讓雪域高原成為幸福家園
——西藏“四好農(nóng)村路”建設(shè)進(jìn)入新時(shí)期

文 供圖

自2015年8月召開中央第六次西藏工作座談會(huì)以來的五年間，西藏交通運(yùn)輸部門全力推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)，取得重大進(jìn)展。近日召開的中央第七次西藏工作座談會(huì)，則讓西藏“四好農(nóng)村路”建設(shè)站在了新的歷史起點(diǎn)上。

中央第六次西藏工作座談會(huì)以來，西藏交通運(yùn)輸部門全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于“四好農(nóng)村路”建設(shè)的重要指示批示精神，緊緊圍繞區(qū)黨委、政府和交通運(yùn)輸部的決策部署，主動(dòng)作為，敢于擔(dān)當(dāng)，在各級(jí)黨委、政府的協(xié)同推進(jìn)下，堅(jiān)持農(nóng)村公路建、管、養(yǎng)、運(yùn)全面協(xié)調(diào)發(fā)展，“四好農(nóng)村路”建設(shè)取得歷史性進(jìn)展，為全區(qū)打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、全面建成小康社會(huì)發(fā)揮了重要作用。

日前，中央第七次西藏工作座談會(huì)召開，明確了當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期西藏工作的目標(biāo)任務(wù)、方針政策、戰(zhàn)略舉措，為做好西藏工作提供了根本遵循，也進(jìn)一步指明了“十四五”時(shí)期西藏交通運(yùn)輸工作的方向。

快速發(fā)展，突出“四好”

同西藏全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的形勢(shì)一樣，中央第六次西藏工作座談會(huì)召開以來的五年，也是西藏交通運(yùn)輸事業(yè)特別是“四好農(nóng)村路”發(fā)展最好最快的歷史時(shí)期。

路網(wǎng)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化

西藏地域遼闊，經(jīng)濟(jì)相對(duì)滯后，自然條件復(fù)雜，歷史欠賬較多。截至2015年底，全區(qū)還有9個(gè)縣城不通瀝青路，2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、230個(gè)建制村不通公路，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村通硬化路的比例僅為45.9%和16.8%。西藏交通運(yùn)輸部門用五年時(shí)間，全力實(shí)施攻堅(jiān)，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村公路的跨越式發(fā)展，農(nóng)牧區(qū)交通面貌發(fā)生了巨大變化。

通過西藏自治區(qū)黨委、政府的努力，通過交通的傾斜，邊境地區(qū)老百姓出行、生產(chǎn)生活條件、交通條件都有了非常大的改善。目前，西藏邊境地區(qū)脫貧已于2019年底全部完成，現(xiàn)在已經(jīng)進(jìn)入鞏固脫貧成果階段。圖為農(nóng)村公路通達(dá)山南市某邊境小康村。

截至目前，全區(qū)所有的縣城通了瀝青路，100%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和99.9%的建制村通了公路，86.4%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和61.4%的建制村通了硬化路。到2020年底，在建的所有農(nóng)村公路項(xiàng)目完工以后，全區(qū)95%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和75%的建制村能夠通硬化路，比2015年底分別提高49.1和58.2個(gè)百分點(diǎn)。

五年來，全區(qū)累計(jì)新改建農(nóng)村公路3.82萬公里。農(nóng)村公路通車?yán)锍踢_(dá)到8.6萬公里，其中，縣道1.89萬公里，鄉(xiāng)道1.23萬公里，村道3.89萬公里，專用公路1.59萬公里；等級(jí)公路里程6.94萬公里，占比80.6%。

管理水平顯著提高

西藏74個(gè)縣（區(qū)）已全部健全了農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)，縣級(jí)人民政府進(jìn)一步落實(shí)“四好農(nóng)村路”建設(shè)主體責(zé)任。西藏自治區(qū)人民政府印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)“四好農(nóng)村路”發(fā)展的實(shí)施意見》，農(nóng)村公路規(guī)劃計(jì)劃、立項(xiàng)審批、組織實(shí)施等權(quán)限和職責(zé)進(jìn)一步明晰，“四好農(nóng)村路”建設(shè)列入各級(jí)政府績(jī)效考核體系，發(fā)展質(zhì)量更有保障。林芝市朗縣、山南市瓊結(jié)縣、日喀則市謝通門縣被交通運(yùn)輸部評(píng)為全國(guó)“四好農(nóng)村路”示范縣，拉薩市堆龍德慶區(qū)、那曲市班戈縣等9個(gè)縣（區(qū)）被評(píng)為西藏自治區(qū)“四好農(nóng)村路”示范縣。

養(yǎng)護(hù)水平大幅提升

截至目前，農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)里程達(dá)70746公里，五年增加14176公里，列養(yǎng)率達(dá)82%。西藏自治區(qū)人民政府制定出臺(tái)《深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革實(shí)施方案》，進(jìn)一步明確了農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工作目標(biāo)任務(wù)、職責(zé)分工、體制機(jī)制和經(jīng)費(fèi)保障，為新時(shí)代農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工作提供了政策支撐。

五年來，西藏自治區(qū)財(cái)政安排補(bǔ)助資金9.66億元，專項(xiàng)支持農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工作。西藏交通運(yùn)輸部門累計(jì)投入資金35.63億元，改造農(nóng)村公路危橋277座/12360延米，實(shí)施公路安全生命防護(hù)工程20894公里，農(nóng)村公路安全通行能力顯著提升。西藏交通運(yùn)輸部門與市縣政府協(xié)同聯(lián)動(dòng)，五年累計(jì)為農(nóng)村公路搶險(xiǎn)保通投入人員7.28萬人次、機(jī)械1.62萬輛（次），救助受困車輛5.19萬輛、人員10.88萬人次，有力保障了全區(qū)農(nóng)村公路安全暢通和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

運(yùn)輸服務(wù)更加優(yōu)質(zhì)

五年來，西藏累計(jì)新增了1個(gè)縣、102個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和536個(gè)建制村通客車，農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)一步優(yōu)化，群眾出行條件顯著改善。截至2020年8月25日，西藏自治區(qū)共有74個(gè)縣（區(qū)）、476個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、2050個(gè)建制村通客車，不僅提前一個(gè)月完成了具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、建制村通客車的交通運(yùn)輸脫貧攻堅(jiān)兜底性目標(biāo)任務(wù)，同時(shí)積極創(chuàng)造條件，新增25個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和111個(gè)建制村通客車。

西藏自治區(qū)人民政府制定實(shí)施《關(guān)于加快農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展的意見》，明確目標(biāo)任務(wù)，壓實(shí)工作責(zé)任，細(xì)化保障措施。西藏自治區(qū)財(cái)政廳、交通運(yùn)輸廳出臺(tái)《西藏自治區(qū)農(nóng)村客運(yùn)補(bǔ)貼實(shí)施細(xì)則》，大幅提高了農(nóng)村客運(yùn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼由原來的每車每月1000元至1400元提高到2400元至3800元，自治區(qū)和各市（地）財(cái)政對(duì)新購(gòu)置農(nóng)村客運(yùn)車輛給予購(gòu)車價(jià)20%的一次性補(bǔ)貼和5年期的貸款貼息。農(nóng)村客運(yùn)政策引領(lǐng)作用充分發(fā)揮，有力推動(dòng)了全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村通客車任務(wù)的提前超額完成。

服務(wù)群眾，致富增收

中央第六次西藏工作座談會(huì)以來，西藏交通運(yùn)輸部門在“四好農(nóng)村路”建設(shè)中，苦干實(shí)干，致力于把農(nóng)村公路建設(shè)好、管理好、養(yǎng)護(hù)好、運(yùn)營(yíng)好，公路交通條件的持續(xù)改善，有力地帶動(dòng)了西藏美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、旅游業(yè)發(fā)展、物流業(yè)延伸，為脫貧攻堅(jiān)、促進(jìn)農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移就業(yè)提供了交通保障與支撐。西藏交通運(yùn)輸系統(tǒng)也將進(jìn)一步創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，鞏固鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村通客車成果，實(shí)現(xiàn)“開得通、留得住、可持續(xù)”的目標(biāo)。

公路建設(shè)促進(jìn)就業(yè)

農(nóng)村公路通到家門口后，越來越多的農(nóng)牧民購(gòu)置了車輛用于生產(chǎn)生活。

就業(yè)是民生之本，也是黨中央“六穩(wěn)”“六保”大局的重中之重。西藏交通運(yùn)輸系統(tǒng)按照自治區(qū)黨委、政府的部署，奮力當(dāng)好促進(jìn)就業(yè)、保障“六穩(wěn)”“六保”的“先行官”，不斷拓寬渠道，筑牢基礎(chǔ)，在公路建設(shè)中最大限度地促進(jìn)全區(qū)農(nóng)牧民群眾轉(zhuǎn)移就業(yè)和增收，取得了較好的效果。

解決西藏籍大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)。西藏交通運(yùn)輸部門制定《區(qū)內(nèi)外大型企業(yè)（公路建設(shè)類）在藏信用及履行法人職責(zé)能力的管理辦法》，對(duì)參與西藏公路項(xiàng)目投標(biāo)的區(qū)內(nèi)外企業(yè)，每接收1名西藏籍大學(xué)生并簽訂3年以上勞動(dòng)合同者，在評(píng)標(biāo)時(shí)加0.2分，最高可加2.4分，以此促進(jìn)企業(yè)幫助解決西藏籍大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)問題。

扎西朗加是西藏職業(yè)技術(shù)學(xué)院的大學(xué)畢業(yè)生，2018年3月享受該項(xiàng)政策進(jìn)入中鐵十七局集團(tuán)有限公司，目前已成為公司的骨干技術(shù)員，工資也從剛?cè)肼毜?000余元漲到目前的1萬余元。僅2020年以來，已有161名像扎西朗加這樣的西藏籍大學(xué)畢業(yè)生被吸納到公路項(xiàng)目上就業(yè)。

主動(dòng)引導(dǎo)吸納農(nóng)牧民群眾直接參與公路工程建設(shè)。對(duì)政府投資400萬元以下、農(nóng)牧民施工企業(yè)（施工隊(duì)）可承建的項(xiàng)目，全部交由農(nóng)牧民施工企業(yè)（施工隊(duì)）實(shí)施，并確保施工企業(yè)（施工隊(duì)）中農(nóng)牧民人數(shù)占80%以上。

仁布縣康雄鄉(xiāng)村民白瑪以前一直在家種地，2020年4月份仁布縣幸福大橋至康雄鄉(xiāng)公路項(xiàng)目開工后，來到工地參與公路建設(shè)，一個(gè)月可以拿到6000元左右。截至目前，西藏全區(qū)公路建設(shè)累計(jì)幫助農(nóng)牧民群眾增收137.2億元，農(nóng)牧民通過自有機(jī)械租賃收入達(dá)3.3億元。

設(shè)置農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)公益性崗位。推廣群眾性養(yǎng)護(hù)，鼓勵(lì)養(yǎng)護(hù)企業(yè)招聘沿線群眾參與日常養(yǎng)護(hù)、路面清掃等工作。日前，西藏全區(qū)交通行業(yè)已提供生態(tài)補(bǔ)償崗位2.35萬個(gè)。

拉薩市林周縣強(qiáng)嘎鄉(xiāng)村民剛組曾是村里的建檔立卡貧困戶，他也因此優(yōu)先成為了一名農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)員，主要負(fù)責(zé)村里公路路面的清掃和重大安全隱患上報(bào)等工作，每個(gè)月上路清掃3次，全年就能領(lǐng)取到3000元的補(bǔ)助。雖然剛組目前已成功脫貧，但“脫貧不脫政策”，他仍然是家門口公路的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)員，享受相應(yīng)補(bǔ)助政策。

林芝市魯朗鎮(zhèn)附近農(nóng)村公路

農(nóng)村客運(yùn)通往幸福

農(nóng)村公路通到哪里，農(nóng)村客車就通到哪里。西藏形成了獨(dú)特的農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，讓農(nóng)村公路真正為農(nóng)牧民群眾帶來了獲得感和幸福感。

落實(shí)市（地）責(zé)任。過去幾年，西藏農(nóng)村客運(yùn)的發(fā)展得到了各市（地）、縣（區(qū)）人民政府的高度重視，各地堅(jiān)持政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)，形成了工作合力，推動(dòng)了全區(qū)農(nóng)村客運(yùn)又好又快發(fā)展。如那曲市政府2020年5月底建立了市級(jí)財(cái)政扶持長(zhǎng)效機(jī)制，購(gòu)車費(fèi)除自治區(qū)財(cái)政承擔(dān)的15%以外，其余由市財(cái)政全部承擔(dān)，同時(shí)按每月每輛車給予4000元的補(bǔ)助。

大力推廣農(nóng)村客運(yùn)“一縣一公司”模式。西藏自治區(qū)交通運(yùn)輸廳積極指導(dǎo)各地創(chuàng)新農(nóng)村客運(yùn)運(yùn)營(yíng)模式，培育試點(diǎn)，逐步形成在全區(qū)可推廣、可復(fù)制的成功經(jīng)驗(yàn)，在客運(yùn)開通條件相對(duì)較好的縣（區(qū)），采取班線客車延伸、城市公交延伸、預(yù)約響應(yīng)等運(yùn)營(yíng)模式，積極推動(dòng)通客車工作。拉薩市堆龍德慶區(qū)和林周縣農(nóng)村客運(yùn)試點(diǎn)均取得了顯著成效，形成的“一縣一公司”運(yùn)營(yíng)模式已在全區(qū)推廣，有力促進(jìn)了西藏農(nóng)村客運(yùn)全面發(fā)展。

充分調(diào)動(dòng)農(nóng)牧民群眾參與農(nóng)村客運(yùn)的積極性。各縣（區(qū)）農(nóng)村客運(yùn)班線的運(yùn)營(yíng)崗位都吸收了當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民和大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)，拓寬了群眾就業(yè)和增收致富渠道，實(shí)現(xiàn)了通客車、增收入、穩(wěn)就業(yè)的多贏效益。

旦增羅布是山南市瓊結(jié)縣的一名農(nóng)村客運(yùn)班車司機(jī)，在加麻鄉(xiāng)到澤當(dāng)鎮(zhèn)的路上跑了15年。作為本地人，他一直跑這條路的客運(yùn)，從以前跑“黑車”到現(xiàn)在開客運(yùn)班車，他是農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展變化的親歷者：“現(xiàn)在路越修越好，我不僅可以給附近鄉(xiāng)親提供更方便、更安全的客運(yùn)服務(wù)，還可以在家門口就業(yè)，收入也越來越好。”

建立農(nóng)村客運(yùn)可持續(xù)發(fā)展機(jī)制。西藏自治區(qū)交通運(yùn)輸廳會(huì)同財(cái)政部門落實(shí)好農(nóng)村客運(yùn)補(bǔ)貼政策，并根據(jù)西藏GDP和CPI的增長(zhǎng)情況，每三年對(duì)實(shí)施細(xì)則進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)，動(dòng)態(tài)上調(diào)農(nóng)村客運(yùn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，確保補(bǔ)貼資金絕對(duì)值不斷增長(zhǎng)。同時(shí)，探索農(nóng)村客運(yùn)與郵政、商務(wù)、供銷的協(xié)同發(fā)展機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)村客運(yùn)與相關(guān)部門共享站場(chǎng)資源、運(yùn)力資源和信息資源，使農(nóng)村客運(yùn)經(jīng)濟(jì)效益實(shí)現(xiàn)最大化。

接續(xù)奮斗，長(zhǎng)足發(fā)展

農(nóng)村公路不僅為農(nóng)牧民群眾帶來了便捷的出行條件，也給他們創(chuàng)造了家門口的工作崗位。

推動(dòng)“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展，是人民群眾高度關(guān)注、交通運(yùn)輸部門重點(diǎn)推動(dòng)的一項(xiàng)重要工作。在黨中央、國(guó)務(wù)院的關(guān)心關(guān)懷下，在西藏自治區(qū)黨委、政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和交通運(yùn)輸部的大力支持下，西藏“四好農(nóng)村路”已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展，取得了歷史性成就，但與其他省份相比，發(fā)展水平總體上還有很大差距，主要表現(xiàn)為建設(shè)任務(wù)繁重、管理力量薄弱、養(yǎng)護(hù)水平不高、客運(yùn)發(fā)展滯后等。

西藏交通運(yùn)輸系統(tǒng)將以中央第七次西藏工作座談會(huì)精神為指導(dǎo)，以建設(shè)人民滿意交通為目標(biāo)，系統(tǒng)編制好中長(zhǎng)期綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃和“十四五”綜合交通運(yùn)輸發(fā)展規(guī)劃，精心繪制交通運(yùn)輸科學(xué)發(fā)展美好藍(lán)圖，推動(dòng)“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展，讓農(nóng)村公路成為觸達(dá)每一名農(nóng)牧民的“團(tuán)結(jié)線、幸福路”。

“十四五”期間，西藏交通運(yùn)輸部門將著力從“補(bǔ)齊短板”“強(qiáng)化管養(yǎng)”“優(yōu)化服務(wù)”3個(gè)主要方面讓農(nóng)牧民群眾走上“放心路”、走上“放心橋”、坐上“放心車”，為鞏固脫貧攻堅(jiān)成果、服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供更加堅(jiān)實(shí)的交通運(yùn)輸保障。

著力補(bǔ)齊短板

“十四五”期間，西藏交通運(yùn)輸部門將繼續(xù)在交通運(yùn)輸部的支持下，力爭(zhēng)完成全區(qū)具備條件的剩余鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村通硬化路建設(shè)任務(wù)，努力實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村“能通盡通”。

——要逐步解決“暢返不暢”、安防設(shè)施缺乏、危橋存量較大等突出問題，不斷提升農(nóng)村公路通行服務(wù)能力；

——要讓農(nóng)村公路建設(shè)逐步向“進(jìn)村入戶”傾斜，解決好農(nóng)牧民群眾出行“最后一公里”問題；

——要繼續(xù)創(chuàng)造條件，讓更多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、建制村通上客車，讓更多的農(nóng)牧民群眾坐上客車，進(jìn)一步提升基本公共服務(wù)均等化水平。

著力強(qiáng)化管養(yǎng)

西藏交通運(yùn)輸部門將把農(nóng)村公路管理和養(yǎng)護(hù)工作擺在更加重要的位置去謀劃和推動(dòng)，加快形成“有人管、有人養(yǎng)、有錢養(yǎng)”的全新格局。

——積極推動(dòng)西藏《農(nóng)村公路條例》立法進(jìn)程，解決好農(nóng)村公路保護(hù)法制保障和治理能力不足問題；

——認(rèn)真落實(shí)好西藏《深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革實(shí)施方案》，加快形成權(quán)責(zé)清晰、齊抓共管、高效運(yùn)轉(zhuǎn)的管理機(jī)制和以公共財(cái)政投入為主的資金保障機(jī)制；

——?jiǎng)?chuàng)新養(yǎng)護(hù)運(yùn)行機(jī)制、完善監(jiān)督考核機(jī)制，進(jìn)一步壓實(shí)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)責(zé)任，全力保護(hù)好來之不易的建設(shè)成果，全面發(fā)揮好農(nóng)村公路的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益。

著力優(yōu)化服務(wù)

“四好農(nóng)村路”究竟好不好，只能由農(nóng)牧民群眾說了算。讓農(nóng)牧民群眾滿意的唯一辦法就是不斷提升服務(wù)質(zhì)量。

西藏交通運(yùn)輸部門將堅(jiān)持生命至上、安全第一的原則，持續(xù)提高農(nóng)村公路安全保障水平，在繼續(xù)提升農(nóng)村公路通行服務(wù)能力、客運(yùn)服務(wù)質(zhì)量的基礎(chǔ)上，拓展旅游、文化、物流、寄遞等服務(wù)范疇，不斷適應(yīng)農(nóng)牧民群眾發(fā)展生產(chǎn)、改善生活的需要，不斷滿足他們?nèi)找娑鄻踊€(gè)性化的需求，更好地服務(wù)“三農(nóng)”工作和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

中央第七次西藏工作座談會(huì)強(qiáng)調(diào)，推動(dòng)建設(shè)一批重大基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施，建設(shè)更多團(tuán)結(jié)線、幸福路。