首都率先建成小康的交通保障

文/圖

2005年率全國之先實現了建制村“村村通油路（水泥路）”并向自然村延伸；“十二五”末即實現了自然村“村村通油路（水泥路）”；2008年奧運會前夕按照平原區距站點1公里、山區距站點3公里的標準，在全國率先實現了“村村通公交”……多年以來，北京市農村交通工作一直走在全國前列，緊密圍繞鄉村振興戰略，全力推進“四好農村路”高質量發展，秉持首善作為，堅持砥礪前行。

“十三五”北京市“四好農村路”發展成績單

·全市鄉村公路總里程：13125公里（占全市公路總里程的59%）

·全市鄉村公路瀝青路面里程：8576公里

·全市鄉村公路水泥路面里程：4549公里

·全市鄉村公路橋梁總數：1898座（占全市公路橋梁總數的28%）

·五年來大修鄉村公路里程：3000公里

·五年來改造鄉村公路橋梁：150座

·全市鄉村公路中等路以上比例：90%以上

·獲得全國“四好農村路”示范縣稱號：2個（通州區、順義區）

·入選全國首批城鄉交通運輸一體化示范縣創建名錄：1個（懷柔區）

“十三五”以來，北京市扎實貫徹習近平總書記“四好農村路”重要批示指示精神，服務鄉村振興戰略，在交通運輸部和北京市市委、市政府堅強領導下，全面推動“四好農村路”高質量發展，為首都率先全面實現小康提供有力支撐，為農業農村現代化做好先行。

建加強頂層設計

為做好北京市“十三五”期城鄉交通一體化頂層設計，確立發展目標，制定科學合理的指標體系，優選重點任務，《城鄉交通一體化發展規劃》適需出臺。《規劃》從加強城鄉交通基礎設施一體化建設、提升城鄉客運服務一體化水平、推進城鄉貨運物流一體化發展三個方面，對20余項指標進行規劃，明確了十余項工程。同時，重點研究制定了《北京市農村公路新改建專項規劃》和《北京市農村地區客運場站布局規劃》兩項核心規劃，填補了多年來全市農村公路和客運站建設沒有系統規劃的空白。

在“十三五”開局時期，北京市連續制定了《北京市鄉道工程技術規定》《鄉村公路技術狀況評定標準》等技術文件，并在2017年對技術文件進行修訂的基礎上，制定了《北京市農村公路技術狀況評定規范》和《北京市農村公路設計導則》等地方標準，全市“四好農村路”標準體系進一步完善。

在頂層設計逐步完善，規劃先行的基礎上，全市以安全為底色，扎實推進農村公路重點工作。按照《北京市公路安全生命防護工程實施方案》《北京市鄉村公路安全生命防護工程建設規劃》要求，從2016年起，每年對農村公路安全生命防護工程實施效果開展評估，確保改造一處，達標一處，保證工程質量。持續推進農村公路危病橋改造，四、五類危橋發現一座，處置一座，全市危病橋比例逐年下降。五年來，全市共計完成鄉村公路隱患治理1900公里，2020年將完成鄉村公路所有規劃實施隱患點治理。貫徹交通運輸部“千燈萬帶”部署，建設82個農村公路平交路口減速帶，有效防范農村公路重特大交通事故。

在系統規劃中兼顧面與點，加大對生態涵養區農村交通基礎設施支持力度。市委市政府印發了《關于推動生態涵養區生態保護和綠色發展的實施意見》，對生態涵養區鄉村旅游發展涉及的瓶頸道路、停車場等配套基礎設施建設市級資金給予100%支持。目前，房山、昌平山區的鄉鎮道路建設項目納入生態涵養區市政府固定資產投資支持政策范圍；在市級資金的支持下，懷柔區鄉村公路莊喇路提級改造工程全面開工。

組圖：采用農村公路專用檢測車對鄉村公路進行檢測

管完善體制機制

近年來，北京市以決勝全面建成小康社會和鄉村振興戰略的總體要求為引領，實施六大工程和建設四大體系，將體制機制創新貫穿其中。

積極推進農村公路管理養護體制改革，制定《北京市深化鄉村公路養護管理體制改革實施方案》，著力補短板、強弱項、抓重點、求實效，明確改革的時間表、路線圖，細化工作舉措、責任主體。研究制定《關于推廣鄉村公路路長制的指導意見》，推動建立鄉村公路路長制，促使鄉村公路養護管理由行業行為向政府行為轉變，促進建立更加完善清晰的農村公路養護管理保護分級責任體系，從制度上把“四好農村路”建設落到實處。

懷柔區長哨營滿族鄉三岔村大地路通村達戶

完善監督考核體系，持續開展鄉村公路路面技術狀況指數（PQI）檢測，在全國率先對鄉村公路技術狀況（MQI）進行系統檢測，對鄉村公路路基、路面、橋隧及沿線設施進行全面檢測，五年共計抽檢鄉村公路14000公里、橋梁2200座。以鄉村公路技術狀況和郊區客運服務質量等指標為基礎，建立“四好農村路”綜合考核指標體系。將“四好農村路”建設工作納入市對區政府年度績效考核，形成工作常態，進一步促進農村交通主體責任落實。

開展“美麗鄉村路”創建，與市農業農村局聯合制定印發《北京市推進美麗鄉村路建設實施方案》，按照“夯實公路基礎、美化路域環境、提升服務品質、助推鄉村振興”的思路和標準，扎實推進美麗鄉村路創建，不斷提高鄉村公路服務水平。

護著力科學專業

北京市一直以來堅持“建設是發展，養護管理也是發展”的工作理念，不斷增加養護工程投資，鄉村公路每年實施養護工程比例保持在5%以上，中等路以上比例持續保持在90%以上，全市鄉村公路路況處于良好狀態。

全市以門頭溝區直接管理模式、通州區監督管理模式和順義區混合管理模式為樣本，推廣鄉村公路專業化養護，從養護工程到日常養護全方位推動專業化養護，鄉村公路養護質量得到進一步提升。

在農村公路養護管理的過程中，全市不斷加強信息化建設，建立北京市農村交通統計與監管信息系統，完善了“一路一檔”的管理養護電子基礎數據庫。同時，采用農村公路專用檢測車對鄉村公路路面技術狀況指數（PQI）進行檢測，依托“農村交通統計與監管信息系統”，對檢測結果進行綜合分析，探索建立鄉村公路養護管理科學決策體系。

為了給“養好”鄉村公路提供投資依據，北京市交通委會同市財政局聯合印發《鄉村公路養護管理費用定額測算標準》，將鄉村公路日常維護費定額標準提升為原來的2.5倍，大修工程費測算標準提升為原來的2倍。

懷柔區長哨營滿族鄉三岔村屬于低收入民族鄉村，通村公路大地路以前年久失修。經多方協調，大地路完成了大修工程，村口建好了候車亭，增加“村村通公交”班次。路通了，三岔村村民因地制宜發展瓜果、蔬菜特色種植和休閑旅游觀光，促進了當地群眾增收和地方經濟發展。這是全市精準幫扶促進低收入少數民族鄉村增收致富的具體實踐。北京市共有5個少數民族鄉鎮和123個少數民族村，近3年每年市區各級投資數千萬元用于少數民族鄉村公路大修或橋梁改造。鄉村公路作為交通基礎設施的先導性、基礎性作用在全市逐步顯現。

運全面實現“村村通公交”

平谷區夏各莊鎮大嶺后村地處北京平谷、天津薊州、河北三河京津冀三省市交會處，被稱為“雞鳴三省村”。由于地理位置偏僻，村民出行困難，最近的公交車站在7公里外。直到2018年10月26日，平61路公交車停靠在了大嶺后村村委會門口，村民終于圓了“公交夢”。平61路客運線路每天發6個班次，單程運營時間60分鐘，全程票價7元，可刷公交卡。開通時，這條公交線路是北京唯一專門為一個村配備一輛公交車的線路。隨著平61路的開通，平谷區273個行政村全部覆蓋公交線路，“村村通公交”工程在平谷區全部完成。

“十三五”以來，按照“建制村村委會距公交站點小于2公里”的新標準，全市以首善標準要求，以“釘釘子”精神全力以赴，在新中國成立70周年前夕實現了所有建制村“村村通公交”，并進一步提升“村村通公交”服務質量，有效促進了全市城鄉交通運輸一體化發展。

順義區是北京市東北部發展帶的重點發展新城之一，近年來不斷升級公交出行服務質量。開通微循環公交加密順義公交線網、方便“公交+地鐵”換乘接駁。如今，在順義，城鄉線路“村村通”跨越潮白河東西，微循環公交快速接駁新社區和地鐵站，綠色環保的新能源公交在城鄉之間接駁，百姓交口稱贊。

平61路的開通不僅解決了平谷大嶺后村村民出行不方便的問題，還同時給附近天津薊州大嶺后和河北三河大嶺后兩個村近600位村民出行帶來了便利。

近年來，全市為全方位提升“村村通”公交服務質量，首先出臺了“村村通公交”服務標準，制定《北京市“村村通”公交運營服務規范（試行）》并嚴格落實；其次加強服務監督，通過12345熱線、12328熱線等服務監督方式，開展服務質量專項分析，市級制定郊區客運千分制考核制度，依據考核結果對各區進行評價等。

隨著不斷提升的公交客運服務質量，乘車環境的安全與舒適度也不斷升級。2018年，北京市交通委委托北京市道路質量監督站，采用全站儀、靜態GPS和載波相位差分儀RTK等設備對房山和門頭溝區的18條通公交公路進行檢測，為“村村通公交”線路提供安全保障。同時，全市“村村通”運營車輛中40%以上已安裝駕駛區防護隔離設施，剩余的正在逐步安裝，更新的車輛必須安裝駕駛區防護隔離設施。2019年，順義區新購置的230輛公交車還配有AED除顫儀、急救箱等設備,確保第一時間為乘客提供幫助。

在全面實現“村村通公交”的同時，全市堅持客貨并舉、運郵結合，打造功能疊加、一點多能的“農郵通”服務站。北京市“農郵通”服務站試點建設有多種模式，大興區馬村“農郵通”服務站利用村郵站實現快遞包裹寄送轉投服務；延慶北菜園“農郵通”服務站以農產品專線配送為特點；密云“農郵通”服務站（密農人家）除滿足自身農產品配送需求外，還輻射周邊，為區域農產品配送提供一定的集散配送服務。“農郵通”服務站促進農產品流通，降低社會物流成本，對農村電子商務發展和農業轉型升級等具有切實作用。

五年來，北京市“四好農村路”高質量發展取得了一些成績，但與人民群眾日益增長的對美好生活的需求還存在一定差距。在全面實現小康社會和“十三五”規劃收官，以及迎來建黨100周年的重要階段，北京市將不忘初心，牢記使命，持續用力，久久為功，努力把全市農村交通工作提高到一個新的水平，為首都率先全面建成小康社會提供堅強有力的交通運輸保障。