸經營者可以對自有車輛進行二級維護作業，保證投入運營的車輛符合技術管理要求，無需進行二級維護竣工質量檢測；道路運輸經營者不具備二級維護作業能力的，可以委托二類以上機動車維修經營者進行二級維護作業，機動車維修經營者完成二級維護作業后，應當向委托方出具二級維護出廠合格證。車輛技術管理涉及到道路運輸安全，部令出臺后相關經營者有沒有落實？落實得怎樣？2019年無錫的“9.28”案例（江蘇無錫“9·28”特別重大道路交通事故）教訓深刻，非法營運、運輸車輛掛靠、過境“兩客一?！避囕v管控仍未破題，這就要求各級交通運輸管理部門轉變思維方式與管理方式，強化道路運輸車輛技術管理事中事后監管，按照職責權限對道路運輸車輛（包括“兩客一危一貨”）全覆蓋的技術管理進行監督檢查，并將車輛的技術狀況納入道路運輸企業質量信譽考核和誠信管理體系，掃除監管盲區，努力解決車輛技術管理“最后一千米”問題。

2 加強機動車維修和道路運輸車輛技術管理事中事后監管的措施

加強事中事后監管需要結合本地區管理工作的實際，加強組織領導，嚴肅責任追究，按照職權法定、轉變職能和簡政放權的要求，規范行政權力運行機制，界定權力邊界，加強事中事后動態監管，完善各項工作制度，確保事中銜接到位、后續監管到位。做好事中事后監管可以從“一建、二控、三聯”等方面著手。

所謂“一建”，就是建立科學有效的多部門協作、投訴舉報及媒體曝光“雙必查”、日常巡查的監管機制。以落實企業主體責任為主導，規范構建行政監管、行業自律、社會監督、公眾參與的綜合監管體系，建立道路運輸經營者、機動車維修經營者、機動車檢測機構和監管部門等“四位一體”的管理體系，法律法規、管理規范、技術標準、規章制度等“四位一體”的制度體系，政策宣傳、技術培訓、行業自律、監督檢查等“四位一體”的業務體系，改進工作方式，重心從事前審批向事中事后監管轉變，事中著重加強機動車維修市場秩序、服務質量監管，事后著重加強對投訴和違法經營行為的查處，督促機動車維修檢測企業規范經營、道路運輸經營者強化車輛技術管理。規范監管機制，量化監管頻率：對轄區內整車維修企業每年巡查不少于1次、對“兩客一危”車輛維修企業和機動車檢測機構每半年巡查不少于1次、對快修及三類專項機動車維修業戶按15%～30%的比例現場抽查，加大對道路運輸經營者特別是“兩客一危”運輸經營的巡查力度，并將道路運輸經營者車輛技術管理制度落實情況納入巡查或安全檢查，形成“判查改罰”管理閉環。

所謂“二控”，一是強化過程管控。結合“雙隨機”抽查及安全環保監管重點科學制定監管工作年度計劃；依法實施調查取證、收集相關證據，形成監管意見并送達，督促企業整改形成閉環，監管記錄錄入信用檔案并后期歸檔，監督檢查強化過程管控，監管全過程記錄。做好機動車維修經營者和道路運輸經營者的安全生產、車輛技術管理及信用考評的事中事后管控，有違規行為及時錄入，依法處罰并進行信用記分，及時公布“黑名單”，推進行業信用建設。發現有違法嫌疑的及時移交有權部門依法處理。二是實施標準管控。持之以恒引導企業樹立執行標準是常態的理念，建立規范的服務體系。充分發揮標準的規范和約束作用，重點監管機動車維修經營者和機動車檢測機構的企業資質條件、服務質量、經營行為、安全生產、節能減排等方面的內容，重點監管道路運輸經營者車輛技術管理機構設置、車輛維護制度落實、技術檔案建立等方面的內容。對機動車維修經營者、機動車檢測機構及道路運輸經營者要嚴格貫徹安全監管有關工作規范、標準，督促企業落實新安全生產法的要求，落實好企業安全生產管理主體責任。對于監管發現的問題，依據《安全生產法》《道路運輸條例》《機動車維修管理規定》《道路運輸車輛技術管理規定》等法律法規的有關規定進行處理。

所謂“三聯”，一是“聯網”讓監管更有序。牢固樹立移動互聯網思維，創新監管方式，建立橫向到邊、縱向到底的監管網絡，建立運、維、檢、監全流程科技監管閉環。積極推進汽車維修電子健康檔案系統建設，打造機動車維修監管和道路運輸車輛技術管理“兩張網”，開展信息化監管。定期對機動車維修大數據分析，加強大數據研判，通過系統比對發現問題。依托大數據建立動態抽查機制，重點監管消費者投訴反映問題多的機動車維修經營者和車輛技術管理數據異常的道路運輸經營者，提升監管效率和精準化。二是“聯動”讓監管更有力。加強與公安、市場監管、環保、城管、屬地政府的共享聯動，促進社會共同治理。結合本地區機動車維修和道路運輸市場的實際情況，定期開展機動車維修市場和重點道路運輸經營者車輛技術管理方面的聯合檢查，并形成常態。交通運輸管理部門每年應牽頭開展不少于1次的機動車維修和道路運輸市場聯合監督檢查行動，重點查處無照（備案）經營、承修報廢車輛或擅自改裝車輛、不落實車輛技術管理制度等違法違規行為，維護公平競爭市場秩序。三是“聯想”讓監管更有度。堅持日常巡查、重點抽查和專項整治相結合，切實提高事中事后監管的針對性、有效性和延續性，在核查、比對、歸納行業的問題后，見微知著，舉一反三，在交通領域發現的問題要多問幾個為什么？發揮管理智慧，多想想會不會在其他領域也存在問題？群策群力及時把隱患排除在萌芽狀態，在引領行業轉型的同時，提升行業治理能力。在以《安全生產法》為主線的前提下，監管機動車維修經營者安全生產管理的同時，要連帶檢查維修廢棄物處置等環保要求的落實情況，對機動車檢測機構和道路運輸經營者的車輛技術管理檢查也要引申和引用發改、質監、公安等監管部門的要求，而不是簡單地為了檢查而檢查。轉變行政手段，依托監管服務平臺，引入社會監督評價，加強輿論引導，根據《江蘇省嚴重失信黑名單社會公示管理辦法（試行）》及有關實施規定，加強數據分析和信譽結果社會發布，增強企業守法的自覺性。

加強機動車維修和道路運輸車輛技術管理事中事后監管，必須要有一支相對固定的執法隊伍，加強常態化執法，規范市場秩序，引導企業誠信經營，從而進一步保障承托修雙方、企業經營主體的合法權益，保障道路運輸安全。