水利工程建設(shè)質(zhì)量巡查存在的主要問題及對策

李玉起，羅德河，鄭杰鋒

(1.珠江水利委員會珠江水利科學(xué)研究院，廣州 510611； 2.汕頭市水務(wù)局，廣東 汕頭 515041)

0 引 言

隨著國務(wù)院確定的172項節(jié)水供水重大水利工程的陸續(xù)開工建設(shè)，水利行業(yè)迎來了工程建設(shè)的高潮。百年大計，質(zhì)量第一，工程質(zhì)量是工程建設(shè)的“底線”，是工程的生命，工程質(zhì)量的好壞直接影響著工程建設(shè)活動的成敗和規(guī)劃目標的實現(xiàn)[1]。國家和水利部門歷來重視工程建設(shè)質(zhì)量問題，針對開工建設(shè)的節(jié)水供水重大工程，出臺了《關(guān)于印發(fā)節(jié)水供水重大水利工程建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督巡查實施細則的通知》、《水利工程建設(shè)質(zhì)量與安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查辦法(試行)》等文件，在“水利工程補短板、水利行業(yè)強監(jiān)管”的總基調(diào)下，工程建設(shè)質(zhì)量巡查已成為常態(tài)。

2016年以來，通過參加大藤峽水利樞紐工程、南渡江引水工程和柴石灘水庫灌區(qū)工程等重大水利工程的質(zhì)量監(jiān)督巡查，并跟蹤統(tǒng)計分析工程建設(shè)質(zhì)量巡查問題，從中揭示一些質(zhì)量問題的規(guī)律，以期為今后更好地開展質(zhì)量監(jiān)督巡查工作并提高水利工程建設(shè)質(zhì)量提供指導(dǎo)和借鑒。

1 質(zhì)量巡查問題統(tǒng)計分析

1.1 質(zhì)量管理違規(guī)問題責(zé)任單位的分布特點

統(tǒng)計分析了2016-2019年期間，在珠江流域(片)開展的廣西大藤峽水利樞紐工程、海南南渡江引水工程等5宗大型在建水利工程(均屬172節(jié)水供水重大水利工程)質(zhì)量監(jiān)督巡查、飛檢等數(shù)據(jù)，除大藤峽水利工程每年至少開展1次質(zhì)量巡查外，其他工程無此頻次。對各參建單位的質(zhì)量管理違規(guī)問題進行了統(tǒng)計，責(zé)任單位的問題數(shù)量分布如表1所示。

從責(zé)任單位的有關(guān)質(zhì)量問題數(shù)量分布情況來看，呈現(xiàn)如下特點：

表1 責(zé)任單位問題數(shù)量統(tǒng)計Tab.1 Statistical results of responsible units for quality problems

圖1 質(zhì)量問題責(zé)任單位分布Fig.1 Distribution of responsible units for quality problems

(1)質(zhì)量管理違規(guī)問題覆蓋了所有參建單位。即每個參建單位在建設(shè)期間或多或少均存在質(zhì)量管理違規(guī)問題。

(2)在存在的質(zhì)量管理違規(guī)問題中施工單位最多，占比超過50%，其次是監(jiān)理單位，占比達20%，再之是檢測單位，其占比達9.2%；安全監(jiān)測單位問題最少，占比1.2%。從各參建單位質(zhì)量管理違規(guī)問題數(shù)量的排序來看，基本符合工程建設(shè)的特點，也與各參建單位在工程建設(shè)質(zhì)量管理體制中承擔(dān)的角色有關(guān)[2]。在工程界經(jīng)常講，質(zhì)量是干出來的，而施工單位是工程質(zhì)量的第一道關(guān)，是工程質(zhì)量的保證，因此施工單位在工程建設(shè)中最容易出現(xiàn)質(zhì)量管理違規(guī)問題。監(jiān)理單位在工程建設(shè)中承擔(dān)質(zhì)量控制，與施工可以說密不可分，施工中出現(xiàn)的質(zhì)量管理違規(guī)問題，或多或少都與監(jiān)理單位有關(guān)。而檢測單位質(zhì)量管理違規(guī)問題較多這與其參與的建設(shè)環(huán)節(jié)有直接關(guān)系，目前水利工程建設(shè)中有關(guān)工程檢測的有3個環(huán)節(jié)，一是施工單位自檢，二是監(jiān)理單位的平行檢測，三是項目法人的第三方檢測[3]，為工程施工質(zhì)量把守“進口”，但近幾年隨著檢測單位的大量涌入，在工程檢測活動中仍存在工地實驗室儀器管理不規(guī)范、采樣、樣品儲存記錄不全等諸多質(zhì)量管理違規(guī)問題。

1.2 工程質(zhì)量問題嚴重程度的分布特點

建設(shè)工程質(zhì)量問題總體上分為兩大類，一類是質(zhì)量管理行為問題，如質(zhì)量管理人員配備不足等；一類是工程實體質(zhì)量問題，如混凝土錯臺、蜂窩等。按照《水利工程建設(shè)質(zhì)量與安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查辦法(試行)》(以下簡稱檢查辦法)，工程質(zhì)量管理違規(guī)和工程實體質(zhì)量問題的嚴重程度分為一般、較重和嚴重三類，在工程質(zhì)量巡查中發(fā)現(xiàn)的諸多問題中，其嚴重程度又如何呢？通過統(tǒng)計上述工程的質(zhì)量巡查數(shù)據(jù)，其質(zhì)量問題嚴重程度的分布如表2和圖2所示。

從統(tǒng)計數(shù)據(jù)分析來看，質(zhì)量管理違規(guī)問題分布呈現(xiàn)以下特點：

表2 質(zhì)量管理違規(guī)及實體質(zhì)量問題嚴重情況統(tǒng)計Tab.2 Statistics of severity of quality problems for quality management violations and engineering entity

圖2 質(zhì)量管理違規(guī)問題嚴重程度分布Fig.2 Distribution of severity of quality management violations

(1)工程建設(shè)質(zhì)量管理違規(guī)問題中，均存在著一般問題、較重問題和嚴重問題，從質(zhì)量管理違規(guī)問題的嚴重性來看，主要以較重問題為主，其占比超過了50%，其次是嚴重問題，而一般問題反而較少。

(2)從質(zhì)量管理違規(guī)問題的分類來看，絕大多數(shù)為質(zhì)量管理行為方面的問題，占比達到了78.6%，而工程實體問題全部來自施工單位，這是因為工程實體是施工單位干出來的。質(zhì)量管理行為方面的問題，主要反映出還是人的問題，如施工人員的專業(yè)素質(zhì)差、責(zé)任心不強等。

統(tǒng)計數(shù)據(jù)中反映出的工程質(zhì)量問題以較重為主，嚴重問題次之，一般問題最少的特點，這與《檢查辦法》中有關(guān)質(zhì)量問題分類標準有直接關(guān)系，如《檢查辦法》中施工單位質(zhì)量管理違規(guī)行為共計117個，其中劃為一般問題3個，占比2.6%，較重問題65個，占比55.4%，嚴重問題49個，占比41.9%。《檢查辦法》中有關(guān)質(zhì)量問題分類目的一是為了檢查反映工程過程中質(zhì)量管理的狀況，另外也是與質(zhì)量責(zé)任追究標準相關(guān)聯(lián)，使得質(zhì)量監(jiān)管或處罰有據(jù)可依。

從表2中可以看出，工程質(zhì)量巡查的較嚴重和嚴重問題占比較大，但并不能直接判定工程質(zhì)量不合格，因為工程質(zhì)量評定有嚴格的程序和標準，而巡查中發(fā)現(xiàn)的問題如果不能及時整改，消除可能帶來的質(zhì)量隱患，將勢必會影響工程質(zhì)量。從質(zhì)量巡查發(fā)現(xiàn)的問題數(shù)量和性質(zhì)來看，水利工程建設(shè)質(zhì)量管理問題較為突出，這與當(dāng)前水利工程建設(shè)大潮，尤其是一批批重大水利工程開工建設(shè)，所需的人、財、物等資源及建設(shè)復(fù)雜性等因素給建設(shè)工程質(zhì)量管控帶來挑戰(zhàn)有關(guān)。因此，加強工程質(zhì)量巡查、飛檢等監(jiān)管是必要的。

1.3 巡查頻次與問題數(shù)量的關(guān)系

針對同一個工程，每年開展一次或多次質(zhì)量巡查，通過增加巡查頻次是否可以減少質(zhì)量管理違規(guī)問題數(shù)量?通過對珠江流域某在建水利樞紐工程開展的質(zhì)量巡查，并進行了跟蹤統(tǒng)計，如圖3所示。

圖3 質(zhì)量巡查次數(shù)與問題數(shù)量關(guān)系Fig.3 The relationship between the times of quality inspection and the number of problems

從圖3可以看出，2018年第二次質(zhì)量巡查發(fā)現(xiàn)的問題出現(xiàn)了峰值，主要原因是巡查的時間比其他巡查都長，剔除這個數(shù)據(jù)，從總體上看，呈現(xiàn)以下特點：

(1)工程開工初期，施工作業(yè)內(nèi)容較少，質(zhì)量問題也相對較少，隨著工程施工進入作業(yè)高峰，質(zhì)量問題的數(shù)量也隨之增加。

(2)工程質(zhì)量巡查次數(shù)與工程有關(guān)質(zhì)量問題的數(shù)量之間并無規(guī)律，即通過增加對工程質(zhì)量巡查頻次并不能減少有關(guān)質(zhì)量問題數(shù)量，其原因是影響工程有關(guān)質(zhì)量問題的因素比較復(fù)雜，也是多方面的，即與工程建設(shè)內(nèi)容和強度、施工人員技能水平、工程設(shè)計的質(zhì)量、監(jiān)理人員的業(yè)務(wù)水平等有關(guān)，也與質(zhì)量巡查專家的水平及巡查時長有關(guān)，還與質(zhì)量巡查的效力隨時間增長而減弱的效應(yīng)有關(guān)，在這里稱之為“效力衰減”現(xiàn)象。

2 存在的主要問題

(1)施工單位存在的質(zhì)量管理違規(guī)問題仍是工程建設(shè)質(zhì)量問題的“重災(zāi)區(qū)”。從近幾年質(zhì)量巡查的問題數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析看，施工單位存在的質(zhì)量管理違規(guī)問題能占到整個巡查問題數(shù)據(jù)的50%以上，可以說是工程建設(shè)質(zhì)量問題的“重災(zāi)區(qū)”，究其原因主要有：①施工單位大量使用協(xié)作隊伍，施工技術(shù)人員更換頻繁，有的工程實際投入人員與投標承諾時相比，更換達50%以上，人員的工程經(jīng)驗和專業(yè)技能不能適應(yīng)工程建設(shè)需要；②工程造價偏低而施工成本不斷上漲。目前水利工程預(yù)算定額是2002年頒布的，近20年未調(diào)整過，而施工成本逐年上漲，尤其是人工成本。施工單位在市場競爭環(huán)境下有時還要采取低價中標方式承攬項目，在追求利益最大化的驅(qū)動下，未按規(guī)范或設(shè)計施工是導(dǎo)致質(zhì)量問題頻出的重要原因。③支付和進度壓力。目前，重大項目均有年度支付和進度的考核要求，當(dāng)進度和質(zhì)量發(fā)生沖突時，實際工程施工往往是把進度放在更重要的位置，為了趕進度犧牲質(zhì)量的情況屢見不鮮。

(2)質(zhì)量管理違規(guī)問題屢查屢犯。在同一工程的歷次質(zhì)量巡查中，一些質(zhì)量管理違規(guī)問題存在著屢查屢犯的現(xiàn)象，如鋼筋保護層不夠的問題，鋼筋、粗骨料等原材料堆放不符合有關(guān)規(guī)范要求問題，單元工程質(zhì)量評定不規(guī)范、不及時等問題。屢查屢犯的質(zhì)量管理違規(guī)問題主要還是質(zhì)量行為方面的問題，歸根到底還是人的問題，其主要原因一是工程經(jīng)驗和專業(yè)素養(yǎng)不夠；二是責(zé)任心不強，或者說對質(zhì)量缺少敬畏之心。

3 對 策

針對質(zhì)量巡查中所反映的一些特點和存在的主要問題，提出以下對策。

(1)加強質(zhì)量管理違規(guī)問題“源頭”控制。質(zhì)量管理違規(guī)問題的“源頭”應(yīng)該是參建單位人的問題，抓質(zhì)量管理違規(guī)問題首先應(yīng)抓住人這個“總開關(guān)”，工程人員素質(zhì)是影響施工質(zhì)量的4MIE[4]的第一個M，對工程質(zhì)量的影響是最直接的，也是最重要的[5]。因此，制定工程質(zhì)量行為管理導(dǎo)則，規(guī)范各參建單位工程管理人員質(zhì)量行為，并將各參建單位工程質(zhì)量人員的崗位培訓(xùn)納入監(jiān)管體系中，建立相應(yīng)的懲戒機制。

(2)加強質(zhì)量巡查力度，查與罰并重。根據(jù)在建項目規(guī)模，建立部級、流域(省級)、市級的質(zhì)量巡查分級管理體系，盡可能對在建項目做到全覆蓋的質(zhì)量巡查，運用明察暗訪、飛行檢查等方式加大質(zhì)量巡查力度[6]，重點項目必要時延長巡查時限，以問題不查清絕不收兵之勢形成質(zhì)量強監(jiān)管的態(tài)勢。巡查結(jié)果一定要與處罰相結(jié)合，否則巡查的效果將大打折扣。在對責(zé)任單位和責(zé)任人的質(zhì)量責(zé)任追究標準下，可以進一步探討建立用于市場信用評價的黑紅名單制。

(3)合理工程造價，加強市場監(jiān)管。沒有合理的工程造價，就不會有優(yōu)質(zhì)工程，正所謂優(yōu)質(zhì)優(yōu)價。應(yīng)盡早頒布修訂的水利工程預(yù)算定額，為工程的優(yōu)質(zhì)打下基礎(chǔ)。在工程建設(shè)中，還應(yīng)嚴厲打擊資質(zhì)掛靠行為及名為勞務(wù)分包，實為違法分包的行為，加強市場動態(tài)監(jiān)管，豐富舉報手段，加大宣傳力度，逐步形成全面監(jiān)督的局面。

4 結(jié) 論

當(dāng)前，在踐行水利改革發(fā)展總基調(diào)下，水利工程建設(shè)質(zhì)量強監(jiān)管的態(tài)勢已經(jīng)形成，應(yīng)認真研究水利工程質(zhì)量巡查中反映的特點和問題，緊盯各參建單位工程人員質(zhì)量行為，加強問題“源頭”控制，用制度規(guī)范質(zhì)量管理行為。提高質(zhì)量巡查的水平，查罰并重，遏制質(zhì)量問題屢查屢犯的現(xiàn)象，為提升水利工程建設(shè)質(zhì)量保駕護航。