水利工程建設質量巡查存在的主要問題及對策

李玉起，羅德河，鄭杰鋒

(1.珠江水利委員會珠江水利科學研究院，廣州 510611； 2.汕頭市水務局，廣東 汕頭 515041)

0 引 言

隨著國務院確定的172項節水供水重大水利工程的陸續開工建設，水利行業迎來了工程建設的高潮。百年大計，質量第一，工程質量是工程建設的“底線”，是工程的生命，工程質量的好壞直接影響著工程建設活動的成敗和規劃目標的實現[1]。國家和水利部門歷來重視工程建設質量問題，針對開工建設的節水供水重大工程，出臺了《關于印發節水供水重大水利工程建設質量監督巡查實施細則的通知》、《水利工程建設質量與安全生產監督檢查辦法(試行)》等文件，在“水利工程補短板、水利行業強監管”的總基調下，工程建設質量巡查已成為常態。

2016年以來，通過參加大藤峽水利樞紐工程、南渡江引水工程和柴石灘水庫灌區工程等重大水利工程的質量監督巡查，并跟蹤統計分析工程建設質量巡查問題，從中揭示一些質量問題的規律，以期為今后更好地開展質量監督巡查工作并提高水利工程建設質量提供指導和借鑒。

1 質量巡查問題統計分析

1.1 質量管理違規問題責任單位的分布特點

統計分析了2016-2019年期間，在珠江流域(片)開展的廣西大藤峽水利樞紐工程、海南南渡江引水工程等5宗大型在建水利工程(均屬172節水供水重大水利工程)質量監督巡查、飛檢等數據，除大藤峽水利工程每年至少開展1次質量巡查外，其他工程無此頻次。對各參建單位的質量管理違規問題進行了統計，責任單位的問題數量分布如表1所示。

從責任單位的有關質量問題數量分布情況來看，呈現如下特點：

表1 責任單位問題數量統計Tab.1 Statistical results of responsible units for quality problems

圖1 質量問題責任單位分布Fig.1 Distribution of responsible units for quality problems

(1)質量管理違規問題覆蓋了所有參建單位。即每個參建單位在建設期間或多或少均存在質量管理違規問題。

(2)在存在的質量管理違規問題中施工單位最多，占比超過50%，其次是監理單位，占比達20%，再之是檢測單位，其占比達9.2%；安全監測單位問題最少，占比1.2%。從各參建單位質量管理違規問題數量的排序來看，基本符合工程建設的特點，也與各參建單位在工程建設質量管理體制中承擔的角色有關[2]。在工程界經常講，質量是干出來的，而施工單位是工程質量的第一道關，是工程質量的保證，因此施工單位在工程建設中最容易出現質量管理違規問題。監理單位在工程建設中承擔質量控制，與施工可以說密不可分，施工中出現的質量管理違規問題，或多或少都與監理單位有關。而檢測單位質量管理違規問題較多這與其參與的建設環節有直接關系，目前水利工程建設中有關工程檢測的有3個環節，一是施工單位自檢，二是監理單位的平行檢測，三是項目法人的第三方檢測[3]，為工程施工質量把守“進口”，但近幾年隨著檢測單位的大量涌入，在工程檢測活動中仍存在工地實驗室儀器管理不規范、采樣、樣品儲存記錄不全等諸多質量管理違規問題。

1.2 工程質量問題嚴重程度的分布特點

建設工程質量問題總體上分為兩大類，一類是質量管理行為問題，如質量管理人員配備不足等；一類是工程實體質量問題，如混凝土錯臺、蜂窩等。按照《水利工程建設質量與安全生產監督檢查辦法(試行)》(以下簡稱檢查辦法)，工程質量管理違規和工程實體質量問題的嚴重程度分為一般、較重和嚴重三類，在工程質量巡查中發現的諸多問題中，其嚴重程度又如何呢？通過統計上述工程的質量巡查數據，其質量問題嚴重程度的分布如表2和圖2所示。

從統計數據分析來看，質量管理違規問題分布呈現以下特點：

表2 質量管理違規及實體質量問題嚴重情況統計Tab.2 Statistics of severity of quality problems for quality management violations and engineering entity

圖2 質量管理違規問題嚴重程度分布Fig.2 Distribution of severity of quality management violations

(1)工程建設質量管理違規問題中，均存在著一般問題、較重問題和嚴重問題，從質量管理違規問題的嚴重性來看，主要以較重問題為主，其占比超過了50%，其次是嚴重問題，而一般問題反而較少。

(2)從質量管理違規問題的分類來看，絕大多數為質量管理行為方面的問題，占比達到了78.6%，而工程實體問題全部來自施工單位，這是因為工程實體是施工單位干出來的。質量管理行為方面的問題，主要反映出還是人的問題，如施工人員的專業素質差、責任心不強等。

統計數據中反映出的工程質量問題以較重為主，嚴重問題次之，一般問題最少的特點，這與《檢查辦法》中有關質量問題分類標準有直接關系，如《檢查辦法》中施工單位質量管理違規行為共計117個，其中劃為一般問題3個，占比2.6%，較重問題65個，占比55.4%，嚴重問題49個，占比41.9%。《檢查辦法》中有關質量問題分類目的一是為了檢查反映工程過程中質量管理的狀況，另外也是與質量責任追究標準相關聯，使得質量監管或處罰有據可依。

從表2中可以看出，工程質量巡查的較嚴重和嚴重問題占比較大，但并不能直接判定工程質量不合格，因為工程質量評定有嚴格的程序和標準，而巡查中發現的問題如果不能及時整改，消除可能帶來的質量隱患，將勢必會影響工程質量。從質量巡查發現的問題數量和性質來看，水利工程建設質量管理問題較為突出，這與當前水利工程建設大潮，尤其是一批批重大水利工程開工建設，所需的人、財、物等資源及建設復雜性等因素給建設工程質量管控帶來挑戰有關。因此，加強工程質量巡查、飛檢等監管是必要的。

1.3 巡查頻次與問題數量的關系

針對同一個工程，每年開展一次或多次質量巡查，通過增加巡查頻次是否可以減少質量管理違規問題數量?通過對珠江流域某在建水利樞紐工程開展的質量巡查，并進行了跟蹤統計，如圖3所示。

圖3 質量巡查次數與問題數量關系Fig.3 The relationship between the times of quality inspection and the number of problems

從圖3可以看出，2018年第二次質量巡查發現的問題出現了峰值，主要原因是巡查的時間比其他巡查都長，剔除這個數據，從總體上看，呈現以下特點：

(1)工程開工初期，施工作業內容較少，質量問題也相對較少，隨著工程施工進入作業高峰，質量問題的數量也隨之增加。

(2)工程質量巡查次數與工程有關質量問題的數量之間并無規律，即通過增加對工程質量巡查頻次并不能減少有關質量問題數量，其原因是影響工程有關質量問題的因素比較復雜，也是多方面的，即與工程建設內容和強度、施工人員技能水平、工程設計的質量、監理人員的業務水平等有關，也與質量巡查專家的水平及巡查時長有關，還與質量巡查的效力隨時間增長而減弱的效應有關，在這里稱之為“效力衰減”現象。

2 存在的主要問題

(1)施工單位存在的質量管理違規問題仍是工程建設質量問題的“重災區”。從近幾年質量巡查的問題數據統計分析看，施工單位存在的質量管理違規問題能占到整個巡查問題數據的50%以上，可以說是工程建設質量問題的“重災區”，究其原因主要有：①施工單位大量使用協作隊伍，施工技術人員更換頻繁，有的工程實際投入人員與投標承諾時相比，更換達50%以上，人員的工程經驗和專業技能不能適應工程建設需要；②工程造價偏低而施工成本不斷上漲。目前水利工程預算定額是2002年頒布的，近20年未調整過，而施工成本逐年上漲，尤其是人工成本。施工單位在市場競爭環境下有時還要采取低價中標方式承攬項目，在追求利益最大化的驅動下，未按規范或設計施工是導致質量問題頻出的重要原因。③支付和進度壓力。目前，重大項目均有年度支付和進度的考核要求，當進度和質量發生沖突時，實際工程施工往往是把進度放在更重要的位置，為了趕進度犧牲質量的情況屢見不鮮。

(2)質量管理違規問題屢查屢犯。在同一工程的歷次質量巡查中，一些質量管理違規問題存在著屢查屢犯的現象，如鋼筋保護層不夠的問題，鋼筋、粗骨料等原材料堆放不符合有關規范要求問題，單元工程質量評定不規范、不及時等問題。屢查屢犯的質量管理違規問題主要還是質量行為方面的問題，歸根到底還是人的問題，其主要原因一是工程經驗和專業素養不夠；二是責任心不強，或者說對質量缺少敬畏之心。

3 對 策

針對質量巡查中所反映的一些特點和存在的主要問題，提出以下對策。

(1)加強質量管理違規問題“源頭”控制。質量管理違規問題的“源頭”應該是參建單位人的問題，抓質量管理違規問題首先應抓住人這個“總開關”，工程人員素質是影響施工質量的4MIE[4]的第一個M，對工程質量的影響是最直接的，也是最重要的[5]。因此，制定工程質量行為管理導則，規范各參建單位工程管理人員質量行為，并將各參建單位工程質量人員的崗位培訓納入監管體系中，建立相應的懲戒機制。

(2)加強質量巡查力度，查與罰并重。根據在建項目規模，建立部級、流域(省級)、市級的質量巡查分級管理體系，盡可能對在建項目做到全覆蓋的質量巡查，運用明察暗訪、飛行檢查等方式加大質量巡查力度[6]，重點項目必要時延長巡查時限，以問題不查清絕不收兵之勢形成質量強監管的態勢。巡查結果一定要與處罰相結合，否則巡查的效果將大打折扣。在對責任單位和責任人的質量責任追究標準下，可以進一步探討建立用于市場信用評價的黑紅名單制。

(3)合理工程造價，加強市場監管。沒有合理的工程造價，就不會有優質工程，正所謂優質優價。應盡早頒布修訂的水利工程預算定額，為工程的優質打下基礎。在工程建設中，還應嚴厲打擊資質掛靠行為及名為勞務分包，實為違法分包的行為，加強市場動態監管，豐富舉報手段，加大宣傳力度，逐步形成全面監督的局面。

4 結 論

當前，在踐行水利改革發展總基調下，水利工程建設質量強監管的態勢已經形成，應認真研究水利工程質量巡查中反映的特點和問題，緊盯各參建單位工程人員質量行為，加強問題“源頭”控制，用制度規范質量管理行為。提高質量巡查的水平，查罰并重，遏制質量問題屢查屢犯的現象，為提升水利工程建設質量保駕護航。