城市安全韌性大考

文/包冬冬

今天的中國正經歷著世界上最大的城鎮化進程。截至2019 年初，北京、上海、廣州、深圳、重慶、成都、武漢已經成功躋身超大城市的行列；天津、南京、鄭州、杭州、沈陽等緊隨其后，跨入特大城市的隊伍。無論是超大城市、特大城市，還是大城市、中等城市、小城市，人口、建筑、財富、生產等要素高度集中，城鎮化率迅速提升，是一個突破自然法則、打破資源平衡的過程，它所蘊含的城市系統脆弱性和各種風險乃至危機愈益顯現。城市公共安全面臨著嚴峻復雜的形勢。

18 年來多起涉及公共安全的事件或事故足以佐證。如2002 年12 月爆發的SARS 新冠病毒事件，2014 年12 月31 日上海外灘擁擠踩踏事件，2015 年8 月12 日天津港瑞海公司危險品倉庫特別重大火災爆炸事故，2015 年12 月20 日廣東深圳光明新區渣土受納場特別重大滑坡事故，2019 年3 月21 日江蘇響水天嘉宜化工有限公司特別重大爆炸事故，尤其此次始于2019 年底、源自超大城市武漢的新冠肺炎疫情，每一起都影響深遠，涉及廣泛，暴露出城市安全的結構性缺陷。

新冠肺炎疫情來得急，病毒在人群中裂變式擴散；處置難，錯過了早期防控的最佳時機，摸不透病毒的傳播途徑；傷害大，中國內地已有2 000 余人因此失去生命，是SARS 冠狀病毒疫情死亡人數的7 倍多。

誠然，我們可以在疫情發生后舉全國之力，奮力抗疫，體現出了社會主義制度的優越性，但不能據此忽略城市在面對突發事件時應急準備的短板。城市安全韌性能力亟待提升。

“韌性”一詞源自拉丁文，原義為“跳回的動作”。安全韌性城市強調城市對公共安全事件的抵御、吸收、適應、恢復、學習的能力，覆蓋事前、事中、事后的應急管理全流程，被認為是城市安全發展的新范式。當今世界，紐約、倫敦、新加坡等大都市，都在因地制宜積極推進安全韌性城市建設，并將依靠科技手段作為最佳選擇。

我國從“十三五”時期，更加重視安全韌性城市建設中的科技支撐工作。前沿科學基礎研究涵蓋了城市綜合風險預測、脆弱性分析與韌性提升理論。國家科技部專門設置了重點專項，預防社會安全和生產安全的突發事件，承擔載體包括城鎮和重大基礎設施，以及應急管理相關的綜合平臺和技術裝備。地方上，如浙江省杭州市借力“城市大腦”，建設應急指揮“智慧中樞”，打通融合市區兩級應急管理業務數據，實現橫向貫通、縱向比較、在線監測和智能預警。阿里云、華為、中興通訊等實力強勁的科技企業已經攜帶成熟的大數據生態、優質的產品等，進入城市公共安全領域，并在多地實踐。

未來，借助新興信息技術，城市將可實現全方位物聯網監測、評估與精細化管理，提升城市對公共安全事件的抵御、吸收、適應、恢復、學習的能力，最終編織出全方位、立體化的城市公共安全網，讓老百姓獲得更多的幸福感、安全感。